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孙寿山：推动互联网出版产业又好又快发展

作者：焦清超

2010-06-04 14:13:00 来源：《中国新闻出版报》2010-06-04

　随着互联网的应用和普及，网络出版服务也得到了迅猛发展，不仅成为满足广大人民群众精神文化需要的主要新媒体，也成为面向青少年特别是未成年人开展思想道德建设的重要阵地。近日，新闻出版总署副署长孙寿山就“加强网络出版管理，营造和谐健康的文化氛围，推动网络出版又好又快发展”这一话题，接受了本报记者的采访。

　新技术普及应用带动网络出版迅猛发展
　记者：请您介绍一下当前我国数字出版的发展现状和未来的发展趋势。
　孙寿山：目前，我国网民总数已超过4.04亿人，手机用户达6.7亿，其中手机上网用户达到1.76亿。网络与数字技术的迅猛发展使出版形式更加丰富多样，大众阅读方式不再局限于传统纸质媒体和光存储媒体，互联网在线阅读、手机阅读、手持阅读器阅读等新的阅读方式在我国迅速普及。
　2009年，国民各类数字媒介阅读率达24.5%，手持阅读终端（包括手机）阅读活跃用户已近1.55亿，互联网、手机及阅读器已成为重要的传播与阅读工具。网络图书、专业文献数据库、网络游戏、网络杂志、手机出版物、手持阅读器等领域的业务模式逐渐清晰，形成了较为稳定的产业链，数字出版业产值迅速增长。据统计，2009年数字出版业的整体收入为795.6亿元，超过传统出版业产值。可以预期，未来几年数字出版用户每年将增长30%，收入每年将增长50%。

　创新管理方式推动网络出版健康有序发展
　记者：作为行业管理部门，总署近年来在推动发展互联网出版产业发展方面做了哪些主要工作？
　孙寿山：近年来，按照中央关于加强网络文化建设的政策精神，新闻出版总署在推动发展互联网出版产业发展的同时，不断创新管理方式和手段，努力确保互联网出版健康有序发展。
　一方面，总署严格按照《出版管理条例》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网出版管理暂行规定》等法律法规的规定和要求，对互联网出版申请单位的资质、业务范围、编辑出版与技术人员、资金、设备、场所等条件进行严格审核，严把网络出版的准入关。
　另一方面，为加快互联网出版产业发展，始终鼓励和支持基础条件好、发展潜力大的国有传统出版单位积极开展互联网出版业务，实现传统出版资源向网络出版延伸，从而加强网络出版主阵地建设，增强传统出版媒体的传播力和影响力。同时，根据非公有资本进入文化产业的有关规定和国家《文化产业振兴规划》，对条件较好、实力较强、守法经营、信誉良好的民营企业，赋予包括互联网图书、杂志等在内的互联网出版资质，鼓励自主研发能力和运营实力强的民营企业开展网络游戏出版业务。目前，在政府部门的积极扶持和引导下，我国涌现出一批自主研发能力较强、经济实力雄厚、数字产品已形成品牌的互联网出版企业，有力地带动了我国互联网出版产业的发展。

　记者：今后总署还将采取哪些举措，进一步推动产业可持续发展？
　孙寿山：随着现代信息技术和网络技术的发展，新的出版业态和新的阅读方式不断涌现，传统互联网出版的概念不断拓展，利用有线电视网、卫星传输投送平台、移动通信网（手机网络）、无线局域网（Wi-Fi、WAPI）等传输数字出版物的新兴数字出版业态蓬勃兴起，网络出版产业发展的新机遇、新挑战相互交织。
　今后，随着科技的不断创新及转化应用，相关产业融合的不断深入，在网络出版产业的管理过程中，政府部门要充分发挥政策导向作用，不断创新和完善网络出版管理的方式方法。引导企业特别是国有传统出版单位，充分认识传统出版业数字化、网络化进程不可逆转的趋势，积极鼓励和支持传统出版企业在依托丰富内容资源的基础上，大力实施技术创新和运营模式创新，不断提高传统出版业的生产能力和供给能力，推动产业结构调整步伐，拓展出版物的传播广度和深度，延长出版物的生命周期。同时，鼓励不同性质、不同领域的相关企业加强合作，以高新技术加快对传统新闻出版业的升级和改造，加快产业结构的战略性调整步伐，以网络出版重构市场格局和出版体系，激发出版内容创造的活力，带动出版生产力的解放，实现新闻出版产业的跨越式发展和可持续发展。

　进一步加强管理营造和谐网络文化氛围
　记者：为营造和谐的网络文化氛围，总署将如何进一步加强网络出版管理？
　孙寿山：随着网络信息服务的深入开发和手机的日益广泛普及，网络出版、手机出版的管理任务也越来越重。提高监控能力，增强监管力量，加强协调，进一步完善网络出版、手机出版长效管理机制是关键。
　在前期打击互联网出版低俗内容活动的基础上，为进一步巩固和扩大网络出版监管所取得的成果，努力把网络出版业建设成为传播社会主义先进文化的前沿阵地，我们将重点做好以下工作。
　一是健全法规规章。我们将会同工信部尽快颁布《互联网出版服务管理规定》，配合国务院《手机媒体服务管理办法》的颁布，加紧研究制定手机媒体出版服务管理规章，做到依法行政。同时，加强网络报纸、网络文学、网络书刊的规范工作，完善网络出版物和手机出版物的专家审查审读制度，制定严格规范的审查规则和鉴定标准，把整治网络出版低俗信息、净化网络出版环境纳入法制化轨道，提高依法行政的水平。
　二是加强互联网出版的前置审批管理。加大对网络出版服务提供者的管理力度，建立准入、退出机制，充分利用资质年检、诫勉谈话、停业整顿、吊销执照等行政手段，加大对网络出版企业的管理力度。实行网络出版黑名单制度，对未取得互联网出版许可证，或大量传播违法有害内容的出版网站，要依法查处，并及时通知电信管理部门，取消其接入服务。
　三是完善长效机制。整合监管力量，强化协调配合，实施网络游戏出版动态跟踪监管制度，并继续做好网络游戏防沉迷系统的实名认证和查询工作，切实保护未成年人的身心健康。完善网络出版监管信息反馈制度，提高总署网络出版、手机出版敏感信息获取能力，增强对违法违规内容的查处能力。建立网络出版黑名单制度和出版网站年度审核制度，尽快实施网络出版、手机出版从业人员岗位培训和持证上岗制度。
　四是强化属地管理。我们将与各地新闻出版管理部门、“扫黄打非”部门通力合作，建立全国范围内的网络出版和“扫黄打非”监管网络，同时促进各省级新闻出版局扩大网络出版、手机出版监管队伍，建设好辖区内出版网站的基础数据库，充分依靠各地管理部门做好对违法违规网络出版、手机出版案件的查处工作。
　作为网络游戏前置审批和监管部门，总署在加大审批管理力度的同时，将针对未成年人喜爱网络游戏的特点，继续组织实施好中国民族网络游戏出版工程，用富含中国文化元素的作品占领市场。同时，大力倡导和推动有利于青少年健康益智的绿色网络游戏的开发出版，适时推出中国绿色网络游戏出版工程；充分利用国家专项基金通过资助、推介宣传、先进表彰等方式，鼓励动漫、游戏企业创作生产优秀的适合于少年儿童的动漫、游戏出版物。
　此外，要做好国家数字复合出版系统工程、中华字库工程、数字版权保护技术研发工程和国家知识资源数据库出版工程等国家重点数字出版工程建设。在依法打击网络出版低俗之风的同时，通过多种方式推出健康向上的网络出版产品，满足广大人民群众特别是未成年人对优秀网络出版产品多方面、多层次、多样化的需求。

来源：《中国新闻出版报》2010-06-04

本版责编：江蕾

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