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大力推动我国向新闻出版强国迈进——柳斌杰在全国新闻出版工作会议上的报告摘登

2010-01-14 14:07:01 来源：《中国新闻出版报》2010-01-14

　今后十年我国新闻出版主攻方向
　今后十年我国建设新闻出版强国的发展目标是：到2020年，新闻出版产业总产值占当年全国GDP的5%左右，成为国家经济发展的重要产业；基本实现全国年人均消费图书6册、期刊3.2册，报纸每千人日130份以上；数字媒体等新兴产业的发展达到世界先进水平。

　我国新闻出版业经过改革开放30年、特别是党的十六大以来的跨越式发展，各方面都取得了丰硕成果，已进入一个新的发展阶段。在这样的基础上，在当前的形势下，在启动编制新闻出版业“十二五”发展规划之时，全系统都在关注下一个五年乃至十年我国新闻出版工作的主攻方向和新闻出版业的发展目标。站在新的历史起点上，我们必须瞄准世界新闻出版强国，将今后十年我国新闻出版工作的主攻方向和新闻出版业的发展目标确定为：向新闻出版强国迈进！

　迫切需要文化软实力的及时跟进和强大支撑
　“二战”以来，西方发达国家在经济复苏、社会发展取得一定成绩时，都纷纷将发展文化产业置于国家长期发展战略的重要地位。至上世纪五六十年代，西方发达国家文化产业的发展基础、产业格局和增长方式初具雏形，文化产业在经济社会发展中的重要作用初步显现；到上世纪八九十年代，西方发达国家文化产业普遍进入高速发展期；进入新世纪，随着经济全球化的日益深入，高新科技的广泛应用，国际市场壁垒的逐步破除，文化产业在西方国家GDP中的比重不断上升，并成为国家重要的支柱产业。目前，美国的文化产业总产值在GDP中的比重已超过25%，日本达到20%，欧洲平均在10%~15%。文化企业兼并重组势如潮涌，产生了一批超级跨国文化企业集团，其中一些著名的出版传媒企业集团乘势而进，取得了令人震撼的业绩，世界文化产业、特别是新闻出版业发展格局发生了革命性变革。这些发达国家的文化产业、特别是新闻出版业的飞速发展，不仅对其经济社会发展的推动作用愈来愈大，而且在意识形态方面的国际影响力也越来越强，为扩张其国家利益、维护其国家安全起到了关键性作用。
　从当前我国新闻出版业的发展状况来看，到2009年，我国日报年出版总量达到440亿份，出版规模已连续9年位居世界首位，成为世界发行总量最大的报业市场；图书出版品种27.57万种，销售额1456亿元，仅次于美国；印刷复制业总产值达到5746亿元，位居世界第三位；数字出版总产值达到750亿元，年增长50%以上；新闻出版业总产值已突破1万亿元。我国已当之无愧地进入到世界出版大国行列。但与世界强国相比，无论发展规模、发展格局，还是发展方式、发展质量，都存在着很大的差距。其中包括企业规模、资产规模还较小，总产值和增加值在国内生产总值和市场份额中所占比重还不大；资源整合程度不高，内容创新能力较弱；特别是新闻出版的国际传播力还不强，对外有影响力的精品力作不多。这些都与党和国家工作大局需要、与人民群众精神文化需求不相适应，与我国的综合实力、国际地位不相适应。
　改革开放以来，随着市场化、工业化、城镇化、信息化、国际化深入发展，经济体制、社会结构、利益格局深刻变化，国内社会思想多元、多样、多变的趋势日益明显，人民群众精神文化需求日益增长。与此同时，随着我国经济实力、综合国力的不断提升，中国在国际上的影响力逐渐扩大，国际社会对中国发展道路和发展模式更加关注，世界上一些国家与我国合作的愿望更加强烈。在这样的背景下，越来越迫切地需要文化软实力的及时跟进和强大支撑。特别是要通过发展繁荣新闻出版业，建设新闻出版强国，充分发挥新闻出版在宣传真理、服务人民、传承文明、普及知识方面的独特作用，以此满足人民群众的精神文化需求，用社会主义核心价值体系引领社会思潮，提升经济发展和经济产品的文化含量、精神品格，为经济社会发展提供精神动力、思想保证和舆论支持；同时，以此增强新闻出版的传播力、中华文化的影响力，在国际社会中宣传中华文化的核心价值理念，阐释和表达中国的发展理念和发展方向，抵御西方对我进行西化、分化、弱化图谋，在意识形态方面为国家经济社会发展营造良好的国际舆论环境。

　推动我国向新闻出版强国迈进条件已经具备
　条件一，国家经济的持续快速健康发展为新闻出版业加快发展奠定了强大的经济基础。“十一五”以来，国家对文化产业尤其是新闻出版产业投入持续增加，并制定了一系列优惠政策，为推动新闻出版业发展方式转变和结构调整发挥了关键性作用。
　条件二，党和政府的高度重视为新闻出版业加快发展奠定了坚实的政治基础。党的十六大以来，党和政府把文化发展置于中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局中统一部署、全面推进，并制定了国家《文化产业振兴规划》，为新闻出版业破解深层次矛盾、解决突出问题，推动新闻出版业又好又快发展提供了强大的政治支持。
　条件三，中华优秀文化传统与社会主义先进文化为新闻出版业加快发展奠定了深厚的文化基础。五千年的中华文明为我们积淀了深邃厚重的精神宝库；社会主义先进文化的发展繁荣、马克思主义学习型政党建设目标的提出和学习型社会的推进，为提升我国新闻出版传播力和影响力提供了良好的文化条件。
　条件四，全面建设小康社会进程的不断加快为新闻出版业加快发展奠定了广泛的社会基础。人民群众精神文化需求日益多样性和个性化，使文化市场需求不断增长，催生了新兴业态的迅猛发展，为产业的发展繁荣拓展了巨大的市场空间。
　条件五，文化体制改革为新闻出版业加快发展奠定了良好的制度基础。随着改革的不断深入，逐步破除制约新闻出版业发展的体制机制障碍，进一步解放了新闻出版生产力和创造力，智慧的中国人民文化创新、创意、创业的精神空前振奋，一定能在人类精神文化的宝库里增加当代中国人的实践创造成果和传世文化珍宝。

　今后十年建设新闻出版强国的发展目标已经确定
　今后十年我国建设新闻出版强国的发展目标是：
　到2020年，新闻出版产业总产值占当年全国GDP的5%左右，成为国家经济发展的重要产业；基本实现全国年人均消费图书6册、期刊3.2册，报纸每千人日130份以上；数字媒体等新兴产业的发展达到世界先进水平。特别是要使新闻出版业发生质的飞跃，形成有利于新闻出版科学发展的新格局：
　一是形成科学合理的新闻出版产业结构，传统新闻出版产业基本完成数字化升级转型，新兴产业形成良好经营模式，在世界出版传媒产业的市场份额中占有重要位置；
　二是形成能够创造出更多社会效益与经济效益俱佳的新闻出版产品的生产机制，基本满足人民群众日益增长的精神文化需求的服务供给能力；
　三是形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力突出的骨干出版传媒企业；
　四是形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的新闻出版创新体系；
　五是形成统一开放、竞争有序、健康繁荣的新闻出版大市场体系；
　六是形成参与国际竞争的体制机制，“走出去”战略成效显著，中华文化在世界的影响力和主流媒体在国际的传播力显著增强；
　七是形成宏观调控、依法行政、公共服务和市场监管到位的政府行政管理体系；
　八是形成一批适应行业发展新要求的高素质新闻出版人才队伍。

　增强“软实力”要用硬功夫
　2010年，必须全面完成“十一五”发展规划规定的任务，同时必须科学编制好“十二五”发展规划。根据国家统一部署，总署已经启动国家新闻出版业“十二五”发展规划的编制工作。各级新闻出版行政部门要切实加大对本地区“十一五”发展规划执行情况的监督检查，确保各项任务完成。要根据新闻出版总署《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》的部署和编制“十二五”发展规划有关指标体系的安排，结合本地实际，在各地人民政府的统一领导下，认真做好“十二五”发展规划编制工作。编制规划既要有战略眼光，又要从实际出发，广泛听取各方面意见，真正体现科学性、指导性和可操作性。特别是要通过扎实的基础工作，努力将更多的新闻出版项目纳入国家和地方“十二五”发展规划中。
　这里还要特别强调，增强“软实力”，要用硬功夫。我们讲“软实力”是与经济、科技、军事这些物质力量相比较而言的，其实“软实力”是战略力量，刚性是非常强的。像各个民族的传统文化、宗教、儒学、封建主义、资本主义等一些思想文化形态的东西，几千年、几百年都在起作用，战争和武力都解决不了，甚至人的肉体消灭了而思想永存的例子比比皆是。毛主席也讲过：一篇革命文章能抵十万大军。这就是说，用兵器武装一批人是容易的，用先进思想武装一批人是艰难的。因此，增强“软实力”，要用硬功夫。为什么这样讲？
　第一，用马克思主义中国化的先进理论武装全党、教育人民，改变的是人们的世界观、人生观和方法论，是属于理想、信念、追求等高层次的精神活动，不下功夫能深入进去吗？而这些又是我们文化建设的核心，我们必须与时俱进、改革创新地长期展开工作。
　第二，我们要在全社会树立社会主义核心价值体系，就是要同一切不符合时代要求的传统观念决裂，在人们心灵中确定一个判断价值的尺度，这在多元、多样、多变的思想文化环境中谈何容易？更何况国际国内价值观的斗争亦激烈复杂，不下功夫、只靠一些表面文章能树立起来吗？当然不行。
　第三，要创造出能够影响世界文明进步的中国形象、中国故事、中国创造、中国思想、中国精神，必须要调动全民族的创造精神，集中当代中国人民的聪明智慧，攀登世界科学、学术、文化的高峰，这不是一件容易的事情，而是要尽心竭力地去创意、创新、创造，这是民族自主的真正的“硬功夫”。
第四，传播载体、传播技术、传播能力本身就是物质创造、技术实力，是硬上加硬的东西，实力上不去，传播力就上不去。我们的新闻不能影响世界，我们的出版产品不能主导国际市场，我们的文化精神不能左右世界文化进步，很大程度是由于我们的传播力不强造成的。我们必须要下功夫打造我们的文化名牌企业、名牌产品、名牌工程、名牌市场，让中华民族的优秀文化和当代中国的文化创造，尽快融入到世界文明进步的潮流中。

　扎实推进党的建设和人才队伍建设
　推动新闻出版向强国迈进，党的建设和人才队伍是决定性因素。各级新闻出版行政部门党组织要认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，切实抓好领导班子、基层党组织、人才队伍、机关建设和党风廉政建设。

　按“五个更加注重”提高领导科学发展的能力
　提高领导科学发展的能力，是加强领导班子建设的核心内容。新闻出版系统各级领导班子要深入学习和系统掌握中国特色社会主义理论体系，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，推进领导班子思想政治建设，提高领导干部的政治修养、党性修养和品德修养，做到政治坚定、纪律严明、作风扎实、清正廉洁。领导班子要严格执行民主集中制的各项制度，提高科学、民主决策水平。当前，要进一步推动学习实践科学发展观活动向深度延伸、向广度拓展，不断深化对科学的新闻出版发展理念的认识，坚持以科学理论指导新闻出版工作，以科学制度保障新闻出版工作，以科学方法推进新闻出版工作。特别是要按照胡锦涛总书记“五个更加注重”的要求，在领导和推动新闻出版工作中，努力提高统筹新闻出版业社会效益和经济效益的能力，努力提高统筹新闻出版业发展方式转变和结构调整的能力，努力提高统筹新闻出版体制改革和自主创新的能力，努力提高统筹新闻出版公共服务体系建设和市场监管的能力，努力提高统筹新闻出版产品国内需求和推动新闻出版“走出去”的能力。

　坚持“两手抓、四同步”和“一岗双责”
　要按照抓基层、打基础的要求，大力推进新闻出版系统基层党建工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。各级党的基层组织要认真贯彻中办《关于推进学习型党组织建设的意见》精神，以建设学习型党组织为抓手，着力提高广大党员的思想、政治和业务素质。要贯彻落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制文件精神，完善党员学习教育、监督管理、扩大民主、联系和服务群众等制度体系，不断增强基层党组织的生机与活力。要认真做好新闻出版系统新社会组织的党建工作。要学习贯彻总署直属机关第二次党代会精神，坚持“两手抓、四同步”的工作要求和“一岗双责”的制度要求，增强抓党建的意识，落实抓党建的责任。

　坚持德才兼备、以德为先的用人标准
　推动新闻出版业又好又快发展，归根结底要靠队伍、靠人才。要贯彻落实《深化干部人事制度改革规划纲要》和《国家中长期人才发展规划纲要》，把服务新闻出版业科学发展作为干部人才工作的根本任务，进一步实施人才兴业战略。要深化干部人事制度改革，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优的改革方向，完善人才培养、选拔、考核、激励机制，切实加强新闻出版系统领导干部的选拔任用和管理。要健全干部培训体系和实践锻炼制度，进一步提高干部培训和锻炼工作的针对性和实效性。要继续开发利用国际国内两种人才资源，加大对创新型科技人才、新媒体管理和经营人才、外向型复合型高级经管人才的培养和引进力度。继续实施新闻出版领军人才工程，进一步发挥“四个一批”人才培养工程的示范带动作用。

　强化责任意识、发展意识、忧患意识和自身风险意识
　各级新闻出版行政部门要按照职责明确、执行有力，上下协调、政令畅通的要求，切实加强机关建设，为推动新闻出版业又好又快发展提供坚强的组织保证。要大兴调查研究之风，集中力量研究一些事关新闻出版工作长远发展的重大课题，凝心聚力解决一些制约新闻出版业发展的关键问题，切实提高新闻出版工作的科学决策水平。要切实提高行政执行力，强化机关干部的责任意识、发展意识、忧患意识和自身风险意识；通过建立健全岗位责任制，做到主体分明、职责分明、优劣分明、奖罚分明；要通过强化督查机制，盯住那些不落实的人，抓住那些不落实的事，使那些长期不在状态、不愿负责也负不了责的人难以滥竽充数。要继续扎实开展精神文明创建活动，并把“创建文明机关，做人民满意公务员”活动与机关建设各项工作紧密结合起来，以此促进机关工作规范化、制度化和科学化水平的全面提升。

　把反腐倡廉建设纳入新闻出版工作总体规划中
　要认真贯彻落实党的十七届四中全会、中央纪委十七届五次全会以及国务院廉政工作会议精神，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持“党要管党，从严治党”，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设纳入新闻出版工作的总体规划中，同各项业务工作一起部署、一起检查。要认真贯彻六部委《关于加强廉政文化建设的意见》，切实抓好反腐倡廉教育，从思想上引导全系统党员干部、特别是领导干部树立正确的权力观、地位观、利益观，增强道德意识和法纪观念，追求积极健康向上的生活情趣，在全系统形成讲正气、尚廉洁，以廉为荣、以贪为耻的道德风尚。要按照健全惩治和预防腐败体系的目标要求，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成拒腐防变长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。要健全和完善监督检查机制，加强对重点环节、重大项目和重点部位权力运行的动态监督，确保权力在阳光下运行。要深入开展治理商业贿赂专项工作和清理“小金库”工作，落实制止奢侈浪费行为的各项制度。要认真贯彻执行《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》，严格遵照执行，认真自查自纠，真正做到为民、务实、清廉，在推动党风廉政建设方面取得新成效。

　围绕工作大局把握正确方向
　坚持高举旗帜、围绕大局是党和人民赋予新闻出版工作的神圣职责，是新闻出版始终如一的正确前进方向，是推动我国向新闻出版强国迈进的根本所在。

　思路一：始终坚持正确的舆论导向和出版方向
　要调动一切媒体，加大对中央各项重大部署的新闻宣传力度。要把建设社会主义核心价值体系贯穿到新闻出版工作的各个方面，特别是要在推动社会主义核心价值体系通俗化、大众化读物的出版发行上下功夫。要下大气力做好深入阐述中国特色社会主义理论体系，推进马克思主义中国化、时代化、大众化系列重要政治理论出版物的出版工作。要切实提高舆论引导能力，特别是要提高驾驭新兴媒体的能力，努力增强新闻报道的权威性、公信力、影响力，在社会热点和重大问题上，做到不失语、不缺位，善用新媒体，打好主动仗，不断巩固壮大积极健康向上的主流舆论。要建立完善覆盖全国的电子报刊库，进一步健全舆情分析和重大事件新闻报道追踪监测制度。

　思路二：精心策划和组织实施重大主题和专题出版工作
　要突出精品力作生产，认真做好以马克思主义学习型政党建设、服务“三个确保”、上海世博会、广州亚运会等为主题的重点图书和音像电子出版物出版工作。及早策划、及早部署建党90周年和辛亥革命100周年纪念活动主题出版活动。加速推动《中华大典》、《中华文库》等体现中华文化创造力并传之久远的国家重点出版工程的实施，切实抓好“二十四史”、“清史稿”等一系列重点传统文化古籍的整理出版工程。全面完成“十一五”时期国家重点出版物的出版工作，制定“十二五”时期国家重大主题出版的目标、任务和工作方案。

　思路三：不断提高新闻出版业服务经济社会发展的能力
　要继续制定完善并组织实施新闻出版应对国际金融危机冲击的政策措施，更加自觉地在保增长、谋发展上下功夫，特别是要科学把握新闻出版业宏观调控的方向和重点，大力推动发展方式转变和结构调整，增加产业投入，扩大市场规模，为促进经济平稳健康较快发展作出新贡献。要更加自觉地在保民生、重服务上下功夫，加速推动新闻出版惠民工程建设，完善新闻出版公共文化服务体系。要更加自觉地在保稳定、促和谐上下功夫，切实做到善待媒体、善用媒体、善管媒体，稳妥把握敏感和热点问题，努力营造健康向上、丰富生动的主流文化阵地和舆论环境。

　建设公共文化服务体系，打牢群众基础
　各级新闻出版行政部门要按照体现基本性、公益性、均等性、便利性的要求，把改善文化民生作为第一追求，切实加强新闻出版公共服务体系建设，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　切实抓好事业性出版工作
　要根据李长春同志在视察人民出版社时的重要讲话精神，按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的要求，充分发挥事业性出版单位的作用。要切实抓好党和国家重大的政治性、理论性、指令性出版任务的完成，宣传普及中国特色社会主义理论体系，深化社会主义核心价值体系学习教育，服务于马克思主义学习型政党建设。要充分发挥国家出版基金的扶持、导向和示范作用，认真组织实施推广科学理论创新成果、弘扬民族精神和时代精神、传播先进文化的重大出版活动和重点工程。加快推进事业性新闻出版单位“三项制度”和社会保障制度改革，突出服务主体，强化服务功能，增强发展活力。

　高度重视民文出版工作
　深入贯彻落实全国少数民族文化工作会议精神，切实做好民文出版工作。要大力推进和抓好服务西藏、新疆等少数民族地区的少数民族新闻出版“东风工程”的立项和实施，保护少数民族群众基本文化权益，抵御敌对势力文化渗透，维护国家文化安全。要重点围绕马克思主义祖国观、民族观、宗教观，策划一批民文出版项目，推出一批民文精品力作。要进一步加快民文出版基地建设，提高民文出版产品的生产供给能力，保证民文出版物在少数民族地区的全覆盖。

　大力实施农家书屋工程
　要加大力度、加快进度，推动农家书屋工程建设全面提速。要切实抓好工程项目、资金、进度、质量等责任落实，完善农家书屋建、管、用长效机制。规范建设标准，加强监督检查，确保如期保质完成工程建设任务。加快农家书屋信息系统建设，确保如期开通使用。总结农家书屋建设“十一五”期间工作，表彰先进，推广经验，与此同时科学编制“十二五”规划。在加快建设的同时，组织开展以“我的书屋我的家”为主题的全国农家书屋阅读讲演活动，充分发挥农家书屋在社会主义新农村文化建设中的作用。

　深入开展全民阅读活动
　要建立健全政府推动、全民主动、城乡互动、各方联动的全民阅读活动机制。要进一步创新全民阅读活动的组织方式，实现活动的多样性、持续性和有效性。要充分关注新媒体阅读群体快速增长趋势，并及时加以引导。要结合“十二五”规划的制定，制定全民阅读活动的长远规划和可持续发展战略。要把全民阅读活动与精神文明创建活动、公共文化服务体系的建设结合起来。要充分调动各种社会资源，大力倡导捐赠助读活动。

　扎实推动文化环保工程
　文化环保工程既是基础工程、战略工程，也是民心工程和希望工程，事关广大未成年人的健康成长和国家的长治久安。各级新闻出版行政部门要认真贯彻全国未成年人思想道德建设经验交流会议精神，把文化环保工程列入重要日程，放在心中、抓在手上。要大力实施少儿出版精品工程，为广大未成年人健康成长创造优质的出版物。要把未成年人阅读活动的开展与新闻出版公共文化服务体系建设结合起来，动员全社会关心未成年人的健康成长。要大力查处危害未成年人健康成长的不良出版物和违法行为，加强对面向未成年人的网络游戏的把关，推动绿色网络游戏的开发，坚决整治互联网和手机媒体上的低俗、黑恶文化，为未成年人健康成长营造良好的社会文化环境。

　促转变谋发展打造强大实力
　要贯彻国务院《文化产业振兴规划》精神，落实《新闻出版总署关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》，突出战略重点，明确主要任务，全力以赴保增长、抓投入、调结构、增效益，发展和壮大新闻出版业整体实力。

　重点一：继续发展传统出版产业
　要积极挖掘书报刊等纸介质传统出版产业的潜力，科学配置资源，采用先进技术抓紧在新媒体、新业态目前还难以涉足的领域进行深度开发。要把内容创新和产业发展结合起来，打破出版载体界限，探索在多种出版平台对出版内容进行深度开发和立体加工，实现一次生产、立体发布、多媒体嫁接。要积极采用新技术和现代生产方式改造传统的创作、生产和传播模式，加快从主要依赖传统纸媒介出版物向多种媒介出版产品共存的现代出版产业转变。

　重点二：大力发展新兴出版产业
　要大力推动音像、电子出版企业向数字化转型，鼓励其创新手段，通过互联网开展出版业务，延伸产品价值链，拓展市场空间。要积极发展数字出版、网络出版、手机出版等以数字化内容、数字化生产和数字化传输为主要特征的新兴业态，加快结构调整步伐，大力推动以互联网为平台，以图文、音频、视频等形式对出版内容资源进行全方位、深层次的开发利用。要积极支持数字内容产业装备的制造技术研发，探索电子纸、阅读器等新产品、新载体的技术开发和应用。要通过加大技术和资金投入，从创新机制、规范标准、强化管理入手，力争在较短时间内，初步构建覆盖广泛、技术先进、传输快捷的新闻出版传播体系。

　重点三：加速发展动漫、游戏出版产业
　要进一步增强推动动漫、游戏出版产业发展的主动性，认真分析动漫游戏出版产业发展趋势和内在规律，优化和完善扶持政策，鼓励原创动漫出版产品的创作和研发，特别是要鼓励原创网络游戏产业向更高层次发展，鼓励新闻出版企业对动漫游戏出版资源进行深度开发利用，延伸动漫游戏出版产业价值链，提高产品的市场针对性和有效性。

　重点四：重视发展印刷、复制产业
　要抓住世界印刷、复制产业结构升级和梯次转移的难得机遇，切实推动传统印刷、复制企业采用数字和网络技术改造生产流程和现有设备，实现从单纯加工服务型向以提高信息增加值为主要内容的现代服务型转变。要加大印刷、复制工业园（区）建设，提高印刷、复制集约化水平。要根据国家控制温室气体排放的约束性指标规定，积极参与印刷、复制行业环保标准的研究制定，推广高效节能技术和产品的应用，探索产品用纸循环使用等新材料新工艺的研发，进一步降低能耗和污染，打造“绿色”印刷、复制产业。

　重点五：积极发展新闻出版流通、物流产业
　要加强以跨地区连锁经营、信息化管理和现代物流为特征的大型现代新闻出版物流通企业建设，构建全国性和区域性现代流通体系。要整合新闻出版物发行渠道，重点培育一批主业突出、辐射力强的大型国有或国有控股物流企业和企业集团。要按照经济区划和新闻出版物物流发展的客观规律，建设一批辐射全国的物流中心。要继续扶持农村连锁网点建设，建立以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的新闻出版物流通网络。要推动有条件的企业跨地区、跨国界连锁经营，特别是要鼓励企业利用电子商务等先进物流技术，开展第三方物流服务，推动新闻出版物市场流通方式转变。

　深化体制改革创造制度条件
　各级新闻出版行政部门一定要按照党中央决策部署，把2010年作为新闻出版体制改革决胜年，确保改革取得决定性胜利。

　全面完成经营性出版单位转制任务
　要进一步做好高校出版社和地方出版社改革验收工作，并大力推动这些出版单位在转企的基础上实行改制，真正建立现代企业制度。要深化音像电子出版社体制改革，特别是重点推动独立的经营性电子音像出版单位转制工作，确保在年底前全面完成转制任务。要继续做好完成转制任务新闻出版单位的出版资源调整和配置工作。

　积极推进报刊出版单位分类改革
　要按照党中央关于深化报刊出版单位改革的工作部署，加快推动非时政类报刊的转制工作。要深入开展关于报刊出版单位分类改革的专题调查研究，加强对各地报刊改革工作的指导。要抓紧制定完善和组织实施《中央和中央各部门各单位报刊出版单位分类改革实施方案》，2010年年底前完成中央和中央各部门各单位首批经营性报刊的转制工作。要把转制与推动报刊资源整合及报刊治散治滥相结合，严格市场准入制度，建立完善报刊评估退出机制。

　大力实施“三个一批”
　要按照做强做优一批的要求，选择那些体制机制改革到位、整体实力较强、基础条件较好的出版传媒企业，通过上市融资、资本重构和给予重点项目支持、出版资源倾斜等措施重点加以培育，今年要组建三大集团公司，力争在三五年内，造就六七家企业资产、销售双超百亿的国内一流、国际知名的大型出版传媒企业和文化产业的战略投资者。要按照整合重组一批的要求，全力推进新闻出版企业整合资源、联合重组和结构调整，鼓励那些业务相近、性质相同、产业相通的新闻出版企业跨媒体、跨行业、跨地区、跨国界和跨所有制合作、联营、并购、重组。要按照停办退出一批的要求，对那些效益较差、资不抵债、发展难以为继的新闻出版单位注销停办，退出市场。各级新闻出版行政部门要树立战略眼光和全局意识，对中央各部门各单位出版企业与地方出版企业之间、中央各部门各单位出版企业之间、各地方出版企业之间进行的兼并重组，要积极创造条件，给予大力支持。

　充分发挥非公有资本的重要作用
　要切实加大政策扶持力度，对已经出台的政策要落实到位，将非公有文化机构参与图书出版活动纳入新闻出版管理范围。当前，要根据《文化产业振兴规划》精神和总署《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》，对个体、私营资本组建的非公有制文化企业以内容提供、项目合作、作为国有出版企业一个部门等方式与国有出版企业进行深度合作，提供有效的政策服务。要进一步鼓励和支持非公有制文化企业开拓境外新闻出版市场。要进一步加大软环境建设，加强和改进服务，创造良好的政策环境和平等竞争机会。

　加快“走出去”步伐拓展发展空间
　要全面把握我国经济发展和对外开放的新形势，把扩大内需和促进出口结合起来，拓宽新闻出版对外开放的广度和深度，构建由版权、产品、实体、资产等多种形式、多种载体构成的新闻出版“走出去”格局，建立健全新闻出版产业开放型经济体系。

　制定并实施推动“走出去”的中长期规划
　要认真总结法兰克福国际书展中国主宾国活动成功举办的经验，特别是对其中市场化运作、“中国内核”理念的包装、中国文化品牌的推介、文化产品版权交易等方面进行的积极探索，从中发现可供长期运用的规律。要客观分析国际形势变化给“走出去”带来的有利条件和制约因素，准确把握“走出去”的阶段性特征，借鉴跨国文化企业的经验，探索我国新闻出版业进军国际文化市场的战略布局，并抓紧制定和实施推动我国新闻出版“走出去”的中长期规划。

　积极组织政府和民间力量拓展国际市场
　要支持各种所有制的新闻出版企业采取新设、并购、合作等方式在境外建社建站、办报办刊、开厂开店，鼓励有条件的出版传媒企业境外收购知名品牌、营销网络和研发机构，开展境外资源合作开发，并通过实施“本土化”战略，努力扩大我国新闻出版产品和服务在国际文化市场上的份额。“走出去”的企业要做到依法经营，注意规避风险，防止恶性竞争，维护国家利益和良好形象。

　打造具有自主知识产权和较强竞争力的品牌
　要深入研究国际文化市场规律和国外受众文化消费心理，开发生产出既体现中国文化特色又具备国际传播潜力的产品和品牌，特别是在大众图书、教育图书、专业图书、大众消费类期刊、学术类期刊等领域打造一批具有国际影响的知名品牌。要大力实施“经典中国”国际出版工程，继续推动中国图书对外推广计划、中外图书互译计划的落实，认真谋划孔子学院所需汉语通俗读物的出版工作，大力扶持新闻出版出口重点企业和重点项目，逐步形成全方位、广覆盖、多层次的新闻出版“走出去”新格局，更好地为传播中华文化、提升我国软实力、展示良好国家形象服务。

　提升行政水平优化行政环境

　加强新闻出版法制建设
　要通过创新新闻出版管理手段，优化行政环境，为实现新闻出版业又好又快发展提供行政支撑。
　不断加强新闻出版、著作权法制建设。要积极适应新闻出版业改革、发展和管理的新要求，研究完善出版单位法人制度、主管主办制度、新媒体出版服务制度等法律制度。要抓住出版物市场准入WTO争端案裁决执行的契机，大力推动《出版管理条例》、《音像制品管理条例》以及《出版物市场管理规定》、《音像制品批发、零售、出租管理办法》和《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》等规章、规范性文件的制定和修订工作。要继续抓好《民间文学艺术作品著作权保护条例》的制定工作，推动《著作权法》修订的调研准备工作。

　创新行政管理手段
　要充分利用经营性图书出版单位等级评估工作成果，建立和完善出版单位退出机制。制定新的书号核发管理办法，继续完善书号实名申领信息系统。启动音像制品版号、电子出版物专用书号网络实名申领试点工作。要进一步构建科学有效的新闻报刊业务管理体系，完善审读、舆情监测、信息沟通机制，进一步规范新闻采编秩序和报刊经营秩序。建立健全全国审读信息员网络，切实完善新闻出版舆情监测与突发事件信息沟通机制和应急管理机制。要规范教材教辅出版发行秩序，继续推进中小学教材出版发行体制改革。要全面展开网络出版监管系统建设，继续推进总署与各省局、直属单位接入国家电子政务外网工作。

　推进版权工作体系建设
　要认真贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，不断推进版权工作六大体系建设。加大版权保护力度，不断完善版权法制体系；加强互联网版权执法力度，深入开展打击网络侵权盗版专项治理行动，积极推进企业软件正版化工作，大力强化版权行政管理体系；建立健全版权评估、版权质押、版权转让、作品登记和合同登记备案等制度，提高社会服务质量和水平，努力优化版权公共服务体系；充分发挥版权协会、中介组织和集体管理组织的作用，调动社会各界参与版权保护工作的积极性，逐步建立社会参与体系；整合政策和行政资源，充分发挥各职能部门在版权保护工作中的作用，建立健全内部工作体系；继续推动版权双边交流与合作，妥善化解涉外版权纠纷，遏制跨国跨境侵权盗版行为，加快确立版权国际应对体系。

　深入开展“扫黄打非”斗争
　要继续高举保护知识产权旗帜，把开展集中治理与加强日常监管紧密结合起来，切实抓好“扫黄打非”各项工作。要把封堵查缴政治性非法出版物作为第一任务，始终保持高压态势；继续深化“护城河”、“珠峰”、“天山”、“南岭”四个联防协作工程建设，推动封堵查缴政治性非法出版物工作常态化、区域化。要加大对淫秽色情出版物的打击力度，继续整治报刊、音像行业、互联网低俗之风，特别是要抓好打击手机网站传播淫秽色情信息的专项行动，同时切实加强对网络游戏出版审批把关和网络游戏动态出版、非法出版的监管，全面净化互联网和手机出版环境。要以整治盗版教材教辅读物和盗版电影电视剧为重点，坚决查缴各类侵权盗版制品。要进一步加大打击假报刊、假记者站、假记者、假新闻的力度。要充分发挥联合举报中心作用，完善全天候举报、受理、核实、转办、奖励工作机制。要建立健全长效动态监管机制，综合运用内容审查、舆情研判、案件查处、行业管理等载体强化出版物市场监管。

　抓好行政管理的基础性工作
　要做好新闻出版产业发展规划工作，制定和公布产业发展和投资指导目录，抓紧建立产业项目库。要加快推动新闻出版标准体系、特别是新业态标准体系建设。要进一步加强和改进新闻出版统计工作，完善指标体系和数据质量管理机制，切实提高行业统计的科学化水平。要支持行业协会依照法律法规和自身章程履行各项职责，充分发挥其在政府与新闻出版企事业单位间的桥梁和纽带作用。要巩固和发展行业诚信体系建设成果，推进行业市场秩序建设。还要研究转制后新闻出版企业劳动分配、补充保险、年金标准、股权试点等新问题，使企业永葆活力。

来源：《中国新闻出版报》2010-01-14

本版责编：江蕾

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