巩固和发展党的新闻出版事业 - 出版新闻

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巩固和发展党的新闻出版事业

新闻出版总署党组书记、署长柳斌杰

2011-07-01 10:40:39 来源：《中国新闻出版报》2011-07-01

　新闻和出版是马克思主义政党的重要武器和阵地。马克思、恩格斯、列宁等革命导师长期运用新闻、出版与敌人战斗，在半个多世纪的革命生涯中创办过几十种报刊，出版过大批理论经典，对党的新闻出版事业作了精辟的论述。中国共产党从诞生之日起，就高度重视马克思等革命导师关于新闻、出版的思想，把新闻出版作为党武装自己、宣传群众，动员革命、推动建设和改革开放的重要思想武器，视为党的事业不可或缺的重要组成部分。在纪念建党90周年之际，回顾党的新闻出版事业发展的伟大历程，总结历史经验，明确形势任务，对于新闻出版业深入贯彻科学发展观，巩固发展党的新闻出版阵地，更好地推动改革开放和社会主义现代化建设，具有十分重要的意义。

　一、党的新闻出版事业90年伟大实践

　无论是在革命、建设，还是改革时期，我们党都把新闻出版工作摆在重要位置，并根据不同时期的形势任务要求，积极推动新闻出版事业发展，使其在贯彻和实现党的革命和执政目标中发挥了独特作用，作出了重大贡献。
　（一）新民主主义革命时期，党的新闻出版事业成为宣传革命理论、组织动员群众、开展对敌斗争的重要武器。早在1920年前后，上海、北京、湖南等地的共产党早期组织分别创办了《共产党》月刊、《马克思主义研究》和《湘江评论》，为党的建立创造了舆论，培养了人才。党的“一大”确定加快办报办社办刊是党目前的主要任务，党的“二大”则专题讨论报刊宣传工作。土地革命战争时期，在极其艰难困苦的斗争环境里，我们党坚持出版书报刊，揭露黑暗统治，宣传革命真理。在国民党统治区，我们党先后创办了《布尔塞维克》、《红旗日报》等报刊和北方人民出版社、上海华兴书店等隐蔽战线上的出版机构；在革命根据地和中央苏区则成立了中央出版局，组织出版大量以宣传马列主义理论和党的基本政策为主的图书，印发大量宣传小册子和文化普及读物。抗日战争时期，以毛泽东同志为首的党中央提出要建立文、武两支队伍。无论是在国民党统治区、沦陷区，还是在抗日根据地，党领导下的报刊社和出版社，积极宣传我们党坚持抗战、团结、进步的方针，使我们党全面抗战的思想和主张从清凉山远播海内外，极大地振奋了全国人民抗战必胜的信心。解放战争时期，随着解放区范围日趋扩大，党的新闻出版事业空前壮大。我们党在解放区建立了一批出版社，创办了一批报刊，提出了“全党办报”、“群众办报”方针，要求动员各种力量办人民出版，给人民提供革命读物，并明确指出了新闻出版工作必须为人民大众服务的方向。这标志着党的新闻出版工作思想体系逐渐成熟，丰富了党的意识形态理论，成为党的新民主主义革命理论的重要组成部分。
　（二）新中国建立和社会主义建设时期，党的新闻出版事业大发展，为国民经济恢复发展、社会主义改造和社会主义建设全面展开作出了重要贡献。1949年9月27日，根据毛泽东同志的提议，中国人民政治协商会议通过了在政务院下设新闻总署和出版总署的决议，用两个部级机构统一管理全国新闻和出版事业，足见中央对新闻出版事业的重视。在建立国营新闻、出版事业的同时，我们党加紧对全国私营出版、发行和印刷企业进行社会主义改造。在当时国民经济极端困难情况下，党和政府斥巨资建立出版机构，创办印刷厂，建立城乡发行网络，彻底改变了旧中国新闻出版的体制和业态，新中国新闻出版体系初步建立，新闻出版业进入了前所未有的新阶段。毛主席、周总理对新闻出版事业倾注极大热情，给予极大关怀，亲自作出许多重要决策。“文革”前的十年间，一批马列著作、毛泽东著作和历史典籍、学术著作得以出版。一大批经典政治经济文化著作，一大批反映最高水准的学术理论著述，一大批红色经典和记录革命历史的力作，一大批描绘人民美好新生活和社会主义建设新成就的文艺作品出版发行，极大地提高了全国人民的思想觉悟、道德素养和文化水平，激发了各族群众的爱国热忱和社会主义觉悟，对动员人们积极投身社会主义建设、加快国民经济发展和提升全民族文化素质起到了不可替代的作用。“文革”时期，受极“左”思潮冲击，新闻出版工作一度受到重大破坏，新闻出版业倒退、萎缩，全国报刊只剩一百多家，出版图书只有一万多种，造成了我国历史上罕见的“书荒”。但其间，马列主义、毛泽东著作和历史典籍也大量出版发行。
　（三）改革开放新时期，新闻出版事业成为中国特色社会主义总体布局的重要组成部分，在服务大局中实现了大改革大发展大跨越。党的十一届三中全会恢复了解放思想、实事求是的思想路线，党中央及时发出了做好新闻出版工作的指示，新闻出版工作和新闻出版事业得以恢复、迅速发展。改革开放以来，党中央和邓小平、江泽民、胡锦涛同志先后对新闻出版工作作出了许多重要指示，指明了新闻出版业发展的方向。党中央的一系列重大决策，使我国新闻出版业进入了以改革为动力、快速健康可持续发展的新阶段。特别是党的十六大以来，党中央对新闻出版改革发展多次作出重大决策，使全党全国对于新闻出版事业的认识空前提高。
　新闻出版工作坚决贯彻党中央“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，坚持解放思想、深化改革，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的体制机制，初步探索出一条中国特色新闻出版业科学发展之路，整个行业生气勃勃，事业繁荣、产业发展，为人民生产了丰富多彩的精神产品，把“书荒”变成了“书海”。目前，我国图书、报纸、电子出版和印刷业均进入世界前列，已成为名副其实的出版大国，主阵地、主力军、主渠道的作用更加突出，受到了国内外的瞩目。
　90年来，党的新闻出版事业始终贯彻党的基本路线、工作方针和重大决策部署，深深根植于党和人民的正义事业和建设中国特色社会主义伟大实践，融汇于党所领导的革命、建设和改革开放的历史进程，为党、国家和人民作出了历史性贡献。

　二、党的新闻出版工作的新经验
　经过90年的奋斗特别是党的十一届三中全会30多年来的新实践，党的新闻出版工作积累了丰富经验，形成了不少优良传统，为巩固发展中国特色的新闻出版事业、开创新闻出版工作新局面提供了重要启示。
　一是必须始终坚持高举旗帜，确保先进文化的前进方向。旗帜问题至关重要。毛泽东同志曾指出：“主义譬如一面旗子，旗子立起来了，大家才有所指望，才知所趋赴。”90年来，党的新闻出版工作始终与党和人民事业紧密相连，通过思想引领和舆论引导，把人民的思想、意志和行动统一在党的旗帜下，为革命、建设和改革开放的不断推进提供了强大的精神动力。坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，巩固和发展马克思主义在意识形态领域的指导地位，用社会主义核心价值体系引领社会思潮，努力构建定位明确、特色鲜明，功能互补、覆盖广泛的舆论引导格局，为中国特色社会主义伟大事业不断发展营造了健康向上的良好氛围。
　二是必须始终坚持围绕大局，与党和国家事业同命运共呼吸。新闻出版事业始终是党和国家整个事业的重要组成部分，新闻出版工作始终是党武装自己、动员人民，统一思想、凝聚力量的重要工作，关系党和国家的前途命运。从事新闻出版工作必须切实强化政治意识、政权意识和责任意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉地在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。任何时候都要紧紧围绕党和国家的中心任务开展工作，把促进思想解放、改革开放、科学发展、推动文明进步和维护社会和谐稳定作为检验工作成效的重要标准，创造性地为党在各个历史时期目标任务的实现营造良好的舆论环境，与党和国家的事业同命运共呼吸。
　三是必须始终坚持服务人民，最大限度地满足人民群众的精神文化需求。新闻出版是面向人民大众的事业，必须把人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。1942年，毛泽东同志《在延安文艺座谈会上的讲话》中指出：“为什么人的问题，是一个根本的问题，原则的问题”，“这个根本问题不解决，其他许多问题也就不易解决”。新闻出版工作必须保持与人民同甘共苦的情怀，及时反映人民群众的声音和利益诉求，着力提高舆论引导能力，加强舆论监督，调动人民群众积极性，动员更多的人自觉投身党的伟大事业，扩大我们党执政的群众基础。所有的新闻出版产品必须增强针对性时效性和吸引力感染力，注重解决人民群众反映最突出、最直接、最迫切的现实问题。把坚持为人民服务、为社会主义服务，贴近实际、贴近生活、贴近群众作为工作的基本方针，尊重差异、包容多样，通过不同载体和不同表现形式的优秀出版产品，努力满足人民多层次多方面多样化需求，让人民群众共享新闻出版业改革发展成果。
　四是必须始终坚持改革创新，不断解放和发展新闻出版生产力。在思想上推动“两个解放”，排除各种来自“左”的、右的特别是“左”的干扰，把发展作为第一要务，正确处理意识形态属性与产业属性的关系、社会效益与经济效益的关系、主旋律与多样化的关系、推动改革和强化管理的关系、硬实力与软实力的关系，牢固树立起科学的新闻出版发展理念。大力推动体制机制改革，下气力解决体制性障碍和科学技术支撑问题，大力促进新闻出版业科技创新，推动新闻传播方式和出版生产方式大转变。
　五是必须始终坚持扩大开放，积极参与国际新闻出版竞争。统筹运用“两种资源”、“两个市场”，“走出去”参与国际影响力和话语权的竞争，变新闻出版大国为新闻出版强国，逐步形成以民族文化为主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的开放格局，增强国家软实力。突出抓好新闻出版国际传播能力建设，推动形成与我国经济社会发展水平和国际地位相称的新闻出版国际传播力量，构建覆盖广泛、信息丰富、技术先进的现代新闻出版国际传播体系，充分运用博大精深的中华传统文化资源，向世界准确传播中华文化精髓，用现代表述展示古老文明，使世界人民感受和谐文化的包容和睿智；紧紧抓住和平发展时代主题，用世界语言讲述中国故事，以更加开放的心态，广泛宣传中国特色社会主义发展道路、发展模式，不断扩大中国特色社会主义的吸引力影响力。
　六是必须始终坚持依法行政，不断提高科学管理水平。改革开放30多年来，新闻出版业坚持一手抓繁荣、一手抓管理，注重行业制度建设，形成了以法律法规体系和市场监管体系为重要内容的新闻出版行政管理体系，根本改变了计划经济体制下传统的管理模式和管理方法，政府宏观调控、依法行政、公共服务、市场监管职责得到落实。不断加强行政能力建设和管理创新，不断改革管理体制、完善运行机制、建立健全政策法规，提高综合运用法律、经济、行政、市场、技术、思想政治工作等多种手段加强管理的能力，提高新闻出版管理的科学化规范化法治化水平。
　七是必须始终坚持党的领导，不断加强新闻出版行业党的建设工作。切实加强党对新闻出版工作的领导，保持新闻出版行业各级党组织的先进性，发挥广大党员的先锋模范作用，是90年来新闻出版业从无到有、从小到大、从弱到强的政治基础和组织保证。确保党和人民的“喉舌”性质不变、党管媒体原则不变、党管干部原则不变，确保各级新闻出版领导权牢牢掌握在忠于马克思主义、忠于党和人民的干部手里。坚持把新闻出版行业各级党的工作作为意识形态和精神文明建设的重要组成部分，立足于改革发展与监管工作实际，创新基层党建工作模式，形成有效工作格局，坚持不懈地推动思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高党建工作科学化水平，把各级党组织建设成为马克思主义学习型党组织和新闻出版业的政治核心。

　三、党的新闻出版战线面临的新任务
　党的新闻出版阵地的巩固和发展是直接关系到党执政地位和党的事业成败的大事，也是直接关系到人民祸福的大事。伴随我国全面参与经济全球化、建立和完善社会主义市场经济体制、推动社会主义民主政治建设和新闻出版业高新技术的迅猛发展，党的新闻出版事业面临着更加复杂的内外部环境，面临着新的严峻的考验。
　在新的历史条件下，我们必须以高度的责任感，以进一步提高新闻出版传播能力为中心，全面开创新闻出版工作新局面，不断巩固和发展党的新闻出版事业。
　（一）加强舆论引导能力建设。牢牢把握正确导向，把发展壮大主流传媒作为战略重点，把出好主流书刊作为文化高地，打造主流媒体与核心出版物在新闻出版多元传播格局中的强势地位，扩大覆盖面和影响力，用社会主义核心价值体系引领多元多样多变的社会意识，巩固马克思主义在意识形态领域的主导地位。牢牢掌握新兴媒体主导权，坚持以我为主、辩证取舍，推陈出新、择善而从，深刻认识和把握网络媒体传播状况和舆情动态，加强对互联网等新兴媒体的建设、运用和管理，形成网上正面舆论强势，使互联网和手机等新兴媒体成为传播社会主义先进文化的前沿阵地。大力开展净化文化环境、维护文化安全的专项行动，增强政治敏锐性和政治鉴别力，切实加强文化市场监管，坚持不懈开展“扫黄打非”斗争，打击侵权盗版，规范各种新闻出版活动，防止和抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀渗透。切实做好对外舆论宣传，及时回应国际社会舆论关切，掌握国际舆论的中国话语主动权，切实维护经济全球化条件下的国家文化安全。
　（二）加快出版传媒产业的发展。认真贯彻落实国家“十二五”规划纲要和文化产业发展纲要，牢牢把握“十二五”时期发展的主题主线，充分发挥新闻出版业在经济发展中的独特优势，不断加快转变经济发展方式，充分发挥新闻出版作为文化产业主力军的作用，精心组织传播先进文化的重大新闻出版项目，积极实施重大出版工程和精品战略，大力推进传统新闻出版业的数字化转型，推动新兴业态发展提速，以新兴产业推动产业结构优化；积极优化产业布局，促进产业结构调整，推动产业转型升级，全面提升新闻出版业发展质量。要坚持实施重大产业项目带动战略和骨干出版传媒企业引领行业发展战略；抓好“国家数字复合出版系统”工程、“数字版权保护技术”研发工程等重大工程项目，搭建平台、壮大实力。
　（三）加快构建公共服务体系。不断提高新闻出版公共产品的生产与供给能力，深入研究不同受众多方面多层次精神需求，鼓励内容创新，扶持原创精品，支持生产更多更好的精神食粮，以优秀的作品提高全民族思想道德素质和科学文化素质。完善公共服务体系，坚持面向基层、面向群众，积极组织和实施针对未成年人、农村、偏远地区、进城务工人员等特定群体的公共服务项目，大力推进农家书屋等新闻出版民生工程建设，全力推进少数民族新闻出版“东风工程”，推广城乡阅报栏工程。深入开展全民阅读活动，大力实施“文化环保工程”，坚持“扫黄打非”，净化文化市场。对群众反映强烈的“有偿新闻、虚假新闻、低俗之风、不良广告”、“假报刊、假记者、假记者站”、学术刊物乱收版面费和教材教辅过滥等重要问题，加大整治力度，维护好人民群众的正当权益。
　（四）加快推进新闻出版体制改革。深化新闻出版体制改革是加快产业发展和出版繁荣的根本动力，是适应市场经济体制和提升国际传播能力的必然选择。按照党中央的部署，我们在文化领域里率先进行了改革，取得了实质性的突破，受到党中央充分肯定。但是改革的任务依然艰巨。我们必须认真学习贯彻胡锦涛同志关于加快文化体制改革的讲话精神，进一步深化对加快新闻出版体制改革重要性紧迫性的认识，进一步增强深化新闻出版体制改革的责任感，进一步明确深化新闻出版体制改革的方向、方法和步骤，抓住重点，攻坚克难。今后一段时期，要全面完成经营性图书、报刊、音像、电子、网络出版单位的转企改制，培育合格的市场主体；要完善转制单位的法人治理结构、建立现代企业制度；要深化党报党刊等事业体制的改革、打造面向基层的公共服务主体；要调整产业、企业、产品结构，借助高科技提高生产、发行、传播的能力；要造就大型骨干出版传媒集团和出版传媒的“航空母舰”；要改革投融资体制，完善资本、版权、技术等要素市场；要改革、改造流通体系，更好地服务人民大众。要通过改革形成中国新闻出版业新的产业格局、市场格局和传播格局。
　（五）加快提升我国的国际传播能力。坚持扩大开放，实施“走出去”战略，要统筹国际国内“两个市场”、“两种资源”，以更加开放的政策、更加广阔的视野、更加自信的心态，在更加开放的国际环境中建设中国特色社会主义新闻出版业，在更高起点上实现中华文化“走出去”。从打造具有较强实力的新闻出版国际传播企业，搭建国际交易平台，培育国际知名品牌，开辟国际传播通道等五个方面入手，提升国际传播能力，进而鼓励企业和资本“走出去”，实施本土发展战略，落地生根。落实对外新闻出版产品和服务精品战略，鼓励优秀出版物中外互译出版。善于运用国际传播规律，积极学习现代传播技巧和国际传播规则，传播我们的思想文化，及时回应国际社会舆论关切，提高新闻出版对外传播的亲和力感染力，塑造党和国家对外的良好形象。
　（六）加强执政能力建设。新闻出版管理说到底是个执政能力问题。当前，要以执政能力建设和先进性建设为主线，以建设学习型党组织和开展创先争优活动为契机，拓展和深化学习实践科学发展观活动成果，全面加强新闻出版战线党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，在改革发展实践中充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用、领导干部的表率带头作用、广大党员的先锋模范作用。进一步深化新闻出版行政管理体制改革，加快政府职能转变，履行好宏观调控、依法行政、公共服务和市场监管职能。要准确把握社会主义意识形态工作规律、舆论引导规律和新闻出版规律，增强工作的科学性前瞻性，提高科学行政、依法行政、民主行政的水平，提高行政管理执行力。要在全行业继续深化“三项学习教育”活动，扎实推进行业精神文明建设，不断提高全行业思想道德素质和文明素质。要以培养高层次、高技能人才为重点，统筹各类人才队伍建设工作，培养造就一支门类齐全、梯次分明、素质优良的新闻出版大家、行业领军人才、重点领域急需紧缺人才，充实和壮大新闻出版队伍，为不断开创新闻出版科学发展新局面提供坚强保证。

　党的新闻出版事业既是党的意识形态坚强阵地，又是国民经济的重要产业；既是文化建设的基础，又是关系民生的行业，在全面实现小康的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中，都担负着重要责任。我们一定要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，继承五千年文明的精华，发扬90年培育起来的优良传统，乘实施“十二五”发展规划的强劲东风，深化改革、加快发展，开拓创新、团结奋斗，使党的新闻出版事业在新的征程中再放光彩，为中华民族伟大复兴和人类文明进步事业贡献力量。

来源：《中国新闻出版报》2011-07-01

本版责编：金洋

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