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南通版权保护进入国际视野经验启示世界

赖名芳

2010-07-15 14:31:06 来源：《中国新闻出版报》2010年7月15日

　江苏南通市是我国“纺织之乡”。改革开放以来，当地政府强力推进家纺行业的版权管理，引导家纺行业知识创新，从而推动当地家纺产业成为南通市的支柱产业。据统计，2007年南通市家纺产业总产值达600亿元。2008年纺织业总产值达925亿元，占南通工业总值的17.92%。2009年以纺织业为代表的轻纺工业对南通市GDP的贡献率达到40%，成为名副其实的支柱产业。除此之外，还辐射拉动了建筑业、房地产业、现代服务业、仓储物流业、旅游业、金融保险业等众多产业的兴旺发达，形成了良性循环的产业发展链。完善的版权保护在促进南通地区经济发展、推动产业创新、造福一方百姓等方面取得了显著成绩。

　“南通经验”引起了国家版权局和世界知识产权组织（WIPO）的高度关注。2007年5月，时任WIPO助理总干事的王彬颖、WIPO创意产业司代司长根切夫首次对南通家纺市场的版权保护情况进行了调研，在和地方政府官员及管理部门、经营业主座谈，对两大家纺市场进行实地考察，听取介绍以后，初步意向将南通家纺市场的版权护作为案例调研点。2008年6月，王彬颖和根切夫携聘请的美国经济学家联合会首席经济师赛维克再次来到南通，对家纺市场版权保护情况进行了全面、深入、细致的考察，基本确定将南通家纺市场作为版权保护的优秀示范点，开展全面调研。2009年3月26日，为做好“南通经验”的总结与推广，国家版权局和WIPO决定就南通家纺市场的版权保护经验开展全方位调研，并在南通签署了合作协议。国家版权局还与江苏省版权局、南通市版权局签署了科技计划项目合同任务书，国家版权局专门下拨30万元人民币、WIPO提供2万美元以支持这项调研项目。这标志着WIPO首次在全球针对一个国家的特定地区的一个行业而进行的版权保护调研项目正式启动。

　2009年12月，在双方的共同努力下，《加强版权保护对中国南通家纺产业发展的影响调研报告》（中英文本）形成，并于2009年12月10日在瑞士日内瓦世界知识产权组织总部获得审查通过，得到WIPO官员和专家的高度评价。南通作为全球首例版权保护优秀示范点脱颖而出，成为中国知识产权保护的亮点，进入国际视野。

　我们不禁会问：“南通经验”的实质是什么？它会给经济发展带来哪些启示？中外版权相关部门主要负责人、经济学专家于2007年至2010年间，分别在北京、南通、日内瓦等地对“南通经验”作出了多次评价。从他们的观点中，《中国新闻出版报》记者找出了答案。

　新闻出版总署副署长、国家版权局副局长阎晓宏：不是照搬，而是学习先进理念

　上个世纪90年代中期，面对抄袭盗印频发、创新能力低下、杂乱无序的布匹市场，南通积极引入版权保护机制，突破制约当地家纺产业发展的瓶颈，走出了一条有特色的版权保护之路，打造了集纺织、印染、印刷、物流、客运、服务业等为一体的产业链。“南通经验”产生在中国从依靠资源消耗实现增长向主要依靠智力成果的创造、使用实现增长的历史阶段。这在中国有其必然性，“南通经验”不在南通产生，也一定会在中国其他地方产生。最重要的是，江苏和南通政府对转变经济发展方式的科学判断和理性认识。“南通经验”给我们的重要启示是：在中国未来的发展中，只有坚持走创新之路，才能摆脱粗放式、以资源消耗为特征的增长方式；只有鼓励创新、加强知识产权保护，才能有效运用包括版权在内的各类智力成果，最终实现科学发展目标。“南通经验”标志着中国的版权工作已从被动的保护阶段转入版权创造、使用和保护并重的阶段。学习“南通经验”不是照搬南通的做法，而是学习南通先进理念。我们相信，在中国将有更多的“南通经验”产生。客观介绍、宣传南通的经验很重要，也很有意义。我们希望更多的地方从中得到启示，我们也希望“南通经验”能够为全球版权保护促进经济发展提供有益的借鉴。

　近年来，随着新技术的不断发展，版权制度对经济的作用越来越受到世界各国的密切关注，WIPO正在积极推动各国充分利用版权制度促进相关产业的发展。我相信，在WIPO的指导和推动下，世界各国在相互借鉴其他国家成功经验的基础上，通过建立和完善适合本国国情的版权制度，并大力促进版权的创造、运用、保护和管理，最终促进本国乃至全球的经济和社会的快速发展。

　江苏省副省长曹卫星：江苏将掀起学习“南通经验”高潮

　以WIPO与国家版权局对“南通经验”进行总结推广为契机，江苏全省将掀起“学习南通经验、加强版权保护、加快产业发展”的高潮，着力增强全社会的版权保护意识，加强版权行政管理能力建设，加大版权行政执法力度，提高版权综合服务水平，增强广大企业的自主创新能力，大力推进经济转型升级，为实现江苏版　权产业的快速发展、科学发展、和谐发展作出贡献。

　国家版权局版权管理司司长王自强：“南通经验”内涵可深入发掘

　真正把南通在版权保护方面的经验发掘出来，对于建设创新型国家，提高自主创新能力，把知识产权作为一种战略来实施，促进我国国民经济又快又好发展，促进经济文化科技事业繁荣都将有重要的意义。要把知识产权保护和调整产业结构、转变经济发展方式，提高民族自主创新能力结合起来，才能达到宣传推广“南通经验”的目的。

　“南通经验”的实质是什么？ “南通经验”实际上是讲了一个故事，即一个由自发、无序、低水平的志浩布匹市场，逐步发展成为自觉的、规范的、高效的志浩和叠石桥两大家纺城的过程。同时讲述了市场主体遇到的困惑、困难、矛盾、纠纷及版权保护制度的建立、健全和不断完善所发挥的积极作用。这个生动故事的叙述和展开就是“南通经验”形成的过程。“南通经验”以它生动的事实、丰富的内涵，说明了版权保护对经济建设发展、人民富裕的促进作用。我认为，版权保护是南通家纺市场健康发展的生命线，版权保护可以促进经济发展。

　南通家纺市场引入版权保护机制的基本内容，我认为可以概括为宣传教育、版权服务、打击盗版、化解纠纷。其经验可以总结为是当地经营者头脑中对著作权观念的转变，即人们的思维方式和行为方式的转变，从无视版权保护到自觉遵守。人们理念的转变导致了市场由混乱到自序。而版权保护体制机制的创建和完善完全符合这个发展过程，说明版权保护机制健全和完善顺应了南通家纺市场“由乱到治”的发展规律。“南通经验”的社会效果可以概括为6点：保护创造、鼓励创新；规范市场，促进发展；繁荣经济，富裕百姓；培育典型，示范效应；缩小差距，加快建设和澄清问题，找到途径。

　南通版权保护促进经济发展的经典案例说明，版权保护是中国自身发展的需要，绝不是屈服于外国的压力。市场经济是一种法制经济、诚信经济，而知识产权保护就是解决鼓励创新，诚信守法问题的。因此，南通家纺业版权保护促进经济发展的经验，给我们提供了一个可资借鉴令人信服的典型，其示范作用巨大，其深厚的内涵可大力发掘。

　江苏省版权局局长徐毅英：版权保护促进了地方经济发展

　版权保护让南通家纺产品的交易量迅速增加，并有效带动了相关产业的繁荣发展，促进了地方经济发展和民众的富裕。

　《调研报告》主要通过个案解剖，实现4个方面的调研目的：一是说明完善的版权保护体制在促进南通家纺产业健康发展中的必要性和重要作用。二是为南通市制定关于进一步完善版权保护促进家纺产业又好又快发展战略和政策建言献策。三是通过总结提炼具有普遍意义的版权保护经验，供中国其他地区、世界其他国家和地区分享。四是拓宽中国版权管理部门与WIPO的合作领域，同时也向世界表明中国加大知识产权保护的力度和实施知识产权强国战略所取得的积极成果。

　世界知识产权组织副总干事王彬颖：政府政策支持作用不可低估

　WIPO曾在全球选择了25个国家开展了关于知识产权对经济贡献的调研，基本上是从宏观方面进行的。WIPO决定将江苏南通作为版权保护优秀案例示范点并开展调研，这是WIPO针对一个国家的特定地区和一个行业而进行的关于版权保护对经济促进成果的微观调研项目，这在中国乃至全球尚属首次。

　南通家纺业的发展繁荣得益于政府与企业对家用纺织品产业“一条龙”式的版权保护。知识产权保护水平与一个国家经济发展水平密切相关，也与经济效益直接挂钩。在此前提下，如果当地政府采取了较为“超前”的保护政策，将会大大促进当地经济发展。我认为，南通政府在版权保护方面采取的政策支持对南通家纺业发展繁荣的促进作用不可低估。因为实施“超前”保护知识产权政策关键在于政府决策层，正是因为有了防患于未然的保护意识，才能自觉地开展各种具体的保护工作。正是有了政府的支持与扶持和科学的管理，才调动了企业从业人员的维权意识和主动性，促使南通家纺业在十几年间就成为了中国最大的家用纺织品生产基地，产品远销40多个国家和地区。当然，这也离不开南通农民企业家自下而上的版权保护意识。

　正是有了政府与从业者双方共同的参与，才使得南通创造了中国家纺业的奇迹。

　世界知识产权组织助理总干事克拉克：“南通经验”是促进经济发展首选之路

　《调研报告》清晰地显示了版权保护对经济活动发挥的重要作用。WIPO对《调研报告》内容非常满意：

　第一，中国江苏南通市版权部门采取的对花布花型开展版权保护的做法，非常有创意性，而且措施得力，致使整个家纺产业规模、品牌、国际竞争力得到了快速提升。正由于南通在版权保护方面取得的显著成绩让南通进入到媒体的聚光灯之下，这的确是非常了不起的成就。

　第二，《调研报告》显示，南通市政府部门很好地将司法和行政保护手段运用到家纺市场上，让私营企业者对市场更有信心，并不断地进行花布花型设计的创新。

　第三，《调研报告》说明了一个完善的知识产权保护制度可以更好地推进一个地区经济与文化的发展，帮助当地建设起更有规模的创意产业集群，同时还可以帮助当地很好地解决就业问题。

　第四，《调研报告》还详细地阐述了版权保护在何种市场情况下可以发挥更重要的作用。南通版权保护促进地方发展、产业繁荣、人民富裕的经验与做法不仅对中国广大地区具有借鉴作用，同时也可以让其他国家特别是发展中国家受益。“南通经验”在世界上是独一无二的，因此，它也是促进地方经济发展的首选之路。WIPO将致力于将《调研报告》推广到世界其他地区。

　世界知识产权组织创意产业司司长根切夫：调研结论可与世界各国分享

　通过实地参观，南通市自下而上形成的较为完善的版权保护制度，特别是对推动和促进区域经济发展的成功经验，给我留下了深刻印象，也产生了将南通作为版权保护优秀案例示范点的想法。WIPO启动这个项目不仅对中国重要，对WIPO同样重要，可以说补充了WIPO在版权保护方面的研究。

对于《调研报告》，我们认为，一是对南通版权保护优秀案例示范点的调研工作非常成功，最终形成的《调研报告》的主要内容和结论完全可以和世界各国分享。二是《调研报告》以大量的事实为支撑，说明了中国江苏南通市政府和市场主体各部门都对调研工作提供了支持，为进行类似的调研提供了范本。此外，报告的篇章结构、纲目的安排、列出的一系列表格、数据统计资料，为类似的调研报告提供了范本。三是版权保护的成功，需要满足许多条件。这个报告较全面、系统地分析了这些条件，包括系统的法律框架支撑和各级行政机关强有力的支持。四是知识产权保护制度作为整体对于经济发展的贡献，如专利、商标、原产地品牌保护等知识产权体系的建立，及文化方面的影响和经济发展的关系，在这个报告中有广泛的涉及。这些研究既立足版权，又超越版权的范围，充分体现了报告视野的宏观性和广泛性。

　美国经济学家联合会首席经济师赛维克：南通见闻让我改变看法

　2008年实地考察通州志浩家纺市场和海门叠石桥家纺市场，及两大市场版权管理办公室和通州市人民法院知识产权庭志浩市场巡回法庭后，我认为南通家纺业版权保护的做法很独特，特别是当地家纺从业人员具有的强烈的版权保护意识令我很惊讶。即使在美国，一些产业中也没有达到这样的认识高度。此外，令我很惊讶的还有南通市地方政府、家纺市场管理者对家纺企业的创新所采取的政策支持及其他方面的扶持力度都是很少见的。在南通两天的所见所闻，让我改变了对中国知识产权保护状况的看法。

　最终形成的《调研报告》是一份独一无二的、很典型的报告。它全面反映了版权保护是如何促进市场繁荣和经济发展的，清楚地解释了原因，展示了成果，这对于其他知识产权的研究者是很重要的。《调研报告》用大量的图表、照片，很清楚地显示了南通市场通过版权保护是如何繁荣、发展起来的。

　来源：《中国新闻出版报》2010年7月15日

本版责编：谢爱芳

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