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体制改革为新闻出版业带来全新景象

2010-03-08 10:27:45 来源：《中国新闻出版报》2010-03-08

　3月5日上午，十一届人大三次会议在人民大会堂隆重开幕。国务院总理温家宝向大会作政府工作报告时表示，2010年要更加重视和大力加强文化建设，要继续推进文化体制改革。
　2009年是新闻出版业改革攻坚克难的一年，也是硕果累累的一年。从中央到地方，新举措不断推出，新典型不断涌现，带来一片全新景象，新闻出版业体制改革取得了新的重大实质性进展。
　所有的数据都显示出，2009年，在多数实体产业受到国际金融危机严重冲击下，中国新闻出版业却在逆势增长，取得了骄人业绩。新闻出版总署分别与中国农业银行和中国银行签订了战略合作协议，加强了对出版产业的资金支持；出版社转制工作全面展开，民营出版商佳绩迭出；纽约、伦敦新华书店开业，法兰克福国际书展尽显文化“软实力”……在国际金融危机背景下，2009年中国的出版业大步前行，交出了令人满意的答卷。与2008年相比，全国新闻出版业总产值增长20%，突破1万亿元，进入世界出版大国行列。其发展势头在2010年北京图书订货会上也再次显现——展位总数和展区面积均超往届，来自全国各地出版社、民营批发单位以及出版相关产业的663家单位参加了订货会，订货码洋近30亿元，比去年增加3亿元。

　体制改革乘风破浪
　与时俱进，破旧立新，解放生产力，促进新闻出版产业蓬勃发展。一批推进改革的文件和支持政策相继出台，为新闻出版业体制改革提供了有力的制度和措施保障。
　2009年4月，新闻出版总署印发了《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，明确了进一步推进改革的时间表和路线图，提出了今后一个时期新闻出版体制改革的8项重点任务和5项保障措施，标志着整个新闻出版体制改革进入了在面上铺开、向纵深推进的新阶段，成为指导今后一个时期新闻出版改革的纲领性文件。2009年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化中央各部门各单位出版社体制改革的意见》，明确了中央各部门各单位出版社体制改革的指导思想、目标任务和原则要求。《关于促进我国音像业健康发展的若干意见》、《中央各部门各单位出版社转制工作基本规程》、《关于中央各部门各单位出版社转制后参加北京市养老保险有关问题的通知》、《关于中央各部门各单位转制出版社办理法人登记有关问题的通知》等一系列文件的出台，有力推动了改革向更深层次推进。各地也相继出台了一系列优惠政策，保障和支持地方出版社加快转制步伐。
　148家中央各部门各单位出版社转制全面展开，103家高校出版社和268家地方出版社转制工作基本完成，29家出版企业集团公司已组建完成，453家图书出版社已完成或正在转制。报刊出版单位分类改革稳步实施，全国已有1069家非时政类报刊出版单位转制或登记为企业法人。30个省级新华书店系统完成了转制，出版、报业、发行等上市公司达到31家。

　整合重组大潮涌动
　打破地域和部门限制，打破条块分割，培育资产和资源集中度高的大型出版传媒集团成为骨干企业和战略投资者，是深化改革的必然趋势。
　2009年，一批改革的先行者开始了联合重组的大胆尝试，跨地区兼并重组迈出实质性步伐。2009年6月26日，北方联合出版传媒（集团）股份有限公司与天津出版总社、内蒙古新华发行集团股份有限公司签署了战略合作框架协议，掀起了跨地区重组的巨澜。此年年底，全国人大常委会办公厅与中国出版集团公司签订协议，中国民主法制出版社将在转企改制的基础上并入中国出版集团公司，成为首例实施转企改制并与原主管主办单位脱钩的中央部委出版社。12月31日，中国出版集团公司与宁夏回族自治区人民政府签订了联合重组黄河出版传媒集团有限公司的协议，黄河出版传媒集团有限公司成为中国出版集团公司的成员单位，标志着中国出版集团公司走上了跨地区联合重组的发展道路。
　2010年3月2日，“文化皖军”两大上市公司——时代出版传媒公司与安徽新华传媒股份有限公司在跨地区并购重组上又迈出了新步伐。前者重组并控股中国文联直属的两大出版社，即中国文联出版社和大众文艺出版社；后者与中国外文局所属新世界出版社签订战略合作框架协议。这说明，随着我国体制改革的不断深化，出版发行界跨地区整合重组的步伐正在加快。
　目前，整合资源组建教育、科技、卫生等大型专业出版集团公司也已经伴随着经营性出版单位转制工作的快速推进而提上日程。

　上市融资步伐加快
　随着《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》的出台，2009年的中国新闻出版业再次涌动起重组上市的热潮。
　中原出版传媒投资控股有限公司重组鑫安股份，江西出版集团公司重组鑫新股份，实现借壳上市；安徽新华传媒股份有限公司成功实现IPO上市；中国出版集团公司、中国出版集团公司荣宝斋、中南出版传媒集团股份有限公司、江苏凤凰新华书业股份有限公司、广东省出版集团有限公司等一批出版发行企业上市融资工作已经进入相关程序，正在有序推进。截至2009年年底，出版、报业、印刷、数字出版等新闻出版上市企业已达31家，实现融资2000多亿元。
　2010年是新闻出版体制改革决胜之年，一批大型出版传媒集团公司现代企业制度逐步完善，跨媒体、跨行业、跨地区、跨国界和跨所有制的合作、联营、并购、重组将取得实质性进展，随着一些大的新闻出版集团整体实力得到进一步提升，将带动我国整个出版格局的变化，这将为我们向新闻出版强国迈进打下坚实的基础。

来源：《中国新闻出版报》2010-03-08

本版责编：江蕾

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