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敢闯敢试创新天－－写在新闻出版改革决胜之年

作者:冯文礼洪玉华

2010-01-04 15:45:44 来源：《中国新闻出版报》2010-01-04

　如果要问，2010年将会以什么特征书写我国新闻出版改革新篇章？
　答案只有一个，那就是“改革决胜”。这是新闻出版总署署长柳斌杰在2009年年底召开的新闻出版总署工作务虚会上向全系统、全行业发出的“总动员”。
　如果要问，2009年会以什么特征出现在我国新闻出版改革史册上?
　答案只有一个，那就是“改革攻坚”。这一年，我国新闻出版改革确实“攻坚不畏难”。地方和高校出版社转企改制任务基本完成，被称为改革“老大难”的中央各部门各单位出版社转企改制工作也得以破题并驶入快车道……
　如果要问，2010年将会以什么特征书写我国新闻出版改革新篇章？
　答案只有一个，那就是“改革决胜”。这是新闻出版总署署长柳斌杰在2009年年底召开的新闻出版总署工作务虚会上向全系统、全行业发出的“总动员”。2010年，对我国新闻出版业来说必将是至关重要的一年，经营性图书出版社转企改制任务必须全面完成，非时政类报刊转企改制工作必须取得突破性进展，产业健康快速发展的势头必须继续保持……

　攻坚克难　改革“试验田”变成“丰收田”
　2009年12月23日，这一天，有我国经济社会发展“风向标”美誉的“中央电视台2009中国经济年度人物评选”结果揭晓，江苏凤凰出版传媒集团公司董事长谭跃名列其中。其获奖理由是：“他是文化产业的创意先锋，飞越体制的关山，历尽市场的考验。他以一连串大刀阔斧的改革，构建起中国出版界第一个百亿集团。”可以说，是改革成就了谭跃，使他一跃成为国内首位荣获十大年度经济人物的出版人。
　回望刚刚过去的2009年，这是新闻出版总署确定的新闻出版体制改革发展攻坚之年。这一年，文化体制改革深入推进，新闻出版体制改革已如星火燎原之势，攻坚克难、真抓实干，在全国铺开。

　镜头一：深化改革政策措施陆续出台
　2009年4月6日，新闻出版总署出台《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，明确了改革的“时间表”、“路线图”和“任务书”，整个新闻出版体制改革进入了在面上铺开、向纵深推进的新阶段。根据中办《关于深化中央各部门各单位出版社体制改革的意见》精神，新闻出版总署还制定了《中央各部门各单位出版社体制改革工作方案》，出台了工作基本规程，会同有关部门印发了《关于中央各部门各单位出版社转制后参加北京市养老保险有关问题的通知》等文件。11月，改革的步伐进一步加快，新闻出版总署下发《关于加快推进经营性图书、音像和电子出版单位转制工作的通知》，明确要求对于2009年年底前未完成转制的地方出版社和高校出版社以及2010年前未完成转制的中央各部门各单位出版社将予以注销，不再保留。这些政策措施对于推动改革向纵深拓展无疑起到了重要的作用，在国内外引起了强烈反响。

　镜头二：体制改革进程逐步加快
　随着中央各部门各单位出版社体制改革工作会议的召开，被称为改革难点、焦点的148家中央各部门各单位出版社转制工作步入快车道，第一批101家中央各部门各单位出版单位转制工作正在或基本完成，第二批47家出版单位的转企改制工作即将展开。12月底的前几天，随着天津出版传媒集团、海峡出版发行集团的相继挂牌，268家地方出版社转制工作基本完成。103家高校出版社转制工作也基本完成，正朝集约化方向发展。报刊出版单位分类改革稳步推进，全国上千种经营性报刊完成转企改制，非时政类报刊出版单位的转制工作已经启动。

　镜头三：行政管理体制不断深化
　从4月1日起，随着书号网上实名申领工作的全面推开，全国出版社实现了书号、条码的网上免费申领、下载，改变了过去由新闻出版总署“批发”书号给出版社，由出版社自行“对号入座”的传统做法，不仅杜绝了买卖书号、一号多用、出现问题后被动管理的弊端，而且提高了出版效率，减少了出版单位负担。8月10日，首次经营性图书出版单位等级评估结果向社会公示，标志着我国出版业正式建立起与市场接轨的科学规范的评估制度。这两项改革只是新闻出版行政管理部门创新管理手段、提升服务效率的一个缩影。
　攻坚克难抓改革，真抓实干推改革，一些实质性的改革突破，给新闻出版业注入了强劲动力。在重塑市场主体上有突破，出版发行单位转企改制、集团化建设加快推进；在公共服务建设上有突破，公益性事业单位改革和公共服务体系建设稳步推进；在投融资体制上有突破，出版发行企业股份制改造、上市融资和跨地域重组取得新的突破；在行政管理体制改革上有突破，深化行政体制改革，创新管理方式，适应社会主义市场经济体制要求的新闻出版行政管理体制基本建立。
　在2009年8月召开的全国文化体制改革经验交流会上，表彰的58个文化企业中，新闻出版企业就占了30家。中央领导同志说：“出版发行体制改革一直走在文化体制改革的前列，不仅为文化体制改革创造了经验，而且也为我国整个事业单位的改革提供了思路。”
　“早改革早主动，早改革早受益，晚改革没出路”，这种理念已成为所有新闻出版人的共识，新闻出版体制改革的“试验田”也正逐步变成大面积的“丰收田”。

　逆势发展“朝阳产业”呈现勃勃生机
　改革的目的是发展，发展的目的是做大做强。改革，在让新闻出版产业能量得到前所未有释放的同时，也激活了新闻出版产业腾飞的动力。

　亮点一：产业逆势上扬态势强劲
　图书销售增长20％，新媒体出版增长40％，出版传媒产业产值增长40％……2009年上半年的数字显示，我国新闻出版产业借着文化产业逆势发展的“东风”，实现了快速增长。而从全年来看，新闻出版业以体制机制创新为重点，加大改革力度，加快发展速度，培育市场主体，打造“航空母舰”，预计数字出版产值将达750亿元，整个新闻出版产业总产值将突破万亿元大关。在全球经济寒冬中，新闻出版行业逆势上扬、一枝独秀，其健康快速发展态势对保增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。

　亮点二：产业集群优势正在形成
　随着《国家出版传媒产业基地(园区)管理办法》和相关考核评价
指标的出台，一批区域性的产业带、产业集群正在加速形成。国家数字复合出版工程、数字版权保护技术研发工程已正式启动，中华字库工程和国家知识资源数据库等工程即将启动。网络出版、手机出版、动漫出版、网络游戏和数字印刷等新兴业态的发展取得重要进展，由新闻出版总署批准设立的国家游戏动漫出版产业发展基地已达12个。

　亮点三：联合重组打造“航母”
　6月26日，北方联合出版传媒与天津出版总社、内蒙古新华发行集团分别签署了《战略合作框架协议》，此举标志着我国出版业跨地区联合打造大型出版传媒产业集团和战略投资者，以资本运作方式进行资源整合的探索迈出了实质性步伐。12月9日，方正集团与上海张江集团签署合作协议，将共同投资2．85亿元组建全国数字出版的旗舰企业——中国数字出版技术有限公司，并正式入驻张江国家数字出版基地。这是迄今为止中国数字出版史上投资规模最大、合作层次最高的项目，具有标志性意义。

　亮点四：重大工程项目全面实施
　欣逢60年盛典，我国出版业蕴集了多年的能量喷薄而出，一批记载新中国60年历程的辉煌巨制相继问世，一批承载了几代学者和出版人心血的文化经典，取得了重大进展。精心打造的《辉煌历程——庆祝新中国成立60周年重点书系》52种图书引人注目，《中国大百科全书》(第二版)、《辞海》(2009版)、“汉译世界学术名著丛书”珍藏本400种、《中国文库·新中国60年特辑》原创学术著作106种正式出版发行，“二十四史”及《清史稿》修订工程已交样稿14种，《大中华文库》汉英对照已出版75种，《中国古籍总目》编纂和修订工作已全部结束。农家书屋、全民阅读等新闻出版五大惠民工程正在深入推进。国家出版基金工程、经典中国国际出版工程全面实施。

　亮点五：解放和发展新兴文化生产力
　随着《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》的出台，引导和规范非公有资本有序进入新闻出版产业被提上正式日程，意见肯定了非公有出版工作室是一种新兴的文化生产力，并且鼓励和支持它们以多种形式进入政策许可的领域，将它们作为新闻出版产业的重要组成部分，纳入行业规划和管理，引导和规范非其经营行为，积极探索非公有出版工作室参与出版的通道问题。
　一个个亮点，让我们看到了新闻出版产业实现新发展的现实，也让我们看到了所有新闻出版人凝心聚力谋发展的共识。更为难能可贵的是，新闻出版产业新发展是在应对金融危机冲击的大背景下实现的。新闻出版产业正成为科技含量高、资源消耗低、环境污染少、涉及领域广、产业链条长，投入少、产出大、发展潜力好的“朝阳产业”，已成为我国经济发展新的增长点和结构调整的着力点。
　我国新闻出版产业这些大改革、大发展的成果，可以说在第61届法兰克福国际书展中国主宾国活动中得到了检验。
　法兰克福书展是世界上规模最大、影响最广的国际书展，素有世界出版业的“奥林匹克”之称。2009年10月14日～18日，第61届法兰克福国际书展在德国法兰克福举办，中国作为主宾国参加。这是继北京2008奥运会之后我国举办的最重要的对外文化展示交流活动，也是新中国出版业在国外举办的规模最大、影响最大的一次文化出版活动。从2009年3月～10月底，中国主宾国612场活动在德国全境全面展开，并在10月举办的法兰克福书展期间达到了高潮，版权输出实际合同共2417项，相当于去年463项版权输出合同的5倍多。中国主宾国活动“精彩、圆满、成
功”的举办，不仅在世界出版舞台的中心显示了中国文化的“软实力”，而且展现了中国出版的独特魅力，在国际上刮起了一股强劲的“中国风”。

　改革决胜把握战略机遇打好主动仗
　改革与发展是新闻出版业的永恒主题。实践反复证明，哪里有改革，哪里就有产业发展的新局面。201O年是“十一五”发展规划实施的最后一年，也是新闻出版改革的决胜之年。
　改革决胜之年，必须认清和把握好当前的形势，在抢抓机遇迎挑战上下工夫。
　当前，我国新闻出版业正处于发展的战略机遇期，新闻出版体制改革已经具备了破解深层次矛盾，向面上推开、向纵深发展的机遇和条件，2010年，新闻出版行业将开拓一个改革发展的崭新局面。一方面，当前，我国经济企稳回升向好的迹象明显，新闻出版产业逆势增长的势头依然强劲；另一方面，随着《文化产业振兴规划》的出台，国家对新闻出版业改革发展的支持力度越来越大，社会对新闻出版业的关注度越来越高，人民群众对精神文化的渴求也越来越旺盛，这都为新闻出版业改革发展跃上新台阶提供了有利条件。同时，创业板登上中国资本市场的舞台，也为新闻出版企业打开了另外一条通往资本市场的道路，有望成为中小型出版企业融资新平台。尤其值得一提的是，在2009年12月召开的中央经济工作会议上，党中央首次在中央经济工作会议上将“文化新闻出版体制机制改革取得积极进展”作为全年经济社会发展成就提了出来，将促进新闻出版产业发展置于推进经济结构战略性调整的关键环节予以部署。这说明，经过30年来特别是党的十六大以来的奋发努力和艰苦工作，新闻出版产业在服务党和国家工作大局中的位置越来越重要。
　改革决胜之年，必须站在引领新闻出版产业大发展的高度，在完成重点任务上作文章。概括而言，2010年有六项工作重点和三大改革看点。
　六项工作重点是：加大改革力度，确保201O年12月底前全面完成经营性出版单位的转企改制任务。全力组织好新闻出版精品力作的生产，主导社会文化舆论。切实转变政府职能，科学行政、依法行政，全面提高行政管理的水平。协调好政府与事业、企业单位的互动关系，充分发挥各自的优势，积极推动新闻出版业加快发展。大力加强基础性建设，提高管理的信息化、科学化水平。大力加强党风廉政建设，确保新闻出版各项工作任务全面落实。采取有力措施，继续保持全行业健康快速发展的势头。
　三大改革看点是：

　看点一：全面完成经营性出版社转企改制任务
　按照既定的“时间表”、“路线图”和“任务书”，在完成第一批中央各部门各单位出版社转企改制工作的基础上，完成第二批出版社的转企改制任务，确保在2010年12月末前全面完成任务。这是2010年改革的重中之重，也是事关能否按时保质保量完成改革任务的关键所在，同时也将是决胜的焦点、难点问题。深化音像电子出版业改革，特别是重点推动独立的经营性电子音像出版单位改制工作，也将是改革的一大重点。

　看点二：推动非时政类报刊转企改制工作取得突破性进展
　按照2011年1 2月末前完成非时政类报刊转制工作的要求。非时政类报刊的转制工作也将进入快车道。制定并实施各主要门类报刊的改革实施方案，把转制与推动报刊资源整合及报刊治散治滥相结合，将会是其中的重中之重。

　看点三：在做大做强产业上有新作为
　转企改制只是完成了与市场接轨的第一步。改革决胜之年，如何把刚刚下水的“小舢板”变成实力强大的“航空母舰”，则成为业界最为关注的话题。关键问题是，通过政策、制度杠杆，尽快加快产权制度改革，推进出版企业股份制改造，健全法人治理结构，打造一批实力、竞争力、影响力强的大型出版传媒企业，全面提升我国出版传媒的国际传播力和竞争力。
　改革决胜之年，必须进一步解放思想、更新观念。按照柳斌杰署长在新闻出版总署工作务虚会上提出的要求：集中智慧研究一些事关新闻出版业改革发展大局的问题，凝心聚力解决一些影响和制约新闻出版产业长远发展的课题。比如今后10年新闻出版业的发展方向与目标、全面提高中国新闻出版的传播能力、构建中国新闻出版参与世界竞争的体制机制等问题。当前，首先要进一步研究解决好八大方面问题：一是在开放多元条件下如何巩固主体、主流、主导的地位，二是宏观体制与微观机制并重，三是支持产业发展的政策、措施和资源要素配置，四是构建五大新闻出版惠民工程的长效机制，五是管理方式方法的改进，六是改善新闻出版业的基础建设和技术装备，七是新闻出版“走出去”的政策配套，八是人才队伍建设和人才结构问题。
　“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”我们有理由相信，我国新闻出版改革前景一片光明，产业发展潜力无限，新闻出版人必定会踩着新的节拍，创造新的辉煌。

来源：《中国新闻出版报》2010-01-04

本版责编：江蕾

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