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循环教材提价带来什么？

记者：王东

2012-06-21 14:57:31 来源：《中国图书商报》2012年6月19日

　　近日，国家发展改革委、新闻出版总署、教育部联合发出《关于中小学循环使用教材价格政策问题的通知》(以下简称《通知》)，要求自2012年秋季学期开始，循环使用教材正文印张、封面、插页价格按《国家发展改革委、新闻出版总署关于进一步加强中小学教材价格管理等有关事项的通知》(发改价格[2006]816号)(以下简称《教材价格管理通知》)附件相应基准价格上浮20％执行。
    为什么循环教材需要涨价?从教材出版成本方面来看，《教材价格管理通知》的出台日期是2006年，而从2006年至今，全国CPI指数大幅上涨，纸张原料、教材印装工价和运输成本全面攀升，仅2008年奥运会期间纸张价格就上涨了23％。人民音乐出版社教材中心副主任史剑颖表示，循环使用教材提价20％是基于教材出版社成本测算的结果。对于循环教材出版社来说，由于有教材限价政策在前，循环教材的出版基本上都是在赔本运营的。就人民音乐社来说，除了义务阶段音乐教材之外，该社出版的高中阶段音乐教材是不进入循环使用的，这部分教材为出版社带来的利润，勉强维持了全学段教材的修订维护成本。但就循环教材出版而言，各家社都是入不敷出的，平均要为这部分业务额外支出教材总发行价的26％。
    教材涨价会带来哪些好处?
    从2008年开始，全国9年义务教育阶段中小学开始试点并逐步推广部分学科教材的循环使用，包括初中《音乐》、《美术》、《信息技术》、《体育与健康》，小学《科学》、《音乐》、《美术》、《信息技术》，以及各省规定的地方课程。但长期以来，用于循环使用的教材质量一直为各界所诟病。人民教育出版社市场培训部主任沙晓青认为，过去用于循环使用的教材从纸张质量和装订方式上都不过关，基本上用一年就废掉了，现在提高了印装和纸张克重的标准，无疑可以大大延长循环教材的使用寿命。史剑颖介绍说，《通知》中规定的105克纸相比于之前教材印刷使用的80克纸来说是一个巨大的进步，可以大大改善教材的印刷质量和使用寿命，对于教材循环使用来说无疑是福音。
    从客观效果来看，循环教材涨价以后，对于该类教材的健康发展还是有一定帮助的。人民美术出版社副总编辑欧京海表示，新的政策增加了人美社教材出版的利润，这对于出版社来说，可以部分抵消物价和人力成本上涨带来的经营压力，对于提升循环使用教材的印装品质还是有好处的，从长远上来看更有利于循环使用教材事业的持续。
    尽管如此，2008年开始的教材循环使用，对于音乐、美术这样的所谓“小科”、“副科”教育的发展带来的负面影响却不容忽视。欧京海通过多年来的实地调查发现，本来作为绿色环保的教材循环使用政策，在由地方教育行政主管部门具体执行的过程中却“走了样”。在循环教材的订购量上，理想状况是在第一年按照人手一本的量来采购，在之后的两年中，每年追加采购总数量的1/3，用于破旧教材的更换和补充。
　　但在实际操作过程中，各省在第一年就只按学生总数的1／3采购教材，而且不能做到人手一本，基本上是不发给学生使用的，每次课上用完就要收起来。这一方面大大降低了美术、音乐之类副科的教学效果，一方面也使这类教材的出版社更为艰难。
    关于教材的循环使用，还有一层大多数人不愿意点破的“窗户纸”。某位不愿透露姓名的业者表示，由于主科教材直接关乎学生升学，牵涉面过大过广不便循环，因此像音乐、美术、体育之类跟升学关系不大、课时不多的学科教材就“不幸”被循环了。从国外的经验来看，用于循环的教材价格更加昂贵，而且还需要专项资金用于教材的消毒、补充和管理，所需要的资金并不比不循环教材少多少。在教育经费短缺的大前提下，教材循环使用的很多重要的环节都在具体执行过程中被“省略”掉了。因此，这位业者认为，在现有条件下实行教材循环使用，不仅环保教育效果有限，而且进一步削弱了在现行教育体制中本就不受重视的音乐、体育等“副科”的地位，不利于学生综合素质的提高和身心发展。
    在《通知》出台之后，还有一个很关键的问题仍未解决。众所周知，用于采购循环教材的经费来自于国家财政部，在教材提价了之后，教材采购经费势必要比原来增长20％。记者从相关渠道了解到，目前教育部正在同财政部协调此事。有业者认为，一旦协调未果，将很有可能影响循环教材的采购数量，而提价减量，对于循环教材出版社来说，无疑是另一种打击。

来源：《中国图书商报》2012年6月19日

本版责编：江蕾