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中国版权产业发展的成就、问题与前景

魏玉山　赵冰　张凤杰

2011-05-13 10:38:19 来源：《现代出版》2011年第2期（总第72期）

　摘要：中国版权产业发展目前已初具规模，形成了较为完整的版权产业体系和产业政策体系，形成了一批产业基地和园区，并已具备相当的产业规模和产品生产能力。同时，中国版权产业依然面临着创新能力不足、贸易逆差严重、产业规模较小和发展环境有待改善的问题。但随着版权产业链的延伸，产业领域的扩大，版权产业对社会经济、文化贡献的不断增加，发展版权产业已成为全社会共识，版权产业在中国的前景美好，拥有较大的发展空间。
　关键词：版权产业；产业体系；政策体系；产业规模；产业发展环境

　版权产业的存在由来已久，但是，世界各国大都经历了一个由不认识到认识，由不重视到重视，由不发展到发展的过程。时至今日，版权产业已经成为许多国家的战略性产业，成为国际竞争力的核心要素。本文就我国版权产业发展的成就、存在的问题进行梳理，并对其发展前景作出展望。

　一、我国版权产业发展已初具规模
　目前，我国版权产业已获得了长足的发展，可从产业体系、产业政策体系、产业基地及园区建设、产业规模、产品生产能力等方面窥见一斑。

　初步形成了较为完整的版权产业体系
　按照WIPO的界定，版权产业是指版权可发挥显著作用的活动或产业①，包括核心版权产业、部分版权产业、相互依存的版权产业与非专用支持产业四大类。
　中国版权产业经济贡献调研项目组对中国版权产业的界定同WIPO一致，具体细类则结合中国版权法律制度以及国家统计工作实践进行了必要的调整，共涉及国民经济统计指标中的225个小类。其中：
　核心版权产业包括新闻出版；音乐、戏剧制作、曲艺、舞蹈、杂技艺术；电影与录像；广播电视；摄影；软件与数据库；视觉艺术与绘画艺术；广告服务；版权集体协会组织。
　部分版权产业包括服装、纺织品与鞋类；珠宝与钱币；其他工艺品；家具；家用物品、瓷器及玻璃；墙纸与地毯；玩具与游戏；建筑、工程、测量；室内设计；博物馆。
　相互依存的版权产业包括电视机、收音机、录像机、CD播放机、DVD播放机、磁带播放机、电子游戏设备以及其他类似设备、计算机和有关设备以及乐器。
　非专用支持产业包括发行版权产品的一般批发与零售；一般运输产业；电话与互联网产业。②

　初步形成了较为完整的产业政策体系
　党的十六大以来，与版权相关的产业发展受到了高度重视。党中央、国务院以及有关部门出台了一系列相关政策，极大地促进了版权产业的持续、快速、健康发展。
　第一，文化体制改革方面：2003年底，国务院印发了《文化体制改革试点中支持文化产业发展的规定(试行)》和《文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业的规定(试行)》，对经营性的文化事业单位转制为企业给予税收优惠，有力地促进了产业发展。
　2006年1月，中共中央、国务院发布《关于深化文化体制改革的若干意见》，不仅明确了文化体制改革的指导思想、原则要求和目标任务，还要求继续执行实践证明行之有效的文化经济政策，制定和完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策。
　第二，外资引进和国内非公资本进入文化产业方面：2005年8月，国务院发布《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，明确了非公有资本进入文化产业的范围，鼓励非公有资本参与文化产业的发展。同年，经国务院同意，文化部、广电总局、新闻出版总署、发改委、商务部联合发布《关于文化领域引进外资的若干意见》，对外资进入中国文化领域作出了明确规定。
　第三，2008年6月，国务院发布了《国家知识产权战略纲要》，第一次在国家战略规划中明确提出，要“扶持新闻出版、广播影视、文学艺术、文化娱乐、广告设计、工艺美术、计算机软件、信息网络等版权相关产业发展”，“促进版权市场化”，使“核心版权产业产值占国内生产总值的比重明显提高”。《国家知识产权战略纲要》的发布标志着国家对版权产业的认识达到了一个新高度。
　第四，2009年9月，国务院又发布《文化产业振兴规划》，系统提出了加快我国文化产业振兴的指导思想、基本原则、目标、重点任务和政策措施。随后，中央各部委、各级地方政府相继出台了一系列政策措施。如：中宣部、中国人民银行、财政部等九部委发布的《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》等。从此，国家对版权产业的支持进入一个新的阶段。
　概括地说，目前，我国已经初步形成了覆盖版权产业主要领域、主要环节，包括中央和地方各种层级的产业政策体系。

　形成了一批产业基地、产业园区
　在国家政策的推动下，我国逐渐在新闻出版、动漫、软件、影视、文化创意等版权相关领域形成了一批产业基地、产业园区。这些基地和园区，已经成为版权产业发展的重要支撑。
　在出版产业基地方面，河北、河南、湖北、湖南、北京、安徽、云南等省市区都建立了出版、传媒产业基地或园区。不仅如此，2008年7月，新闻出版总署和上海市政府共同打造的上海张江国家数字出版基地也已正式挂牌。2010年4月，第二个、第三个国家级数字出版基地又分别在重庆、杭州落户。这些基地建设进展都比较顺利，吸引了一批数字出版相关企业入驻，培育、涌现出了一批领军企业。根据《新闻出版业“十一五”发展规划》，到“十一五”末，我国要建设4至15个数字出版产业基地，形成10至20个网络出版强势企业。这些工程的实施和基地的建设，将会带动我国数字出版业的发展，提升我国出版产业的整体实力和核心竞争力。
　动漫产业基地数量更多，如北京、杭州、深圳、广州、郑州等很多城市都建立了动漫基地。据有关部门统计，截至2008年底，中国有450多所大专院校开办了动画专业，拥有5，400多家动漫企业、1，300多家动漫教学机构、30多个动漫产业园区和17个国家级动漫产业基地。
　在软件产业园区方面，我国共有北京、上海、大连、成都等11个国家软件产业基地；北京、上海、大连等6个软件出口基地也日益发挥作用；初步形成了一条北起大连，南至广州、深圳、珠海的沿海软件产业带，以及以西安、成都、长沙等省会城市为中心的内地软件产业重要区域。
　影视方面，我国现有各种影视基地上百个。其中，国家中影数字制作基地建筑面积15万平方米，第一期总投资近20亿元人民币，具备年生产80部电影故事片、200部电视电影、500集电视剧的制作能力。
　新闻出版、文化、软件等产业基地，以版权制度为支撑，作为版权产业的重要组成部分，成为我国经济、社会发展的重要支柱和亮点。当然，不可否认，在基地、园区的建设上也存在误区，建园区等同于圈地的现象也不少。

　具备了相当的产业规模
　根据中国版权产业经济贡献调研项目组的测算，2006年，中国全部版权产业的行业增加值约为13，489亿元，占全国GDP的6．4％。其中，核心版权产业增加值为6，472亿元，占全国GDP的3．06％。
　就行业增加值在全国GDP所占比重而言，2006年中国全部版权产业在国民经济21个行业门类中居于第4位。GDP比重高于全部版权产业的只有制造业(33．8％)、批发和零售业(7．3％)、农业(6．6％)三个门类；其中，核心版权产业与牧业基本持平，在21个国民经济门类中居第11位。③

　具备了相当的版权产品生产能力
　版权产业的发展还表现为版权产品的生产制作能力不断提高。截至2007年底，我国出书品种已经由1977年的12，886种增长到274，376种，总印数达66亿册，市场经销图书达200万种。期刊生产由l977年的600余种、5．6亿册发展到年产9，468种、30亿册。报纸生产由1977年的193种、123．7亿份发展到年产2，081种、438亿多份。④
　目前，我国图书出版品种、总印数居世界第一位，日报出版规模已连续9年居世界第一位，印刷复制业总产值居世界第三位，是名副其实的世界出版大国。

　二、我国版权产业发展面临的主要问题
　尽管我国版权产业已取得了显著的发展，但在创新能力、版权贸易、产业发展环境等方面仍面临着不少问题。

　版权创新能力不强
　尽管我国已经是出版大国，每年发表的作品非常之多，但有影响力的非常少，究其原因，是我们的内容缺乏创新。比如，我们常说的知识经济、创意产业、长尾理论、蓝海战略、软实力等，没有一个是我们的创新；我们在哲学、社会学、经济学、管理学、法学等领域使用的理论和分析工具，几乎都来自国外。
　联合国每年有影响世界的100书的评选活动，我国迄今为止还没有一本书入选。⑤在全球电影票房历史排行榜前130位中，根本找不到国产电影的踪影。⑥2006年10月，英国U K Watch商业频道经济学家约翰逊·史密斯(Johnson Smith)发布报告称，中国软件创新能力严重不足，甚至低于巴西和印度。⑦

　版权贸易逆差严重
　多年来，我国出版物版权引进与输出比悬殊。近年通过实施“出版走出去”工程，情况有些好转，但引进和输出比也还在7：l左右。2008年全国共引进出版物版权16，969种，共输出出版物版权2，455种。与西方发达国家相比，我国版权贸易逆差更为严重：2008年，我国从美国引进图书版权4，011种，英国1，754种，德国600种，法国433种，同期向美国转让图书版权122种，英国45种，德国96种，法国64种。
　需要说明的是，我国版权输出主要集中在图书领域，影视版权输出很少。我国版权输出地主要为东南亚地区的周边国家(传统的中华文化圈)；已经进入西方国家的，也多是华裔族群内部，很少真正进入西方主流社会。

　产业规模仍然较小
　按照中国版权产业经济贡献调研项目组测算的数据，无论是通过汇率换算直接比较，还是按其GDP比重进行推算，我国版权产业均不到美国的1／6，我国核心版权产业增加值只有美国的1／10略强。与国内国民经济其他门类相比，2006年，我国整体版权产业不到制造业的1／5，核心版权产业不到制造业的1／10。而整体版权产业在美国、韩国是第一大产业，在英国、马来西亚则是第二大产业。版权产业的这种状况与我国作为世界第二大经济体的国际地位是不相适应的。

　产业发展环境有待改善
　侵权盗版现象在我国整体而言还比较严重，在图书、音像制品、计算机软件等领域还相当猖獗。随着高新技术发展和国民阅读习惯的变化，近年来，网络侵权盗版现象大量出现。侵权盗版已经成为诸多行业包括新兴产业发展的巨大瓶颈。
　而从监管的角度看，版权产业发展在基层，侵权盗版发生在基层，版权行政管理却很难覆盖到基层。我国版权行政管理部门高位截瘫，地市及以下不少地方存在着“无版权局牌子、无版权管理职能、无版权执法人员”的“三无”现象，专职版权行政管理人员很少，版权执法力量非常薄弱。少数领导出于地方利益、局部利益考虑，对版权保护工作还不够重视。

　三、我国版权产业发展的前景
　总体而言，我们有理由看好中国版权产业的未来。具体如下：

　发展版权产业已经成为全社会的共识
　在政府层面，版权产业发展已经上升为国家发展的战略问题，正得到党和国家越来越多的重视。2009年12月，国家版权局颁布了《关于贯彻国家知识产权战略纲要的实施意见》，通过一系列政策措施，大力促进版权的创造与运用。在地方，各地知识产权战略纲要或实施意见也已陆续出台，《北京市贯彻落实<国家知识产权战略纲要实施意见> (版权工作)》《上海版权发展规划(2006～20l0》《广东省版权兴业发展纲要(2007～2015)》《浙江省版权保护和版权产业发展“十一五”规划》等版权保护与产业发展专项战略纲要也已经颁布实施。
　在市场主体层面，一方面，越来越多的版权产业领域相关大型企事业单位开始设立本单位的版权机构，专门负责本单位的版权维权、经营等相关事务。另一方面，看似和版权关联性不大的单位也越来越重视本单位版权资源的创造、运用、管理和保护。例如，2009年，海尔集团自主研发的软件著作权登记量已超过200件。
　在学界，相关教学研究也已进入了崭新的阶段。一方面，加强了对我们国家和中心城市版权产业的实证研究。另一方面，加强了不同国家、不同产业、不同地区、不同时期的对比研究，从而使版权产业研究的系绕性大大增强。
　可以说，发展版权产业已经成为官产学研各方面的共识，版权产业已经凝聚了国内外、体制内外的各种力量。

　版权产业链不断延伸、版权产业的领域不断扩大
　首先，随着数字和网络技术的不断发展和快速应用，数据库、动漫游戏、电子书、数字报刊、网络视频、博客、拍客、威客、微博客等新业态、新领域不断出现。
　其次，我国相关企事业单位以及个人的版权创造与运用能力在不断提高。以三辰卡通集团有限公司为例，其动漫形象已延伸到图书、音像、玩具、服装、食品等十几个行业，相关收益相应地不断增加。
　再次，建筑、家具、装修等领域的知识产权含量在不断增加，版权因素(版权产业统计中的因子)在这些行业发展中的作用也越来越大。

　版权产业对社会经济、文化的贡献不断增加
　版权产业本身的发展速度很快，对社会经济、文化等发展的贡献将越来越大。相关行业的统计显示，2004年以来，全国文化产业年均增长速度在15％以上，比同期GDP增速高6个百分点⑧。2000～2007年，全国软件产业的年均增速更是超过了30％。⑨快速发展的版权产业必将对经济、社会发展作出更大的贡献。

　版权产业仍有较大的发展空间
　尽管与版权相关的文化消费在快速增加，但与发达国家比较，我国现有文化消费严重不足。
　据统计，2008年我国人均GDP已超过3，000美元(而且人均GDP从2，000美元到3，000美元所用的时间比从1，000美元到2，000美元要短得多)。根据国际经验，当人均GDP在1，000～3，000美元时，人们的物质消费与文化消费并重；当人均GDP超过3，000美元时，文化消费主导并持续快速增长；接近或超过5，000美元时，文化消费则会“井喷”。在我国人均GDP由3，000美元向更高水平迅速迈进的这个阶段，与版权有关的文化消费将迅速上升，并将成为个人消费支出的主要部分。
　而就我国个人消费的发展实际看，2005年，我国文化消费总量只有4，150亿元左右，与同等发展水平国家平均值的差距为15，000亿元以上。按照国际标准计算，2008年，我国城乡居民文化消费支出总量应该在4万亿元以上，而实际上只有不到8，000亿元(接近于2005年的两倍)。我国居民的文化消费总量虽然增长迅速，但仍然不足国际水平的四分之一。⑩这说明，我国版权产业的发展空间非常巨大。

　(魏玉山系中国新闻出版研究院副院长、研究员；赵冰系中国新闻出版研究院版权研究中心主任、副研究员；张凤杰系中国新闻出版研究院版权研究中心副主任助理研究员。)
　本文系国家社科基金特别委托项目《贯彻落实科学发展观与实施版权战略研究》的阶段性成果，课题编号：08@ZH002，负责人：柳斌杰、阎晓宏。

　注释：
　①世界知识产权组织．版权产业的经济贡献调研指南[M]．北京：法律出版社，2006：132．
　②柳斌杰主编．中国版权相关产业的经济贡献[M]．北京：中国书籍出版社，2010：35—36.
　③柳斌杰主编．中国版权相关产业的经济贡献[M]．北京：中国书籍出版社，2010：55—60．
　④柳斌杰等编．中国出版业变革三十年[M]：北京：人民出版社，2009：4．
　⑤柳斌杰．中国是出版大国十年建成新闻出版强国．中国新闻出版报，2010.3.8.
　⑥全球电影排行历史总排行榜[EB/OL]．北京网站优化网，http://www.O1Oseo.net/piaofang/，2010.2.5.
　⑦中国软件创新能力弱于巴西[EB/OL]．中文业界资讯站，http：//www.cnbeta.com/articles/16415.htm.2006.10.8.
　⑧上海合作组织成员国文化部长第七次会晤在三亚举行[EB/OL].http：//www.ccnt.gov.cn/xxfb/xwzx/whxw/201003/t20100329_78095.html.2O10.3.29.
　⑨罗沙、冯晓芳．我国软件产业规模居全球第四[N].经济日报，2008.7.2.
　⑩张晓明、胡惠林、章建刚．中国文化产业发展报告(2007、2009)[R].北京：社会科学文献出版社.

来源：《现代出版》2011年第2期（总第72期）

本版责编：江蕾

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