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《纲要》释放信号商机冲击并存

2010-04-19 15:16:22 来源：《中国图书商报》2010年4月16日

　教育出版作为出版业的主体，受教育事业发展状况及国家教育政策的影响很大，并且与国家总体的社会经济发展战略相吻合，近10年来，随着两免一补、新课标的推行及修订，相关出版社在获得发展机遇的同时，原有市场也面临着考验。近日，《国家教育中长期改革与发展规划纲要（2010～2020）》（以下简称《纲要》），在征求意见稿出台之后，再次一石激起千层浪，引发社会各界的高度关注。据悉，《纲要》将在今年8月份结束第二阶段意见征集。
　就教育出版的各个业态、各类业者来说，无论传统的纸质图书出版业还是数字出版业，无论是教育图书还是教育服务提供商，《纲要》中提出的很多规划都是值得认真研究的。教育部中央教科所基础教育课程研究中心主任，教育科学出版社副总编辑杨九诠表示，《新纲要》与出版行业的直接关联度非常高，如果将其看成教育对于出版业释放的需求信号的话，那么这个信号不仅是全国性、全局性的，而且是非常明晰、极其刚性的。因此出版人不仅要结合出版社的未来工作规划，还要在更广泛的行业级别的平台上思考《纲要》的影响。
　新《纲要》首先为教育出版的未来打开了新的发展空间。就学前教育来说，《纲要》提出要在未来10年中普及学前教育，并采取城市和农村学前教育均衡化发展的战略。安徽教育出版社副总编万直纯认为，如果政府可以实施这一战略，将会大大提升接受学前教育的人数，从而进一步扩大相关图书的市场。就职业教育来说，近些年来，国家从政策上、从资金上都对职业教育的发展提供了强有力的支持，纲要的出台更强化了这个趋势。这在现代教育出版社副社长仇正伟看来，职业教育教材出版有可能迎来新的发展高潮。其他如基础教育、高等教育、继续教育等方面，受访业者都表示纲要的规划亮点频出，教育出版的未来前景值得期待。
　但与机遇并存的，是《纲要》引领教育升级后给教育出版产业格局可能带来的巨大冲击。在这个过程中，不仅会有不适应竞争的个体淘汰出局，传统纸质教材出版业的生存也会面临考验。
　在《纲要》征求意见稿出台之后，江西金太阳教育研究有限公司总经理李万强马上在公司内部组织了研讨会学习《纲要》内容，用他的话说，“民营书业企业的未来将会因为这个《纲要》而改写”。他表示，民营教辅书业过去一个阶段的发展，一定程度上解决了基础教育区域间发展不平衡的问题，对于推进教育公平、教育资源的共享、促进落后地区教育发展、学生学业及考试水平的提高发挥了重要作用。
　但《纲要》提出从政府层面推动教育公平和素质教育，必然会影响到教育图书的内容甚至形态，当前在民营书业企业中有两类一定会出局：一类是以低端产品策划和分销为主的企业，一类是业务构成单一、过分依赖教辅图书业务的企业。他进一步认为，不仅是民营书业，教育出版整体都应该积极配合《纲要》来推动教育事业的转型，通过调整产品结构、改变企业发展方向来顺应变局。传统纸质教材出版业受到的冲击要更为复杂，但也更加深刻。新《纲要》提出基础教育领域应结合低碳经济的发展模式，逐步实现教育公平，而教育数字化作为一种符合低碳标准的解决方案，很有可能在不久的将来被广泛采用。数字技术一直呈现加速发展的态势，这种速度甚至超过业界原有的预期。一旦教育数字化成为主流，将有可能从根本上撼动原有纸质教材出版业赖以存在的根基。出版单位应该及早从技术层面、产业发展转型层面做好布局，否则极有可能面临“生与死”的考验。
　在今年年初广西“两会”上，广西教育出版社总编辑石立民就提出了这样一个看法：我国可借鉴国外经验，在部分经济发达地区进行“电子书包”试点，即在中小学生课桌上安装一个“简易电脑”，通过相关软件让学生看“电子书”，这样就可以短期内实现教材、教学力量及教学资源的均衡分配，最大限度实现教育公平。她表示，“电子书包”可由国家负责研发，控制设备成本和网络内容，如果按照500～800元的单价来计算，政府的投入将低于采购和发行免费教材的成本。现在纸质中小学教材和教辅每年出版码洋都分别达到数百亿元，一旦国家推行新政，传统的教育出版将被全面淘汰出局。如何做好未来发展布局？她表示，学生和家长对于教辅产品的个性化需求是永远存在的，出版社要做好选题研发的准备工作。同时教育社更要在教育出版资源数字化方面要做好备战，在数字出版盈利模式尚不清晰的情况下，至少可以完善教育产品数据库建设。
　总体上来说，业界普遍认为新《纲要》带来的变数要大于机遇，但不少人对于机遇的“含金量”也持谨慎态度。电子工业出版社职业教育分社副社长郝黎明不无担心地表示，《纲要》对于接受职业教育学生人数的增长确实有规定，但由于每年入学人口不断下降，教材出版市场是否能有增长还是未定之数。可以肯定的是，随着市场主体的增多，市场竞争已经越来越激烈，因此纲要所释放的市场信号已经越来越难用“利好”还是“利空”这样的字眼概括了。

来源：《中国图书商报》2010年4月16日

本版责编：江蕾

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