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展望“十二五”：把握重点和方向着力增强“六大能力”

－－柳斌杰在全国新闻出版工作会议上的报告摘登

2011-01-12 10:57:57 来源：《中国新闻出版报》2011年1月12日

　到“十二五”期末，新闻出版业发展方式转变基本到位，新兴业态蓬勃发展，数字出版等战略性新兴产业领域的发展达到世界先进水平；新闻出版产品和服务更加丰富，公共服务能力和水平进一步提高；基本扭转新闻出版产品和服务的进出口逆差状况，大幅度提升中华文化的国际传播力和影响力，基本形成“两个格局”、“三个体系”。这其中关键性的指标是，到“十二五”期末，要实现新闻出版业总产出2.94万亿元、增加值8440亿元。
　党的十七届五中全会，是在全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，结合当前国际国内新形势，确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，是动员全党全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。当前，传达好、学习好、贯彻好、落实好十七届五中全会精神，是新闻出版全系统、全行业紧迫而首要的政治任务。我们要结合行业实际，把中央确定的主题与主线、目标与任务、政策与措施，切实贯彻到新闻出版工作中去，进一步深入思考新闻出版业改革发展的大问题，进一步谋划和编制好“十二五”时期发展规划，并抓好贯彻实施。
　这次新闻出版工作会议要讨论的《新闻出版业“十二五”时期发展规划》及《版权工作“十二五”时期规划》，是在认真学习领会中央精神、深入调查研究、广泛征求意见、反复研究修改基础上形成的，集中了全系统、全行业的智慧。我们力争通过科学决策、民主决策，编制出一个体现中央要求、反映人民意愿、符合新闻出版工作实际、适应新闻出版业发展趋势，具有科学性、全面性、前瞻性和可操作性的《规划》。进一步研究编制好《规划》，组织实施好《规划》，今年要着重从以下五个方面入手。

　准确把握“十二五”时期发展的主题和主线
　把科学发展确定为新闻出版业“十二五”时期发展的主题，把加快转变发展方式确定为发展的主线，是贯彻落实科学发展观的必然结果，是科学研判当前形势作出的必然选择。从国际上看，尽管国际金融危机给世界经济造成深度冲击，各种形式的保护主义抬头，一些敌对势力对我遏制牵制、西化分化的战略图谋没有改变，但和平、发展、合作仍是时代潮流，我国的政治、经济国际影响力和国际地位明显提升；文化领域的对外合作与交流不断拓展，一个新的新闻出版国际传播格局正在构建之中，我国新闻出版业同世界的联系和影响、交流与合作更为频繁，参与国际竞争的机遇明显增多。从国内看，尽管发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，但是人民群众精神文化需求进入高速增长期，13亿人的文化消费潜力正在快速地支撑起新闻出版业发展的巨大国内市场空间。从行业自身发展看，虽然国际金融危机给新闻出版产业发展带来一定冲击，发展中面临的矛盾和问题还很多，但随着新闻出版体制改革步伐加快，一批具有市场活力和竞争力的大型出版传媒企业正在崛起，一个统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代市场体系和产业格局正在形成；新闻出版公共服务体系建设步伐加快，各级财政的投入稳步增长，文化消费市场潜力日益增大；科技与产业融合步伐加速，战略性新兴出版传媒产业迅猛发展，为新闻出版业实施战略转型、结构调整和发展方式加快转变提供了难得的契机。特别是随着《新闻出版业“十二五”时期发展规划》的制定，对深化新闻出版体制改革、推动新闻出版大发展大繁荣作出新部署、提出新要求，我国新闻出版业必将迎来一个加快发展的战略机遇期。全行业必须紧紧把握主题和主线，把主题主线贯穿“十二五”时期发展的全过程和各环节，始终扭住不放，努力实现我国新闻出版业的跨越式发展。
　把握主题，坚定不移地走科学发展道路，是推动新闻出版业长远发展、可持续发展、又好又快发展的必由之路，是发挥好新闻出版在中国特色社会主义事业四位一体总体布局中独特作用的科学途径。要贯彻胡锦涛总书记的要求，真正做到“四个更加注重”，即更加注重把发展作为第一要务，以改革创新为动力，构建有利于科学发展的体制机制，既积极服务、促进整个经济社会发展，又努力实现新闻出版业的大发展大繁荣；更加注重以人为本，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本出发点和落脚点，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展评价由人民作主，发展成果由人民共享；更加注重全面协调可持续，按照国家经济社会发展总体布局，推动新闻出版事业与新闻出版产业之间、新闻出版产业与其他产业之间、国内新闻出版业与国外新闻出版业之间等各领域各方面的协调发展；更加注重统筹兼顾、全面推进，立足全局、着眼长远，正确认识和妥善处理涉及新闻出版业改革发展的各种重大关系，不断提高新闻出版业科学发展的水平。把握主线，加快转变新闻出版业发展方式，是贯彻落实科学发展观的内在要求和推动新闻出版科学发展的重大举措，是适应新闻出版产业全球需求结构重大变化、顺应我国经济社会发展新的阶段性特征的必然要求。要按照党的十七届五中全会精神，加快推动“五个进一步转变”，即进一步推动新闻出版公共服务体系向下基层、广覆盖、高效能转变，进一步推动新闻出版产业向规模化、集约化、专业化转变，进一步推动新闻出版市场体系向连锁化、电子化的大流通转变，进一步推动新闻出版业发展由主要依靠资源扩张向主要依靠科技进步、内容创新和提高劳动者素质转变，进一步推动新闻出版业“走出去”向多形式、多渠道和市场化转变，努力做到在发展中促转变、在转变中谋发展。

　深刻认识新闻出版工作的历史性变化
　胡锦涛总书记在中央政治局第二十二次集体学习时的重要讲话中强调，文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，关系全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业总体布局，关系中华民族伟大复兴。胡锦涛总书记关于文化“三个重要”、“三个关系”的重要论述，从中国特色社会主义事业的总体布局，从民族复兴的历史纵深，从国际竞争的战略高度，对文化的重要地位和作用进行多维审视，体现了我们党高度的文化自觉。党的十七届五中全会强调指出，文化是国家发展和民族振兴的强大力量，要提高全民族文明素质，推进文化创新，繁荣发展文化事业和文化产业，在“十二五”时期基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。新闻出版业作为文化的主阵地、文化建设的主力军，在解放和发展文化生产力方面，在塑造民族精神和灵魂、提高全民族思想道德素质与科学文化素养和为经济社会发展提供精神动力、智力支持和文化条件方面，在提升经济发展质量和文化内涵、支撑国民经济新的增长、推动经济发展方式加快转变方面，在传播中华文化、提升我国文化软实力和综合国力方面，都发挥着越来越重要的作用，在党和国家各项事业中的地位日益提升。最近，李长春同志在听取新闻出版总署工作汇报时指出，新闻出版体制改革要继续走在文化体制改革的前列，新闻出版产业发展要继续成为文化产业的主力军，新闻出版工作要继续坚持一手抓繁荣一手抓管理，确保新闻出版业健康快速发展。新闻出版全系统、全行业一定要从战略高度牢记责任和使命，不辜负中央领导同志的希望，用中央精神统一思想、推动工作，更加自觉更加主动地承担起推动新闻出版业繁荣发展的伟大历史责任。

　以强烈的机遇意识主动迎接面临的挑战
　综合分析今后五年的发展环境，不难看到，“十二五”时期，仍然是一个机遇大于挑战的态势。新闻出版业科学发展的条件更加有利、空间更加广阔、后劲更加充足。一是党中央对文化建设提出了更高要求，赋予了更重要的历史使命，文化产业发展上升为国家战略，国家在推动新闻出版业改革发展方面的整体投入和政策支持力度不断加大，为新闻出版业科学发展提供了难得的历史机遇。二是人民群众精神文化需求进入高速增长期，为新闻出版业科学发展提供了巨大的市场空间。三是新闻出版体制改革的强力推进，为新闻出版业科学发展奠定了坚实的基础，提供了强大的动力。四是科技进步特别是信息网络技术的迅猛发展和广泛应用，为新闻出版业科学发展提供了传播手段创新、内容形式创新的持久活力。五是资本市场对文化产业发展认可度不断提高，金融支持力度不断加大，为新闻出版业科学发展开辟了资本通道和融资渠道。六是中国国际地位的日益提高和中华文化“走出去”步伐的持续加快，为新闻出版业科学发展提供了新的契机。七是各级党委、政府的高度重视，为新闻出版业科学发展提供了坚强的思想保证和组织保证。特别是近年来，新闻出版业应对国际金融危机冲击取得的成果逐步巩固，积累了新经验，深化了新认识，为“十二五”时期新闻出版业又好又快发展积淀了新的力量。
　同时，我们也要清醒地认识到，新闻出版业发展的深层次矛盾和问题仍然突出。胡锦涛总书记指出的“四个不完全适应”，新闻出版领域也不同程度地存在。具体讲，新闻出版产品和服务在数量上、质量上，还不能很好地满足人民群众的需求；产业规模较小、集中度较低，实力较弱、竞争力不强；微观主体的体制机制还不健全，市场在资源配置中的基础性作用还未充分发挥；传统业态向战略性新兴业态的转型很不平衡；新闻出版的国际传播力、影响力还较弱，新闻出版产品和服务的国际竞争力还不强，等等。总的看，新闻出版工作面临的机遇前所未有，面临的挑战艰巨复杂。新闻出版全系统、全行业要牢固树立机遇意识、忧患意识、责任意识，进一步把思想统一到中央精神上来，既要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，又要认清挑战、应对挑战、战胜挑战，努力化挑战为机遇、变压力为动力，以更加奋发有为的精神面貌，不断开创新闻出版工作新局面。

　科学制定“十二五”时期发展目标和任务
　“十二五”时期，是建设新闻出版强国承上启下的关键五年。根据胡锦涛总书记关于文化建设“三加快、一加强”的重要讲话精神和《国家“十二五”时期文化体制改革和发展规划纲要》的总体部署，在《新闻出版业“十二五”时期发展规划》中，提出了今后五年我国新闻出版业的发展目标，即到“十二五”期末，新闻出版业发展方式转变基本到位，新兴业态蓬勃发展，数字出版等战略性新兴产业领域的发展达到世界先进水平；新闻出版产品和服务更加丰富，公共服务能力和水平进一步提高；基本扭转新闻出版产品和服务的进出口逆差状况，大幅度提升中华文化的国际传播力和影响力，基本形成“两个格局”、“三个体系”。这其中关键性的指标是，到“十二五”期末，要实现新闻出版业总产出2.94万亿元、增加值8440亿元。根据发展目标，规划提出了传播社会主义先进文化、加强精品力作生产、完善新闻出版公共服务体系建设、做优做强做大新闻出版产业、推动新闻出版业转型和升级、推动新闻出版“走出去”、加强市场体系建设等七个方面的重点任务，确定了中国共产党思想理论资源数据库和传播工程等28项重点工程项目，明确了坚持改革开放、加快结构调整、加快转变发展方式、加快科技进步、加强人才队伍建设、加强政策支持和引导、加强依法行政、加强组织领导等八个方面的战略举措。这些目标、任务和战略举措，反映了我国改革发展的趋势和要求，回应了广大人民群众对不断提高精神文化生活水平的关切和期待，是新闻出版工作对党和人民的郑重承诺。各级新闻出版行政部门要根据各自新闻出版业“十二五”时期发展规划的制定工作进程，进一步加强与各地发展改革、财政等部门的协调沟通，争取最大的理解和支持，落实政策和资金，力争把《规划》内容更多地纳入当地经济社会发展、文化体制改革发展的总体规划中，更好地推动新闻出版业又好又快发展。

　切实增强推动科学发展的能力
　经过这次会议讨论修改后，《新闻出版业“十二五”时期发展规划》将在今年年初颁布实施。《规划》确定的目标和任务，既鼓舞人心，又艰巨繁重，我们一定要全力以赴，从产业结构布局调整、财税政策、投资政策、法制建设、出版资源配置、经常性工作资源安排等方面深入研究配套措施，细化支持政策，加强工作协调，确保这些目标任务和指标如期实现。在工作中，要把握重点和方向，着力增强“六大能力”：
　一是增强内容创新能力。要着力在内容生产上加大创新力度，壮大原创主体，提高出版物的文化品位和精神境界，推出更多体现国家意志、弘扬时代精神、深受市场欢迎、可传之久远的原创精品力作；组织策划出版更多贴近实际、贴近生活、贴近群众的优秀产品，切实满足人民群众日益增长的精神文化需求。
　二是增强消费拉动能力。要着力提高出版产品和服务的吸引力、感染力，从群众需求和市场需要出发，出版更多群众买得起、看得懂、用得上的出版产品，在占领市场的过程中更好地服务群众。要持续推动农家书屋建设和全民阅读活动等公益文化活动，加快建设覆盖全面、以人为本、功能完备的新闻出版公共服务体系，在服务群众中更好地引导群众增加阅读消费，推动各级政府加大新闻出版产品和服务的采购和供应，使产业发展获得持久动力。
　三是增强产品传播能力。要着力应用信息技术完善传输便捷、覆盖广泛的传播体系，引导电子商务等新兴业态健康发展。继续推进城乡出版物销售网点建设，加快构建全国性、区域性现代流通体系，推动形成现代化的出版物市场流通格局。
　四是增强国际竞争能力。要着力打造既体现中国文化特色又具有国际传播能力的出版产品和品牌，加快培育外向型企业，继续拓展和搭建国际营销渠道和平台，推动国际出版合作和版权输出，扩大贸易产品规模。要发展对外加工贸易，鼓励各种资本在国外办报办刊办社办店办厂，完善进军国际文化市场的战略布局，切实增强我国新闻出版业的国际话语权和对外传播能力。
　五是增强行政管理能力。要着力研究新媒体、新业态以及工业化、信息化、城镇化、市场化、全球化迅猛发展对管理工作提出的新任务、新要求，不断探索新形势下加强依法行政和转变政府职能的有效途径。充分利用新技术、新手段提高管理工作的实效性、科学性，从法制建设、准入制度、质量管理、资源分配、市场监管、综合治理和绩效评价等方面入手，不断提高管理水平。
　六是增强持续发展能力。要着力加强基础装备设施和重大工程项目建设，推动优势资源向优势企业集聚。要加大科技原创力度，优化人才队伍结构，优化政策体系和产业发展环境。充分运用宏观调控手段，加快发展方式转变，提升我国新闻出版业发展的内在质量，为建设新闻出版强国打下坚实基础。

来源：《中国新闻出版报》2011年1月12日

本版责编：江蕾