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靳诺:加快高校出版社改革与发展

教育部社政司司长靳诺

2002-12-06 11:15:04 来源：

　中国加入世贸组织后，出版与文化产业面临着经济全球化的巨大压力。随着政府对文化市场的保护政策逐步取消，中国的文化产品市场将成为全球文化市场的一个主要组成部分，原来的文化事业政策、管理体制等必将进行深刻变革，出版业面临的国际与国内竞争更加激烈；随着社会主义市场经济体制的逐步完善，高新技术应用于新闻出版领域，出版业既获得了发展的良机，推动产业不断升级，又对管理工作提出更高的要求；高校出版社要以更加广阔的视野，从新的世界格局和新的发展现状的大背景的角度，从全面建设小康社会人民群众对出版物的需求日益增加的角度，特别是要从深化高校改革发展德角度，审视挑战与机遇。江泽民同志在党的十六大报告中指出，要继续深化文化体制改革。全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。贯彻落实十六大精神，以“三个代表”思想为指导，积极推进并促进高校出版社深化改革与发展，尽快提升整体实力，巩固和加强在已有图书市场上的地位和作用，增强参与竞争与抵御风险的能力，对于高校出版社在新世纪新阶段的发展具有重要意义。
　目前，全国有高校出版社96家，占全国的17％左右。新闻出版总署2000年统计表明，在销售收入上亿元的前50强社中，高校出版社有8家；在资产总额排序前100家中，高校出版社有9家；在实现利润总额排序前100家中，高校出版社有14家。在2001年年初新闻出版总署工作会议上，特邀请外研社和人大社作为“内涵式发展的大社名社”介绍发展思路和经验。虽然在高校出版社中，有的发展态势非常强劲，但总体上看，还必须正视存在的问题。如，高校出版社出版资源在内容上接近，选题雷同、重复现象严重；未形成和体现整体实力和合力；队伍结构和素质严重不适应，相当一部分管理水平和市场运作水平不高。
　当前，整个出版业的改革和发展处在关键时期，都在积极思考战略发展思路，可以预见在不久的将来，在原有计划经济体制下长期形成的格局，如市场占有份额等均会发生大的变化，竞争会更加激烈。对此，作为行政主管部门，要保持高校出版社传统优势、创新优势，必须走深化改革加快发展之路。总体规划、分类指导、促进整体发展，从宏观改革发展和内部微观管理两个方面促进高校出版社整体改革、发展和建设。
　要认真分析和把握高校出版社所面临的机遇和有利条件。要看到科学技术的发展和知识经济的迅速到来，给高校出版社的发展提供了良好的发展机遇。计算机技术在出版领域的运用越来越广泛，必将进一步对出版物的编辑、装帧设计、出版质量和销售效率创造了提高质量的条件。新媒体、新载体的出现和使用必将进一步推动出版业的新发展。高校出版社应依托高校强大的科研优势，运用新媒体和新载体，提高出版工作和出版手段的技术含量。高等教育积极推进科教兴国战略以及实现跨越式发展的变化势必对高校出版社提出更高的要求，同时也提供了新的发展空间。高校和高校出版社的领导要用世界眼光和时代精神，审视高校出版社的功能。地位、作用，进一步增强危机意识、机遇意识，积极探索观念创新、体制创新、管理创新、手段创新，形成以改革促发展的新思路。
　在指导思想上，要着眼于高校出版社整体发展。以深化改革推动结构调整和市场整合，促进产业优化升级和规模效益。逐步实现丛适应计划经济体制向适应社会主义市场经济体制转变，从分散经营向规模经营转变，从数量扩张向质量扩张转变，从传统文化产业向现代文化产业转变。坚持特色发展，积极推进体制创新。
　机遇对任何高校出版社都是公平的。解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，不仅仅是口号，更主要的是具体的工作指导思想、原则和思路。突破在长期计划经济体制下形成的思路需要一个过程，虽然这些年高校出版社在“打市场”的问题上逐步适应，有的还形成了很好的思路，创造了很好的业绩，但是，从总体上看，还不能完全适应新的要求，还存在竞争意识不强，市场观念淡漠，经营性人才缺乏，内在活力不足等问题。观念创新、思路创新对高校出版社绝不是一个口号，一定会有一个过程。要采取切实措施尽量缩短这个过程，支持两个效益好的，鼓励他们走在前面。在中宣部、新闻出版总署的领导下，从政策上支持有条件的高校出版社进入大社名社工程，鼓励高校出版社在实现“两个效益”上取得突破性进展。要求在改革发展的进程中，要妥善处理好改革、发展、稳定的关系，争取规模、结构、质量、效益上有大的突破。
　各高校出版社在思考改革发展思路时，一要进一步明确定位和更新办社理念，明确目标和指导思想。大而强是对出版业总体提出的目标。具体到一个出版社，就要科学确定自己发展的战略和思路。从世界出版大国出版业的总体情况看，地位显赫、优势明显的大出版企业也是屈指可数的。更多的是中小型出版企业，走的是专业之路，特色之路。从目前出版业改革的总体形势看，对于大多数行业出版社，重组和集团化将受到许多因素的限制。如所隶属的关系和部门的限制，走内涵式发展道路的积累不够充足，缺乏可持续发展的品牌产品和特色产品等等。因而在当前出版业纷纷走改革之路，求发展空间的大背景下，每个高校出版社要从自己的实际出发，准确定位，研究和把握市场规律，探索一条既符合国情，又符合社情的强社之路。二要明确思路，研究对策，保持优势和特色。要积极培育优势，培育特色，形成个性。对于大多数高校出版社来讲，走专业化发展之路，把品牌做精，在特定领域占据一定份额，同样能生存发展。要摒弃不顾条件大而全的思路，求强而不求大，发挥和占据某一学科优势，培育知名品牌，拓展思路并积极延伸产品服务。对少数有条件的出版社，教育行政部门和高校将积极支持争取进入新闻出版总署的大社名社工程。三要积极促进制度创新，提高高校出版社核心竞争力。要以创新精神完善以社长负责制为基础的高校出版社的管理体制，建立以质量为中心的出版过程管理制度，完善以效益为目标的经营管理制度，建立促进出版社健康发展的企业文化。四要积极促进科技创新。要利用高新技术从整体上提高出版社的装备和管理现代化水平，加快信息化步伐，充分利用网络技术，提高自身的运作效率，通过科技进步提高出版物质量和劳动生产率，提高出版物的社会效益和经济效益。五要努力强化学术创新意识，培育具有学术创新的作者群体和编辑群体，重视图书选题的原创性和开拓性，努力提高精品图书和标志性图书的比例，出版一大批面向新世纪的一流教材，出版一大批一流水平的学术著作，努力建设反映先进生产力发展要求、促进先进生产力发展的社会主义新文化。
　教育行政部门在促进高校出版社改革发展中，加强宏观指导和管理，既要抓面，又要抓点，分类指导，整体推进。第一，分类指导，探索高校出版社做大做强的思路和方法。在加强对高校出版社全面宏观指导和管理的前提下，重点研究、分析和支持有条件的学校和出版社进行高校出版社试点集团的探索和建立。目前已有少数高校出版社正在探索集团化发展的新模式，即走内涵式发展之路，通过“内部膨胀、纵向发展”，实现自我裂变、自我壮木的模式，并具备了集团的雏形。教育行政部门将支持这种改革创新，并创造条件使这种改革探索迈出坚实的一步；第二，实施高校出版社出版工程，争取在“十五”期间完成反映高校出版社特色和整体实力的出版工程，以树立高校出版社的整体形象；第三，建立并完善对高校出版社的激励和监督机制。鼓励出版社积极出版优秀的出版物；第四，建立培养优秀出版人才的机制，使优秀人才脱颖而出；第五，探索和发展高校出版社之间合作、联合的路子。支持和推动高校出版社合作开发和组织出版有特色、具规模的出版物。支持和推动高校出版社联合发行、连锁经营，建立“中国高校教材图书网”电子平台和网络平台，上游连接全国各高校出版社，下游连接高校出版社的图书代办站、各高校的教材科和高校出版社的读者服务部，在高校出版发行工作中发展现代电子商务，使各出版社之间形成合力，减少中间环节，提高发行效率，进一步开发和拓展高校图书市场。发挥大学出版社协会的桥梁与纽带作用，促进出版社相互学习和借鉴，开展联合与合作，以求共同发展；第六，加强与国外高校出版社的交流与合作，促进我国高校出版社的发展和国际合作。在引进国外优秀出版物的同时，努力促进我国高校优秀出版物走向世界。另外，要进一步制定政策，加强高校对高校出版社的领导，积极推动高校出版社“三项制度”的改革，解决出版社内部积弊，切实转变经营机制，充分调动广大干部职工积极性、主动性、创造性，提高高校的竞争力。

摘自:《中国新闻出版报》2002年12月5日

本版责编：江蕾

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