柳斌杰答中国传媒大学同学问 - 出版新闻

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柳斌杰答中国传媒大学同学问

2010-09-27 09:27:00 来源：《现代出版》2010年9月（总第69期）

　[2010年5月26日，柳斌杰署长在中国传媒大学就当前新闻出版业若干问题回答了中国传媒大学同学的提问。根据现场录音整理。]

　问：您提出要把刚刚下水的“小舢板”变成实力强大的“航空母舰”，鼓励出版业跨地区、跨媒体、跨所有制并购。在出版业转企改制任务基本完成后，转变出版业发展方式已经成为新的紧迫目标，出版业下一步怎么走?总署对此还将采取哪些重要举措?
　答：接下来还要走三步。第一步是转企改制，第二步是股份制改造，第三步是规范公司制改造，中间有一部分出版企业可能成为上市公司。这是一步一步地往下走，转制之后同时采取的步骤是兼并、联合、重组。从报业来说，主要就是实行集中办报，一些分散的报纸要逐步进入大型的报业集团，一些省已经开始进行试点。出版方面也是一样，国家层面上要做大三大出版集团公司：一个是现有的中国出版集团公司，最近要充实一部分出版单位，充实一部分出版资源，将其作为国家社会科学、文史哲类的国家级出版集团；第二个是中国教育出版集团，这个方案已经国务院领导同意，很快就要实施，主要是将教育出版的优势资源组合在一起，以教育部现有四家出版社为主，选择一些著名的大学出版社加入，形成中国教育出版集团，类似国际上的教育出版集团；第三个就是中国科技出版集团。这三大集团作为国家级出版集团，发挥主力军作用。同样，地方出版集团也在不断完善之中。
　这一阶段我们还要采取措施进行股份制和公司制改造，包括上市、兼并、联合、重组，扶持地方出版集团进一步发展。出版集团在上市之后融进来资本，要继续支持改革，加快发展，做大做强。

　问：对于出版业完成转企改制之后实行股份制改造，有人建议，可以由私人或公司联合成立出版投资基金，以此解决所有者缺位、产权虚置的问题。您对此怎么看?
　答：在出版业完成转企改制之后的股份制改造过程中，由个人或公司联合成立出版投资基金，以解决投资者缺位、产权虚置的问题，这是可以的。特别是通过股市融入的资金，实际上已经打破了所有制的界限，股市的投资者可能有外国人，也可能有机构，还可能有私人。最近，国家正在发展的文化产业基金就包括私人的资金和机构的资金。出版业完成转制之后产权就“实”了，不再有“缺位”或“虚置”的问题，投资者也就可以放心投资了。但是，我们整个传播领域的改革有两个底线：图书、报纸、期刊的出版权和广播电视的播出权始终要掌握在国有单位的手里，这个是不会变的。

　问：2009年，我国数字出版产值首次超过传统出版，引起业界和学界的广泛关注。在当前数字出版蓬勃发展的大背景下，出版业，特别是传统出版如何与新的媒介进行融合，实现大发展大繁荣?
　答：传统出版和新媒体融合，确实是一个很大的问题。传统出版业已经面临新的挑战，而新媒体发展又非常迅速。从中国的情况来说，目前我们在加大技术研发方面的力量。一个是用现代科学技术改造传统的出版业，一个是发展新媒体的出版，尤其是在当前倡导节能减排、低碳经济的条件下，发展新技术也是紧迫的任务。今年6月份我们通过互联网传播平台实现广播、电视、图书、报纸、期刊的一体化，通过一个平台，实现不同的终端都可以接受。将来的报纸、期刊、电视完全通过终端接收器来接收信息，这个接收器可能是电视，也可能是手机，还可能是移动的阅读终端。慢慢地，我们现在有形的物质载体形态就会变成另外一种形态。这个大融合从政策上都是开放的。

　问：作为主宾国，国家新闻出版总署组织了众多中国大型出版企业参加去年的法兰克福书展与今年4月份的伦敦书展，以提高中国文化的传播力。请问，在实施“走出去”战略方面，国家下一步还有哪些重大举措?
　答：伦敦书展、法兰克福书展以后，我们在西方中心舞台上应该说占有了一席之地，引起了国际社会的普遍关注，这是中国文化走向世界中心舞台的一个标志。过去，中国文化走出去的都是武术、杂技、舞蹈这种非语言的文化，不影响别人的价值观。而图书则不一样，它是一种思想观念。所以，去年在德国法兰克福书展，在国家支持下我们进行了一场深刻的较量，也是一个深刻的对话。法兰克福书展之后态势明显发生了变化，世界各个国家都开始关注、研究中国的图书，也出版了一大批谈论中国模式、中国发展的图书，我们在国际上的影响力进一步提高，这就为我们积累了一些经验。今年在希腊也举办了一次书展，主题是两大古老文明的对话，影响也很好。希腊副总理塞奥多洛斯·潘加洛斯写了一本书，对中国文化给予高度评价，影响很大。接下来，我们参加每个书展担当主宾国时都要把它作为传播中国核心思想、价值观的重要平台，认真去做好。
　在实施“走出去”方面，我们的重大举措主要有以下三个：一是专门设立了中国经典出版项目，由国家斥资，选择最能代表中国文化价值观的书，翻译成多种外语，给外国读者提供阅读方便；二是加大建设翻译工程的力度，组织一大批翻译力量，包括邀请一批外国人参与翻译工程；三是我们还吸收港澳台和民营出版企业参与“走出去”战略，对外出版是向民营资本开放的。

　问：在为市场主体提供安全可靠的投融资渠道，为资本流通创造公平市场环境方面，新闻出版管理工作将采取什么措施?
　答：资本流通、市场环境方面我觉得会越来越好，国家政策上鼓励社会资本进入文化领域，最近新出台了政策，有进一步开放的措施。比如，建立资产交易所，把出版企业股份制改革中的产权拆分后，个人可以购买其中的一部分，拥有其中一部分的产权，这是一个投资渠道。另外，在将知识产权、技术产权、专利作为资本的问题上，现在国家出台了新的政策，允许凭借知识产权、技术产权、专利进入资本市场。当然，上市公司也可以作为个人资本投资，以后还要解决管理层持股的问题。这些方面的新政策、新措施，为各种资本进入新闻出版行业创造了市场环境。尤其是知识产权、版权质押的法律法规获得人大通过之后，我国建立了深圳、上海、北京三大版权交易平台，全天候进行工作，随时可以进行版权拍卖、抵押。最近，一部小说的原稿拍卖了600万元，这部新中国成立以来最大价值的书稿的交易就是通过版权交易平台实现的。这些都为大家提供了多种资本进入的途径，不光是货币资本，还有知识资本，专利、技术资本。这个政策环境已经具备，条件也很好，将来还会越来越好。

　问：前段时间《魔兽世界》这款网络游戏的审批引起了很大的争议，不知道您作为署长会不会关注这个问题。国务院412号文件规定网络游戏的前置审批权归新闻出版总署，文化部负责内容的审查和审批。我想问一下，网络游戏前置审批的内容是什么?是否也需要对游戏内容进行审查?这和文化部的审查有什么区别?
　答：这个问题从法律上讲是非常明确的，新闻出版审查的是网前，文化部是上网后管理。但是执行中可能还有混乱。前置审批包括两项：一是我国法律规定外国资本不得经营中国的游戏业，我们第一个审查的是公司的资质。公司如果有外国资本，就不能在中国运营游戏项目，这是一个公司资格的前置审批。二是游戏软件内容的审批。每一个游戏开发出来，在未出版之前都是一个软件，这个软件要提交审查。所以，外国公司的游戏要申请进入中国，必须提供软件。我们组织技术、内容方面的专家，对内容进行把关。比如说《魔兽世界》游戏软件，我们组织专家审查，专家提出了170多个问题。比如说“死尸游行”，将人的尸体挂在旗杆上一刀一刀往下砍的这种恐怖的场面与形式，在中国的文化里是决不允许的。专家们提出了这些意见，如果该游戏开发公司按照我们的要求对游戏软件进行相应的修改，合格后就会给其发放通行证，就可以在中国运营了。
　文化部管理的是网吧。网吧上游戏有两种情况：一是网吧违规，比如说未成年人不能玩网络游戏，而网吧制造假身份证，对其开放，这种违规运行行为是由文化部管理的；二是在网络游戏运营时，由玩家在互动过程中修改、增加了有害游戏内容。按照规定，运行中出现的问题也属于文化部监管的范围。

　问：今年内地报刊开始推行评估和退出机制，去年内地出版社已经实施了等级评估，并评选出了百佳出版社。我想问一下，在出版社方面，国家是不是也会推行一个退出机制?
　答：实行评估制度就是为实现退出机制做准备。我们原来的制度不是市场退出机制，没有做到不符合市场竞争条件就自动退出。我们原先是行政退出机制，出版社出了问题就责成关闭，这个不符合转制以后的发展需要。转制之后，我们同其他企业一样，实行信用等级评估制度，等级最差的下一步就让其退出。退出的方法就是兼并、重组、撤销、停办，或者是托管，委托好的出版企业进行管理，进行整改等一系列措施。基本上，我们将来每次评估，第四个等级的出版单位都要被淘汰掉。

　问：今天您就当前我国新闻出版业研究的重大理论问题给大家开了一系列的问题单，现在我想就媒体在行政管理方面提两个问题：一是改制完成之后，新申办出版企业的设立门槛是什么?二是书号、刊号有什么新的规定和变化?
　答：转制之后新申办的出版单位，一律按照国家企业法的有关规定和新闻出版的规定，按照具备的资本、人才等几个条件来审批。凡是符合条件的，都可以批准。审批方面有一套新的审批规则。
　书号问题，现在由出版社在网上申领，已经完全放开了。只是非出版单位申领还要通过特定的出版社来进行，因为我们国家的法律规定出版权在出版社，不具备出版资格的不能单独申领，必须与出版社合作，通过出版社的渠道来申领。书号也已经没有数量的限制了。
　刊号问题，因为目前正处于转企改制过程中，中央规定要按照时政类和经营性对报刊进行分类改革。在这个阶段，我们主要是控制总量，调整结构。原则上是将办得不景气的、没有市场的报刊调整到代表我国学术水平的、填补了我国学科门类空白的、在新兴科学领域内尚没有的学术类刊物。国家需要这些门类的刊物，所以，优先在调整结构中对它们给予支持。将来改制完全到位以后，刊号和书号一样，就完全靠市场去调整了。但这还需要一段时间，报刊改革还在试点，今年要全面推开，预计还需要几年才能完成。

来源：《现代出版》2010年9月（总第69期）

本版责编：江蕾