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“教育部直属高校出版社内部改革研讨会”在青岛召开

2002-12-03 10:31:17 来源：

　教育部社会科学研究与思想政治工作司为贯彻《中央宣传部、国家广电总局、新闻出版总署关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》（中办发[2001]17号）（以下简称“中办17号文件”）和《中央宣传部、新闻出版总署关于进一步加强和改进出版工作的若干意见》（中办发[2002]16号）（以下简称“中办16号文件”）精神，落实“第五次全国高校出版社工作会议”的改革任务，于2002年9月10日—13日在青岛召开了“教育部直属高校出版社内部改革研讨会”。66家高校出版社的近80位社领导参加了研讨会。会议认真学习了中办17号和中办16号文件精神，回顾了近年高校出版社的改革历程，总结、交流了改革的经验，分析了高校出版社在新形势、新阶段面临的新情况，明确了改革发展的目标，坚定了改革发展的信心。外语教学与研究出版社、中国人民大学出版社、清华大学出版社、北京大学出版社、武汉大学出版社、大连理工大学出版社、东南大学出版社、西安交通大学出版社、陕西师范大学出版社、湖南大学出版社等10家出版社进行了大会交流发言。

　会议认为高校出版社内部改革是当务之急，是发展之必须。
　目前，我国出版业正从适应计划经济体制向适应社会主义市场经济体制转变，从分散经营向规模经营转变，从数量扩张向质量提高为主转变。为适应这种新的形势，高校出版社必须加大内部改革的力度。加入世界贸易组织之后，我国出版业加大了改革的力度和深度，出版集团的建立促进了出版资源、人力资源和市场资源的重新配置，高校出版社将面临更加激烈的市场竞争、人才竞争，要想取得竞争的优势，必须建立与激烈的市场竞争相适应的管理体制和运行机制，进行内部改革，不断壮大出版实力。
　会议认为，近两年，高校内部管理体制改革进展较快，在高校管理体制改革中有合并任务的学校内部管理体制改革的步伐更快。这些都对高校出版社的改革提供了良好的环境。近来，高校校办企业改制，促进建立富有经营活力的微观运行机制也将对高校出版社产生积极的影响。
　会议分析认为，高校出版社基本上是在计划经济体制下建立的，内部组织结构及其管理、运行机制都带有较强的计划经济的特点。在建立社会主义市场经济体制的新形势下，出版社的这种状况已明显不利于其发展。中办17号文件明确提出出版单位都要进行内部改革。处于不同发展阶段、不同规模的高校出版社对内部改革都感到了紧迫性和必要性。

　会议深入学习中办17号文件和16号文件有关内部改革的精神，进一步明确了改革的目标。
　与会代表认为，贯彻文件精神，出版单位要解放思想，加大改革的力度，深入推进人事、劳动、分配三项制度改革，充分引入竞争机制；要大力推进全员聘用制，依照国家有关规定，完善劳动合同制，形成职工能进能出、管理人员能上能下、收入分配能增能减的机制，加大对有突出业绩的管理人员、业务骨干的激励力度，拉开分配差距，探索多种形式的分配制度；内部机制改革要着力于增强创新能力，大力推进信息化管理；作为新闻出版的企事业单位要建立资产经营责任制，承担国有资产的保值增值责任；要逐步建立与完善法人治理结构，完善集体决策制度，建立可追溯个人责任的制度；要加强成本核算和成本管理，全面开展质量管理，特别要加强营销机构和营销人员管理；要重视无形资产的管理、保护和合理利用。

　与会代表们交流了高校出版社内部改革的现状。
　高校出版社内部改革状况不同，发展不均衡。有的出版社在1993年以后就逐步开始了各项改革，并取得成功的经验，有一些高校出版社在内部管理改革方面走在前面，内部改革解放了生产力，促进了出版社的发展，已成为出版战线改革的典型和示范，有的出版社近两年才起步，而有的出版社还处在酝酿之中。
　内部改革主要有以下几方面内容：
　1．实行并不断完善社长负责制。高校出版社是从1988年开始试行社长负责制的，十四年来，出版社在不断探索和实施这种管理体制，既有成功的经验，也有失败的教训，在总结成败的基础上得到了发展和完善。高校出版社的社长负责制是在学校领导下的社长负责制，出版社重大事项的决策，资产配置的控制，出版选题的审核，主要领导干部的任免都要经过学校同意后才得以实施；社长在学校领导下，自主经营，自我发展，实施人员管理、经营管理和财务管理。目前，各社基本上实行了社长负责制，但情况有所不同，完善程度不尽一样。
　2．组织结构改革。会议认为，目前出版社集团化、产业化、市场化的进程使出版社组织结构的改造成为不得不面对的问题，旧有的事业单位的组织形式在规模扩大、发展快速与市场细化的要求下已成为明显的发展瓶颈。中国人民大学出版社介绍了在面向市场，应对竞争中，社内改革组织结构，调整出版社传统的编印发三大块结构的情况，从仅仅是从事单纯编辑业务的编辑室到分离出面向市场的选题策划编辑室，经过改革，成立了具有一定独立经营权、专业化程度强的出版事业部。组织结构的调整激发了新的活力，调动了全社人员的积极性，促进了出版社的发展。
　以集团化发展为目标的高校出版社通过组织结构的调整正逐步形成以图书事业部、社控股子公司、外埠分支机构为框架的集团组织构架，以适应政府对试点集团给予优惠政策的新情况。各出版社也在探索适应市场经济和本社情况的组织结构的调整。
　3．三项制度改革。与会代表认真总结了三项制度改革的经验。尽管各社三项制度改革的深度和力度不尽相同，但一致认为干部人事制度改革是根本，劳动用工制度改革是关键，分配制度改革是动力。
　干部人事制度改革。实行社长负责，目标管理；职位聘任，能上能下，保证各岗位用最适合的优秀人才。目前，高校出版社的社长基本上是由学校任命，个别学校向社会公开招聘社长；绝大多数出版社的中层干部已是竞聘上岗；有的学校已经取消了出版社领导的行政级别。
　劳动用工制度改革。出版社内设机构的岗位职数根据本单位生产能力和规模，按市场化和行业规律要求设置。做到部门能设能撤。竞争上岗，优胜劣汰。根据设定的岗位特性，设计出科学的、可操作性的职位任职条件和职责模式及竞争上岗的标的，形成优胜劣汰的用人机制。全体员工由法定代表人进行聘任，采用全员劳动合同制。人员能进能出。实行人员与部门间相互的“择优组合”与“双向选择”相结合的人员聘任与流动的机制。评聘分开，实行业绩考核制与“高职低聘，低职高聘”相结合的机制。一些出版社实行了多种编制共存的用人机制，事业编制人员逐步减少；一些出版社选聘人员，已打破了学校的界限，向社会招聘所需人员；一些招聘人员已成为出版社的业务骨干、技术骨干和中高层管理人员。
　分配制度改革。科学设计和确定各部门指标考核体系，按社会主义市场经济的要求，建立以最大限度地调动各岗位员工积极性和各部门协调运作，以产生最大效益为基本原则的考核体系。以岗位为中心，分配到岗位，拉大级差和岗位性能差，打破平均主义，体现管理、技术、责任等生产要素参与分配的精神，向优秀人才和关键岗位倾斜。做到效率优先，奖罚并重，能高能低。
　会议一致认为“三项制度改革”是出版社适应社会主义市场经济，转换运行机制，提高出版生产力的重要手段，是营造良好环境，吸引优秀人才的重要措施。

　会议总结了高校出版社内部改革的主要经验：
　一是学校认真落实教育部颁发的《高等学校出版社管理办法》（教社政[2002]4号），重视和支持出版社的改革，为其改革创造宽松的环境。二是高校出版社必须以改革为动力，结构调整为主线，不断推进并加快发展。三是进行“三项制度改革”，社长是关键。政策确定后，干部是决定的因素。社长要有改革的意识，创新的意识，要敢于改革，知难而进。四是内部改革是个系统工程，要全面考虑，积极慎重进行，做好各环节的工作。改革要与出版社的发展目标相适应，因校制宜，因社制宜。
　与会代表们一致认为，目前高校出版社出现的诸多影响发展的问题都涉及出版社的管理体制和运行机制。要通过内部改革解决问题，促进发展。要结合高校出版社的实际，认真贯彻中办17号文件和16号文件精神。改革的目标是建立和完善符合高校出版工作性质、特点，遵循社会主义市场经济规律和文化产业规律，适合自身实际的管理体制，达到增强活力，壮大实力，提高竞争力的目的。内部改革必须坚持办社方向和办社宗旨，树立、发扬高校出版社的形象和特色，做到“三个有利于”，即有利于出版社的发展，有利于优秀图书的出版，有利于调动全社人员的积极性。改革要从实际出发，因校制宜，先易后难，分步实施，逐步到位。要通过“三项制度”改革，转变运行机制，为建立现代企业制度积累实力，奠定基础。

稿件来源：教育部社政司

本版责编：江蕾

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