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阎晓宏：中国版权制度的实施与展望

2010-10-28 14:05:35 来源：《中国新闻出版报》2010-10-28

　一
　今年是我国版权史上非常值得纪念的一年：100年前，中国第一部著作权法——《大清著作权律》诞生；20年前，新中国第一部著作权法颁布实施。虽然早在中国宋朝时期，就出现了版权的萌芽，但现代意义的版权制度却是在1905年沈家本先生考察列国法律制度后引入的，这比英国的《安娜法》晚了200年。《大清著作权律》的诞生，开启了中国版权史的一个新时代。尽管这部版权法命运多舛，实施一年便寿终正寝，但它的结构编制、权利种类、救济模式、权利限制以及经由这部法律所张扬的权利理念都深深地影响着之后的历史。
　新中国的版权法律体系建设是改革开放以后开始启动的。在新中国成立后相当长一段时间里没有“版权”的概念，更没有版权制度，作者的创作得不到法律保护。1979年，开始草拟版权法；1990年，《中华人民共和国著作权法》颁布实施，结束了中国在版权保护方面长期没有专门法律的状况。此后，我们先后颁布实施了《著作权法实施条例》、《计算机软件保护条例》、《著作权集体管理条例》、《信息网络传播权保护条例》和《广播电台电视台播放录音制品支付报酬暂行办法》，建立了既具有中国特色又符合国际规则、既适应市场经济要求又体现新技术发展的比较完备的版权制度。中国的版权制度具有以下几个特点：
　一是与国际规则相衔接。在1990年中国《著作权法》颁布实施后，我们积极加入国际版权相关条约，先后加入了《世界版权公约》、《伯尔尼保护文学艺术作品公约》、《录音制品公约》、《世界贸易组织与贸易有关的知识产权协定》、《世界知识产权组织版权条约》及《世界知识产权组织表演和录音制品条约》等主要的版权国际公约，积极履行国际义务，并且两次修订著作权法。可以说，中国版权法律体系已达到了国际通行的版权保护标准，是与国际版权规则相衔接的。
　二是实施司法与行政并行的版权双重保护体系。这是中国版权制度的一个显著特点和基本优势。由于我们实施版权保护的时间还不长，法制基础较为薄弱，市场经济还不完善，且处于社会转型期，大量在市场存在的侵权盗版行为如都通过司法途径解决，几乎很难实现。因此，大规模的侵权盗版行为由行政机关进行查处，对有些疑难复杂的案件采取民事诉讼救济措施，既可以实现复合保护、有效发挥各自的优势，又可以促进行政机关依法行政、提高水平；既发挥了司法保护在版权保护中的基础性、主导性作用，又有利于发挥行政执法及时、快捷、高效的优势。从长远看，司法保护要发挥主导作用，但现阶段行政保护还应该加强。实践表明，版权双重保护制度符合我国的国情和发展现状，对有效打击侵权盗版活动、保护权利人的合法权益、维护版权市场秩序都发挥了重要而积极的作用。
　三是充分关注新技术带来的著作权问题。虽然中国的版权保护时间较短，但我们与各国一样面临着数字网络技术给版权制度带来了诸多问题。对此我们充分关注，积极应对：2001年修订了《著作权法》，增设了信息网络传播权；2006年5月国务院颁布《信息网络传播权保护条例》，对信息网络传播权的保护做出了详细的规定；2007年6月，《世界知识产权组织版权条约》（WCT）和《世界知识产权组织表演和录音制品条约》（WPPT）在中国正式生效；同时，中国政府不断加强法律的有效实施，严厉打击网络环境下的侵权盗版活动。
　四是以人为本，体现社会对弱势人群的关怀。中国《著作权法》对“将已发表的作品改成盲文出版”、“通过信息网络向盲人提供已发表的文字作品”等情况规定了合理使用；同时规定了为扶助贫困，通过信息网络向农村地区的公众免费提供中国公民、法人或者其他组织已经发表的种植养殖、防病治病、防灾减灾等与扶助贫困有关的作品和适应基本文化需求的作品时，对权利人的权利进行了一定的限制。这些规定都体现了中国的国情，体现了中国政府为增进残疾人、边远贫困人群的福利所作的努力。当前，世界知识产权组织正在为视障人士更便利的获得作品制定示范性文件，中国积极参与、大力支持WIPO在这方面的努力。令我们感到欣慰的是，这一问题在中国已得到初步解决。

　二
　与西方版权保护300年的历史相比，中国版权保护的历史还很短。在30年前，几乎很少人知道“版权”的概念；经过30年的发展，现在“版权”已成为社会生活中频率非常高的一个流行词语，引起了全社会的关注。从整体上看，我国的版权制度实施情况良好：打击各类侵权盗版成效显著，2000年至2009年，执法部门共查处案件8.3万起，收缴各类盗版制品7.1亿多件；2005年以来，我们连续五年开展打击网络侵权盗版专项治理，共查办网络侵权盗版案件2621件，依法关闭1198个侵权盗版网站，移送司法机关案件91起；2009年全国法院系统共审理版权民事案件15000多件、刑事案件86件，其中番茄花园网站盗版微软WINDOWS软件案等得到广泛关注和好评；音乐、音像、文字、摄影、电影等领域的著作权集体管理组织也相继建立，正在积极开展工作，实施情况良好，社会公众对集体管理也逐步接受并认可。
　中国在推动版权保护方面取得的成绩也得到国际社会的肯定。世界知识产权组织加利总干事认为“中国在知识产权方面取得的成就不仅表现在专利、商标的申请以及版权作品的创作方面位居世界前列，而且在通过保护、运用知识产权促进经济社会发展方面也取得显著成效”。前总干事鲍格胥博士曾经评价：“中国在不到20年的时间，走过了发达国家上百年的历程。”
　当然，我们也要清醒地认识到，中国只是在立法层面、制度建设层面走过了这个历程，实现了与国际规则接轨，在版权保护水平、社会公众的版权意识方面与发达国家还有较大差距。我们要用历史的眼光来看待这一问题。欧美发达国家也都经历了版权制度逐渐成熟这一过程。在英国《安娜法》产生的时期，欧洲、美国翻译、盗印作品成风。美国、加拿大、荷兰、比利时一些出版商大量盗印英国、法国的图书，英法的很多出版商因此而破产。世界上第一部国际版权公约——《伯尔尼公约》就是在这样的背景下，在雨果、左拉、狄更斯等大文豪积极推动下缔结的。忘掉历史、忽视发展阶段的一味指责是利己主义的，是不客观的。我们认为，不能用超现实、超阶段的眼光看待版权保护，认为中国现在就要达到发达国家的保护水平，这既不可能，也不现实。同样，我们也不能用自然主义的态度对待版权保护，不能对侵权盗版进行姑息，任其自然，也不可取。这既损害创作者的积极性，也会损害国家利益和公众利益。加大保护力度仍然是当前版权工作的重点，我们要不断加以总结、改进和提高。
　基于此，中国政府把知识产权上升到国家发展战略层面，出台了《知识产权战略纲要》。在加大版权保护方面，专门设立了打击侵权盗版行为奖励资金，开展了一系列卓有成效的行动。在版权的宣传、推动版权资源交易、软件正版化等方面，还投入大量行政资源开展了富有中国特色的、创新型的实践活动。
　——举办“中国国际版权博览会”，通过版权专题研讨、优秀版权作品展览展示、项目推介、版权投融资等形式，推动版权产业的交流、交易和成果展示，得到了全社会和国际知识产权界的广泛关注，吸引了40多个国家和地区的版权相关产业和50多个相关国际组织参展，成为中国版权产业国际交流的品牌盛会。
　——积极推动建立版权交易平台和版权价值评估体系，构建规范快捷、低成本、方便权利人和使用者双方进行交易的良性机制，推动版权智力成果的运用及商品化、产业化，在北京、上海等地分别建立了北京朝阳国际版权交易中心、北京雍和科技园国际版权交易中心、上海产权交易所版权交易中心等，交易活动活跃，如北京雍和科技园国际版权交易中心得到银行100亿元授信，开业至今实现交易近10亿元。
　——大力推进软件正版化工作，在基本完成政府部门软件正版化后，以国家版权局牵头建立了九部委推进企业软件正版化联席会议，在大型国企、外资企业开展企业使用正版软件工作。截至2010年2月，全国共有1.5万家企业基本完成使用正版软件工作目标，129家中央企业集团总部已经全部实现了正版化，推进企业使用正版软件工作取得阶段性成果。
　——举办“守望我们的精神家园：版权保护——百名歌星大型演唱会”，这是继上世纪80年代国际和平年百名歌星演唱会、90年代世界环保年百名歌星演唱会之后，又一场百名歌星参与的盛大主题活动。通过这种公众喜闻乐见的方式宣传版权、提高版权意识，有上亿听众通过转播收听了演出的实况。
　——开展版权保护中学生主题教育活动，向全国大中城市的300余万名中学生发放了版权保护宣传图书，通过读书活动、知识竞赛、版权专家对话等，在青少年中掀起了宣传普及版权知识的新热潮。这可能是世界上人数最多的一次版权宣传教育活动。
　这些活动是我们在新时期推动版权事业发展的新实践，在国际范围来看也是具有创新性的，对营造良好的知识产权社会氛围产生了十分重要的作用。

　三
　中国的版权制度起步晚，从著作权法颁布到现在也只有20年时间，在发展过程中也还有很多问题：如侵权盗版问题、创新不足问题、公众认识问题等。这些问题，有些是发展时间短而存在的阶段性问题，有些是法律体系应予完善的制度性问题，有些是技术进步带来的新问题。有的是我们自身发展中的问题，也有各国所共同面临的问题。这都需要我们具体分析，实事求是，结合实际情况逐步解决。
　知识产权制度的最终目的应该是让更多人受益，有益于人类社会健康、可持续的发展。因此，我们要构建的版权制度应该是有利于作品的创造与保护，有利于促进作品的传播与使用，我们不赞成版权保护绝对化，更不能使版权制度成为知识传播的壁垒。众所周知，版权并非是一种绝对性的知识财产所有权，相反，它体现的是一种动态的平衡。一方面，它赋予了作者一系列适当的权利，鼓励他们更多地创造和传播原创性的作品；另一方面，它又吸引着后续作者及受众以专有权以外的一切方式使用既有的作品，由此促进公共教育和文化的创造。我们应立足于知识产权法哲学层面来思考制度构建问题：我们应该完善什么、修订什么、限制什么、保护什么。如版权保护限期问题，是不是越长越好，值得我们从鼓励创新、又使更多人受益的角度来思考。大家都主张很好地平衡作品的保护和作品的使用问题，就应当在国际法的框架下，从实际出发，勇于探索、勇于创新，在版权制度设计与实践中使这一原则得以体现。
　我们也关注知识产权如何有助于缩小知识鸿沟，让发展中国家和最不发达国家更多地参与其中，共同受益于创新和知识经济。我们必须强调，加强知识产权保护的努力应该是促进而不是阻碍各国尤其是发展中国家发展经济、消除贫困。保护知识产权不能离开各国的国情。中国是一个发展中国家，有13亿人口，大多数在农村，地区发展很不平衡，人均GDP刚刚达到3000美元，面临着很多发展问题。让贫困人口得益于知识和创新，进而享受发展的机会，是一种道义责任和社会责任。目前，世界知识产权组织正在组织发展议程、民间文艺、传统知识等议题的讨论，我们关注并积极支持这些议题取得进展，希望以此来推动发展中国家从中获益。
　当前，中国提出建设创新型国家、全面实施国家知识产权战略，这把知识产权工作摆到了更加突出的位置，提出了更紧迫、更高的要求，也为中国知识产权事业的长足发展提供了难得的机遇。版权作为知识产权的重要组成部分，在建立创新型国家过程中必将发挥更大的作用，并在以下四个领域取得突破性进展。
　1.版权法律制度将更加完备。考虑到《著作权法》自1990年颁布实施以来，只有2001年为加入WTO和2010年进行了局部修改，20年来尚未进行一次全面修订，我们将根据新技术的发展和实践的需要，积极推动《著作权法》的全面修订和著作权法配套法规规章的适时出台。完备的版权法律体系必将为各类文学、艺术和科学作品的创作、管理、保护和运用提供坚实的保障。
　2.版权保护将实现根本性好转。当前，版权工作的主要矛盾凸现在执法方面。今后，我们将进一步加强司法和行政保护的衔接，强化刑事打击力度，提高版权管理和执法能力，突出重点打击以营利为目的的集团性的侵权盗版犯罪活动，使侵权盗版行为得到基本遏制，版权市场环境得到显著改善。最终我们将形成刑事、民事、行政以及社会调解机构四位一体的完备的版权保护体系。
　3.版权智力成果作为重要的生产要素和财富资源在促进文化等相关产业发展中的作用将更加显著。作品的创作将更加丰富，作品的交易和使用将更加便捷，版权智力成果的应用和转化将更加广泛，新闻出版、广播影视、文学艺术、文化娱乐、广告设计、工艺美术、计算机软件、信息网络等版权相关产业对国民经济的贡献率将进一步提高。版权社会服务体系将更加完善，一大批适应市场经济需要的版权中介组织、行业协会和各类集体管理组织将在推动版权智力成果的运用及商品化、产业化和市场化过程中发挥更大作用。
　4.版权保护将根植于人们的内心，成为公民自觉的法律习惯和良好的道德规范。社会公众对版权保护的认识水平和道德观念是一个远比法律和执法更为艰巨的任务和更为重要的问题。随着社会的发展、人们生活水平的提高和版权意识的不断普及，版权保护社会意识将得到很大提升，全社会将形成“尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重版权”的良好氛围。
　（本文为新闻出版总署副署长、国家版权局副局长阎晓宏在中国著作权法律百年国际论坛上的主题演讲）

来源：《中国新闻出版报》2010-10-28

本版责编：江蕾

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