随着一项项新政的出台，教辅产业的迷雾渐散，管理办法日趋明朗。对此，书业叫好者有之，担忧者有之，建言者有之。近日，中国图书商报遍访国营、民营书业及教育界部分人士，请他们就教辅新政所可能产生的结果提供自己的意见，并对书业未来发展前景进行了预判。

　　出版社说

　　品质品牌将成教辅今后竞争重点
　　■刘东风(陕西师范大学出版总社社长)

    去年新闻出版总署出台了《关于进一步加强中小学教辅材料出版发行管理的通知》，对此陕西师大社是很欢迎的。这个通知及今年出台的一系列管理办法，对于教辅出版的治散治滥、打盗打非确实有针对性，如果能够严格执行，可以引导教辅市场从无序走向有序，扭转教辅出版发行的混乱局面。由于行业得到了规范，出版门槛获得了提升，从去年下半年到现在，一批低水平教辅退出了市场，有品牌、有实力的民营公司保留了下来，管理确实取得了比较明显的效果。
    此次陕西师大社也获得了数个科目教辅的出版资质，目前正在根据教育趋势的变化进行内部调整，以优化结构聚集开发优质资源、创新运营机制，提高出版效率。
    首先我们要认识到，今后基础教育阶段教辅出版的一大部分将会以政府推荐、政府采购用书为主，专家把关会越来越严格，产品的内容质量也越来越重要。为了能够满足市场的需求，陕西师大社今后将会加大合作力度，优先选择市场信誉好、运营能力强的民营书业公司联合运作。与此同时，陕西师大社会着眼于品牌打造，加大自主研发的力度，推出原创精品。总的来说，我社将会建立长效机制，走教辅服务综合开发的新路，利用现有的资源，与战略合作基地学校紧密合作，以社外专家为主体，以长效项目为重点，实现教辅研发的突破。

　　“后新政时代”更考验智慧
　  ■闫飞(东北师范大学出版社社长助理兼教育分社社长)

    新政对出版社来说是好事，为出版社理性出版、公平公正竞争、规范市场提供了平台。近年很多教育问题，其指向是出版领域，尤其是教辅出版领域。目前教辅出版最大的问题是门槛过低、产品泛滥、鱼龙混杂。低端产品胡编乱造。“剪刀+浆糊”，甚至连稿酬也不付，严重侵犯版权、定价无指导、价格虚高，印制用套号、假号，再以非常规营销手段等出版社不能触碰的底线，导致劣质产品销售总量不小，甚至高于正规产品，还滋生了教育腐败。过去大多数出版社都出版过教辅，后来由于营销手段、研发能力、市场细分、把握行情等方面比拼不过民营书业，导致规模越来越小。不少出版社走上了与民营合作的道路，与其说是强强联合，不如说是向资本的妥协，当然这也是一种市场需求。高端产品成本高，如今出版社感到难以与大量低端教辅抗衡，“劣币驱逐良币”。新政有助于行业从业者规范经营。
    我社获得了全品种资质，这是对我们坚持自主研发、多年来致力于打造精品的肯定。此次获得资质的出版社数量较多，但对未来走势研判仍为时过早。这些政策要持续推进，还要继续打组合拳，出版行政管理部门应对出版活动进行常态性监督。对教辅的全介质实施全流程管理，从教辅材料涉及的编写、出版、印刷、复制和发行入手，都进行相应规范，解决过去在其他领域加强管理的同时，又出现：“按下葫芦浮起瓢”的现象。教辅行业整顿不是一个部门的事情，教育、物价等多个主管部门都要参与进来，如教育部门如何避免腐败，也是题中应有之义。须注意排除可能影响政策贯彻的干扰，努力营造有助于教辅优质有序出版的良好生态。“后新政时代”管理部门如何作为，是考验其智慧、管理水平的时候。

　　授权会否形成新的地方壁垒?
　　卓挺亚(宁波出版社总编室主任)

    教辅资质规范了出版行为，影响积极。总体看，对一些不规范的教辅出版行为会有遏制，让劣质产品退出市场。此次主管部门对资质的要求包括了编辑职称、学历、学科对应的专业结构等硬件，就是为了保证从事教辅出版的编辑对教辅内容能把好关，从而提高教辅的内容质量。对编辑力量充足、教辅出版管理规范的出版社而言，应该不会有明显的影响。
    限价提出要大幅降低价格标准，实际情况来说，教辅的定价问题应该综合单印张定价、印数、印工等因素而定。新政的终极目标是为了提高教辅图书的质量，质量包括内容质量和印制质量6出版资质主要规范了内容质量，但印制质量也有成本，具体和印数、材料成本等息息相关。同样一本书，一次性印制5000册和50000册所产生的单本印制成本会相差很多。另外，当前纸张、印墨、人工成本等都在上涨，也必定推高教辅的印制成本。如果限价过严，而不考虑印数、原有单印张定价是否合理等综合因素，可能导致部分教辅无法保证印制质量。
　　新政中的“授权规定”，可能会对中小出版社影响更大，在实际操作中有可能导致教辅市场新的壁垒。比如大部分城市出版社，多位于二线城市，也未加入到省级出版集团，但大多也在出版教辅，也有自己的编辑力量，而且由于了解当地需求，出版的教辅更符合当地教学实际。可现状是教辅大社一般不授权或一省仅授权一两家出版社，这样即使部分中小社拥有教辅出版资质，也没法出版相关教辅。而这与新政中提到的择优评议优秀教辅，是有冲突的。最终的竞争实力，来自于让消费者可的质量，来自于对教育事业的倾心服务。如强制要求授权而使优秀教辅不能进入市场，可能会形成新的壁垒。授权要考虑多方面因素。

　　建议对教辅实行评审制度
　　■倪明(华东师范大学出版社教辅分社社长)

    教辅出版资质重新审批是国家规范市场的一个重要举措，必将促进教辅的健康发展。就出版资质来说，专业化分工带来了更多益处。我社出版高质量、高品质教辅图书，把学术教辅作为目标。建议今后出版资质可以网上进行公布，有利于互相监督。限价通知主要针对征订类的教辅，我社此类产品较少。限价一定程度上将使行业规模变小，但主管部门不必太关注码洋，因为用纸量也减少了。
    教辅市场乱象久治不愈成顽疾的原因是一些出版商为了谋求巨大经济利益，急功近利，忽视社会效益，特别是对教辅出版缺乏完备的质量保障机制；另外，一些出版商在教辅出版方面缺乏深入的市场调研和专业的编辑人才，对读者的需求研究不透、把握不准，品牌意识不强，同质化现象严重。将市场放开是为了获得良性竞争和更好发展，但在执行过程中掺杂非市场的行为从而引发问题，这就需政府出面规范市场。一系列教辅新政出发点好，保证出版教辅精品，不低水平重复。高定价低折扣、恶性竞争、粗制滥造违背市场经济的规律，正常的市场经济行为靠的是优质的产品、良好的品牌、优秀的服务，让使用者得到实惠和满意。如果能够考虑对教辅读物实行评审制度，对优秀的教辅给予肯定和表彰，那将减少无序和有害的竞争，不断提高教辅读物质量水平。

　　教师说

　　行政推荐教辅能否满足教学需求?
    ■姚轶洁(广州市华南师大附中教师)

    虽然现在地方教育局还没向学校下发教辅的推荐目录，但对于“一科一辅”的管理办法，我们都已经知道了，估计今年秋天的教辅就应该是以这种新形式购买的。
    从教师教学的角度来说，教辅肯定是需要的，尤其在高中段，老师不可能自己编写或搜集那么多的练习题供学生同步练习或阶段测验。以前学校为了避免出现老师收取教辅经销商回扣的教育腐败问题，采取的方式是让老师给学生推荐教辅，由学生去书店或教辅经销商那里自主购买。
    以前学校曾经鼓励本校教师自主编写教辅给学生用，但这不现实，因为学校根本没有这样的经费作为老师的劳动报酬，因此即便有老师有相关作品，也更愿意跟出版商合作出书；更重要的是，通过这种方式做出来的材料没有书号，在印刷和定价上都存在困难，也很难向学生收取费用。现在有地方教育行政部门推荐购买的教辅当然也是一个办法，但从市场上已有的教辅内容来看，几乎没有哪套教辅可以让所有老师都满意，因此这种教辅究竟能有多大的用处，到底会不会影响正常的教学效果，还存在一定疑问。

　　教辅编写应对内容进行分层设计
    ■于千(北京市海淀区翠微小学教师)

    新出台的中小学教辅相关政策实际是对中小学教辅的出版和使用提出了一些“标准”，这对学生和教师来说都很有裨益。之前，教师根据自身和一些老教师的经验选择多种教辅书，这就无形中增加了学生负担。而且，部分出版社和民营机构开发的教辅书粗制滥造，且有很多雷同的内容，对学生学习自然也会产生不利的影响。
　　“一科一辅”特别是限定教辅材料编写资质会使上述情况在很大程度上得到规避。真正优质的教辅图书应该紧贴教学大纲，对教学内容进行适度延伸，真正起到辅助教学的意义。我想提的一点建议是，目前很多教辅没有注意到针对学生的不同水平设计分层次的教辅内容，在一定程度上导致教师在布置练习时对所有学生都统一要求，导致水平高的学生该“跳”的时候没有“跳”，水平弱的学生该“蹲”的时候没有“蹲”，并不利于学习效果的提升。所以，相关人士在编写教辅图书的时候最好尝试对内容进行分层设计，更符合学生的具体学习情况。

　　民营公司说

　　侥幸心理或加大教辅经营风险
    ●任志鸿(志鸿教育集团董事长)

    此次限价通知主要针对征订类的教辅，而此前征订类教辅的价格和教材价格相比上浮了约70%。从这个角度上看，限价十分合理，以往大的利润空间都让中间商拿走了，他们的取货成本其实很低，为了拿到一个订单，他们甚至会采取商业贿赂，这是带来教辅问题的主因。此次限价将原来不合理的情况作了合理的调整，限价的同时也限定了发行折扣，原先每印张定价3元的教辅书能发2．5折，现在每印张定价1．2元的教辅可以发6．5折，可以看出，现有的政策空间更大也更合理。
    教材出版社也不是人教社一家，根据了解形成规模的教材出版社有十几家，这些教材出版社的意见是不一样的，并且现有的意见不是不可变动的，所以还是建议一些科学发展、长期发展、健康发展、想从事同步教辅出版业务的比较大型的民营教辅出版机构应该比较积极地寻求合作。相信经过一段时间之后业界会趋于理性。志鸿教育经过20多年的发展后形成了自己的品牌，形成了对消费者需求的深刻理解。这些对产业是有价值的，也是和教材出版社能够长期合作的一种核心资源。
    另外，与教材出版社合作不要存在侥幸心理，例如大家交流时说：“政策多了，好多政策都落不了地，这次就一定能落地吗?”希望大家能够认真分析，因为现在的教辅发行采取赊销制，不是一手交钱一手交货。需要造出大量货物，要铺到市场，并且回款周期非常长，尤其一些零售图书，它不是以一年作为一个周期，有可能两年、三年才能形成投资回报。如果在政策非常明朗，有可能还存在一定的市场空间的情况下，我们怎么做?如果还存在侥幸心理的话，可能经营风险非常巨大，尽管前些年民营企业积累了一定的财富，但是和风险相比并不匹配，所以需要认真对待。业者也不能采取盲目的排斥态度，或者是采用一种常态的“走着看”的心理。它是一个机遇和挑战，需要积极面对，需要快速地形成一个对策。因此，需要和有资质的教材出版社进行合作。
    原先我们是做全国市场，做所有的盘子，做所有的图书，但现在有些区域市场不能做了，有些品种、有些专业细分领域不能做了。在这种情况下，除了在政策下积极地获取更大空间之外，提升经营市场的精耕细作能力是民营书业未来的方向。
。  随着相关政策的出台，民营教辅将转移到门店批发和零售上，民营书店和网上书店成为新渠道。在市场高度竞争和产业形态逐步转变的形势下，提升市场的精耕细作能力，打造无争议的自主知识产权，打造自己的品牌，是今后第二次腾飞、进一步发展的前提条件。

　　教辅按推荐目录购买限制选择自主权?
　　■严军(江苏春雨教育集团董事长)

    根据最新的教辅管理办法，每个省都会选择若干套教辅进入推荐目录，再由地方学校以“一科一辅”的原则选用目录上的教辅。这相对于以前单纯禁用教辅的管理办法是一个很大的进步，承认了学生的学习和备考需求，但在具体执行过程中却还隐藏一些突出的问题。
    由于上目录的教辅有一个很重要的附加条件，那就是要取得原创教材社的授权。在江苏省，凤凰出版集团的教材用量最大，其次是人教社，凤凰集团不对外授权，人教社原则上对教材用量不过50％的省份也不授权，也就是说，江苏省只能有凤凰版和人教版两种教辅上推荐目录。江苏省作为教育大省，省内教育资源分布不平衡，中学的层次差别很明显，像南外、南师附中这样的中学，其学生瞄准的都是一本院校中的名校，这样的学校与普通中学的学生一道仅能从两种教辅中选择一套来用，显然不符合教学实际。
    最核心的问题是，教辅由学生及其家长自主购买，但他们现在仅能根据推荐目录购买，这意味着学生和家长作为消费者的权利被人为限制了。虽然教辅也有像北京市这种由地方财政买单的情况，但即便是政府买单，学生也有不同的升学诉求，免费的教辅作为一种教育资源，在很大程度上很有可能是被浪费了。

　　教辅行业转型迫在眉睫
    ■毛文凤(江苏可一出版发行集团董事长)

    目前这些措施对教辅产业的发展有好处，对教辅市场的规范是有利的。现在好多教辅材料一个印张单价在1．5元～2元以上，是实行政府定价管理的教科书价格的几倍，中间环节其实有大量的折扣、回扣费用。此外，授权问题虽然仍在司法解释上存在一些争议，但更多限制的是送教育部评审的书目上的教辅，对于市场上零售类的教辅限制力度不大。随着这些政策的执行，业界会将大面积的教辅品种回收掉，价格也会相应的得到控制。
    教辅行业是应试教育下的一个“怪胎”，随着国家教育制度的调整会发生相应的变化，因此从事教辅的企业也应该尽早做出相应的转型。关于具体的应对措施，我总结了如下几条：(1)延长产品线，进行纵深拓展，从原来只做同步类延长到非同步类，在横向上不仅仅只关注同步类教辅，也关注少年、儿童读物等其它种类；(2)用好教辅出版的内容资源、客户资源，可以向数字化、电子出版平台建设等方面转型；(3)积极和教材出版单位沟通，取得授权。

　　品牌化、差异化、个性化趋势明朗
　　■李东(北京曲一线图书策划有限公司执行总经理)

　　我们分析，其实教辅新政推广两个核心词，一是质量，二是规范，从政府层面上做出这些要求，更有利于教辅市场朝着规范健康的方向发展。对于曲一线而言，有些工作我们一直在做，比如去年我们就制订了质量提升年的年度战略主题，此次针对新政，我们专门召开了一个会议讨论这两个核心关键词，提出了“坚定信心积极应对，提升质量加强规范”的十六字方针，并且制定了一系列政策。
    我们也感觉到了政策对市场的影响，并做出几个判断：第一，教辅的市场需求和容量无太大增加和减小，但市场和学校对高品质图书的需求会更旺盛；第二，新政着重提到的核心关键词是质量和规范；第三，教辅市场将在市场竞争主导下，从混乱状态进入品牌化、差异化、个性化的阶段。
    在针对新政做出调整的过程中，除了我们的调整，代理商也在调整代理的产品结构，削减产品的力度会很大，甚至会有很多小型代理商退出市场。同时，限价对小型书店的冲击也很大。今年特别是秋季以后，代理商将有可能重点选择一些有实力的、质量好的教辅企业代理其产品，逐渐淘汰掉一些高码洋、低折扣的产品。我们可以为代理商做的，一方面是提醒代理商政策给市场带来的波动，另一方面就是在要货、报单上可以提醒代理商更加谨慎。

来源：《中国图书商报》2012年5月29日