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柳斌杰：加快实施重大工程推进数字出版实现跨越

2010-05-21 16:14:12 来源：《中国新闻出版报》2010-05-21

　实施重大项目带动战略是中央推进文化建设的重大决策。2006年8月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》(中办发[2006]24号文件)。其中，由新闻出版总署牵头的科技类重大工程就有四项，分别是“国家数字复合出版系统”工程、“数字版权保护技术研发”工程、“中华字库”工程和“国家知识资源数据库”工程(以下简称四大工程)，为新闻出版产业实施战略转型、结构调整和产业升级，以新技术新业态提升核心竞争力和整体实力提供了难得的历史机遇。几年来，经过行业内外专家反复论证、深入研究，解决了工程建设进程中体制、技术、目标等关键问题，取得了很大进展。专家咨询委员会的成立，就是标志之一。

　一、充分认识建设好四大工程的重要性，为加快发展方式转变提供强有力科技支撑
　新闻出版业从来都是与新技术发展结伴而行的，科学技术是新闻出版业不断发展的推动力。在当前国际国内科学技术迅猛发展、产业发展日新月异的背景下，我们必须站在现代科技发展前沿，更加自觉、主动地注重自主创新，抓住新一轮世界科技革命带来的机遇，为加快新闻出版业发展方式转变提供强有力的科技支撑。四大工程坚持为经济社会发展服务的方向，兼具战略性、引导性和带动性，旨在为新闻出版行业的产业升级、技术改造和数字化转型提供技术、装备支撑，促进科技与经济更紧密结合，有效引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技支撑与产业振兴、企业创新相结合，促进重大技术和产品推广应用，有助于快速提升新闻出版产业的生产效率和传播水平，在促进新闻出版业又好又快发展的同时，服务经济社会全面协调可持续发展的大局，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

　1、四大工程的实施是推动产业实现战略转型的必然要求
　历史的经验证明，加快新闻出版业发展方式转变，核心任务是体制机制转换，中心环节是结构调整，根本出路是自主创新。通过建设“748工程”，以王选院士为代表的科技专家成功推动中国出版业“告别铅与火、迎来光与电”，打造了我国在该领域持续至今的核心竞争力。目前，我国传统出版业规模化发展成效显著，图书、报纸出版物品种、总量连续5年稳居世界第一位，印刷业和用纸量居世界第三位，已成为名副其实的出版大国，但还不是出版强国。我国的新闻出版业整体实力弱，资源分散，竞争力不强。从国内来看，还没有培育出世界一流的出版传媒骨干企业，没有形成统一开放、竞争有序、健康繁荣的市场体系；从国际来看，文化影响力和传播能力还不强，也还不能有效参与国际竞争。当今世界，重大数字技术变革的不断涌现，给新闻出版产业格局带来了深刻的变化，既有机遇也有挑战。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》明确提出，推动产业结构调整和升级，加快从主要依赖传统介质出版物向多种介质形态出版物共存的现代出版产业转变，积极发展以数字生产、网络化传播为主要特征的数字内容产业。四大工程的建设就是要改变我们的传统出版格局，新闻出版业以内容为基础，以数字技术创新和运营模式创新为依托，加速推进产业和产品升级，构建数字出版产业链，推动新型业态迅猛发展、新旧产业融合不断深化、传播产业形态日趋完善，为我国新闻出版业开辟崭新的发展空间。

　2、四大工程的实施是实现新闻出版业可持续发展的需要
　数字出版产业是一个朝阳产业、绿色产业，代表了21世纪出版业发展的方向和潮流，是推动我国出版产业健康可持续发展的新的经济增长点。2000年，我国数字出版产业整体规模为15．9亿元，到2009年已达750亿元，在不到10年的时间内增长了约47倍，初步探索出了一条速度较快、结构较优、社会效益和经济效益俱佳、行业整体质量不断提高的可持续发展之路。四大工程的实施可以进一步有效带动网络技术和数字技术在新闻出版业的应用、推广，不断健全以政府主导与企业建立技术研发中心相结合的技术创新体系，以科研机构和高等院校为主的研究开发和智力支持体系，以政府政策导向为主要手段的产业发展宏观调控体系，推动新闻出版业以规模、实力、质量、效益决胜市场。

　3、四大工程的实施是增强国际传播能力的重要手段
　在当今世界经济社会快速发展、信息传播持续数字化和网络化的形势下，我国新闻出版业的发展既面临历史性机遇，也面临诸多挑战。中国虽然已进入世界出版大国的行列，但是，与发达国家相比，在发展规模、发展质量以及管理技术方面，我们还存在较大的差距。四大工程的实施将有利于我国新闻出版业占领新阵地，提升我国出版产业的整体实力和核心竞争力，有助于实施中国出版“走出去”战略，拓宽对外开放的广度和深度，提高对外传播能力，在更宽的领域、更高的层次上参与国际新闻出版业的合作和竞争，扩大中华文化的国际影响力和传播力，让中华民族的优秀文化和当代中国的文化创造进一步融入并参与到世界文明进步的潮流中。

　二、充分发挥专家咨询委员会的重要作用，为四大工程建设提供重要保障
　工程咨询是投资和工程建设管理中的重要环节。设立专家咨询委员会是行政管理和重大工程建设中普遍采取的决策方式。有助于加强重大科技工程决策的科学性，提高在重大科技工程项目管理方面的决策水平，推进重大科技工程项目决策的科学化、规范化和民主化，是提升行业技术能力，促进行业业态转型的重要举措，是重大科技工程项目进行科学化和规范化管理的需要。
　新闻出版总署党组对四大工程的实施工作高度重视，将其作为新闻出版产业向新阶段迈进的重要方向，确定由总署重大科技工程项目领导小组及其办公室(以下简称“重大办”)负责组织、协调和管理。在经过周密研究论证的基础上，着手组建重大科技工程项目专家咨询委员会，为工程建设作出制度安排，提供组织保障。专家咨询委员会由技术、工程、行业、标准、财务和法律等多方面具有丰富经验和渊博知识的一流专家组成，作为工程领导小组的智囊团和思想库，在四大工程建设决策体制中起着重要的作用。
　专家咨询委员会是在总署“重大办”的领导下，负责对各工程项目建设管理各阶段中的重大技术问题、设计方案、建设方案、分包和招投标方案、研发建设成果、法规执行、经费预算及使用情况等进行研讨、论证和评审。各位专家要根据四大工程建设工作的实际，按照总署党组的要求，增强战略思维和全局意识，秉承独立、科学、公正的原则，制定翔实的、具有可操作性的工作计划，切实履行职责，为四大工程的研发建设献计献策，提高工程项目实施管理的计划性和有效性，保证工程建设有序、高效进行，对国家负责，对历史负责，对行业负责，对总署负责。

　1、质量为先，切实维护国家利益
　四大工程是利用国家财政资金建设的国家级重大工程。我们要把工程质量建设放在第一位，要让纳税人的每一分钱都落到实处，让国家放心、让人民满意。各位专家在为工程项目提供咨询的过程中，如主管部门、承建单位等各工程建设参与主体的利益发生冲突或矛盾时，应坚决从国家利益出发，坚持实事求是的原则，客观、公正、积极、主动地建言献策、协商意见、妥善调处。

　2、技术一流，分析建议前瞻创新
　四大工程的建设要具备足够的技术先进性。各位专家提供工程建设咨询时，要紧密结合工程实施实际，立足世界科技发展前沿，认真学习借鉴国内外重大工程建设管理实践中的成功经验，充分考虑工程的创新性和前瞻性。数字技术日新月异，必须坚持与时俱进，保证工程技术处于领先水平。

　3、制度保障，咨询意见科学有据
　专家咨询委员会的咨询意见是工程领导小组、“重大办”管理与决策的重要参考依据。要在专家咨询委员会内形成民主科学、运转高效的工作体制和机制。专家在出具咨询意见时，应做到科学评判，言而有据，并提供合理解释和说明。对工程建设任何的决策都要经得起来自各方面的质疑，以完备的制度保障咨询意见畅通无阻，为工程建设创造一个良好的工作环境。

　4、公正廉洁，涉及利益主动回避
　重大工程往往牵涉到各方面的利益。当与工程咨询事项有直接利益关系时，专家应及时主动向“重大办”申明并回避，同时应严格遵守国家工程项目相关的知识产权和技术保密协议，维护国家利益。
　四大工程代表着新闻出版业的未来，咨询工作是四大工程重要的技术基础性工作。希望各位专家以科学求实的态度、改革创新的勇气、真抓实干的作风，综合运用多学科知识和经验、现代科学技术和管理办法，认真履行职责，出谋献策，贡献智慧，以大家丰富的经验和渊博的知识促进工程建设开拓创新、优质高效、技术先进、运行规范，提高整个工程的科学性、创造性和实效性。大家共同努力，把四大工程建设成为决策科学化、管理民主化、投资最优化、效益最大化，开创新闻出版工程建设新局面。

　(此文为新闻出版总署署长柳斌杰在新闻出版总署重大科技工程项目专家咨询委员会成立大会上的讲话)

来源：《中国新闻出版报》2010-05-21

本版责编：江蕾

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