杭州——兼具人杰和地灵，自古就是文人墨客流连之地。在文化创意产业高速发展的大背景下，2010年4月15日，国家新闻出版总署批复同意建设杭州国家数字出版产业基地。继上海张江、重庆北部新区之后，杭州成为了第三个批准成立建设国家级数字出版产业基地的地区，而发展数字出版业也已经成为了杭州进一步做大文化创意产业的又一新兴产业。

　　模式：上下联动 组团发展
　　基地集聚了近200家数字出版企业，形成了以城市为单位，数字出版核心园区和数大功能园区组团式发展，市、县（区）联动的格局。
　　早在基地成立之初，杭州国家数字出版产业基地就已定下明确的整体定位：以杭州市现有的产业布局为基础，以数字内容产业为核心，以数字阅读为引领，以数字技术为支撑，以版权交易为手段，通过资源整合，建成由杭州国家数字出版产业基地核心区块和数大功能区块组团式发展格局，集原创、研发、孵化、生产、培训、交易、运营为一体的综合性数字出版产业链，产值规模不断扩大，力争到2015年规模产值位居全国城市前三位。
　　经过一年多的基地建设，杭州国家数字出版产业基地已经形成自身的优势和特色，而杭州数字出版产业也取得了较大的发展。根据杭州现有资源分布和产业基础，杭州国家数字出版产业基地通过联手共建、政策扶持、提升拓展、新建开发等途径，逐步形成了八个功能园区，即：中国移动手机出版园区、中国电信手机出版园区、人民书店数字出版园区、杭报数字出版园区、华数数字出版园区、网络游戏出版园区、滨江动漫出版园区、滨江数字出版核心园区。与此同时，基地也集聚了近200家数字出版企业，形成了以城市为单位，数字出版核心园区和数大功能园区组团式发展，市、县（区）联动的良好格局。
　　在基地的带动下，杭州在手机出版、动漫出版、网络游戏出版、数字化内容投送平台和数字印刷等优势行业发展迅猛。三大数字内容投送平台、几个数字出版产业园区已初具规模，并培育、涌现出了一批如中国电信天翼阅读平台、中国移动手机阅读基地、华数传媒、杭州日报报业集团、影天印业、淘花网等在全国数字出版领域具有重要影响的企业。

　　服务：个性化 菜单式
　　考虑到杭州基地以城市为整体建设的特点，基地明确了数字出版园区和入驻园区数字出版企业的标准。
　　对于杭州国家数字出版产业基地而言，其八大功能园区以及近200家企业的选择对于基地的发展至关重要。据了解，考虑到杭州基地以城市为整体建设的特点，基地明确了数字出版园区和入驻园区数字出版企业的标准。
　　数字出版是新兴产业，对版权、科技创新有较高要求。一方面，针对已形成一定规模，申请成为基地功能园区，基地要求各功能园区必须达到以下几个条件。首先，各功能园区需具有一定规模的发展空间，可用于数字出版企业发展的建筑面积不少于1万平方米；其次，各功能园区需具有鲜明的产业定位，申报认定起2年内集聚数字出版企业达到20家以上或数字出版产业年产值达到1000万元以上；再次，各功能园区重视版权保护工作，园区设有版权保护工作站，版权宣传、版权保护与管理、版权服务工作到位。
　　另一方面，在选择入驻企业时，基地主要考虑到企业的影响力，同时也兼顾企业的经济效益。因此基地要求入驻企业必须达到以下条件。首先，企业从事业务符合《杭州数字出版“十二五”发展规划》；其次，企业在数字出版原创作品或创新技术方面拥有完整的知识产权，若属联合开发，其拥有的知识产权比例应在50%（含50%）以上；再次，企业（机构）每年用于与数字出版相结合的技术创新研发经费或原创作品内容开发经费需不低于企业当年销售收入总额的3%；最后，企业（机构）数字出版产品及服务的销售收入不低于当年销售收入总额的60%。

　　扶持：点面结合 突出重点
　　杭州市通过制定规划、出台政策，进一步加大对基地建设的引导和扶持。近两年，杭州市政府对于数字出版产业的扶持资金超过了3000万元。
　　政策和资金的大力支持为杭州国家数字出版产业基地提供了有力保障。杭州市委、市政府明确打造国家数字出版产业基地和发展数字出版产业，是加快推进打造全国文化创意中心的一个重要方向，也是一个战略重点。杭州市通过制定规划、出台政策，进一步加大对基地建设的引导和扶持。一是编制《杭州市数字出版产业“十二五”发展规划》，明确发展方向；二是出台《关于加快杭州市国家数字出版产业基地建设的通知》，从资金、财税政策、版权保护、人才工作等方面加大了对数字出版产业的扶持。
　　在政策支持方面，去年年底发布的《关于加快杭州市国家数字出版基地建设的通知》指出，要加大数字出版产业投入力度；要加强数字出版领域版权保护和网络监督，加大数字版权侵权盗版行为的打击力度；要进一步提高数字出版企业自主创新能力，引导和推动数字出版企业提高自主创新能力，推动数字出版与高科技紧密结合，提升数字出版产品与服务的附加值，以品牌带动产业优势的形成；加强数字出版产业人才引进培养和使用，积极引进高层次、复合型数字出版产业领军人物，重点吸纳懂出版、善经营、会技术的行业紧缺和急需人才等。
　　在资金支持方面，《通知》指出从今年起，杭州市在文化创意专项资金中设立杭州市数字出版产业发展专项资金，主要用于扶持数字出版产业发展和国家数字出版基地建设，旨在充分发挥财政资金的引导及放大作用，鼓励、引导和规范社会资本进入政策许可的数字出版领域，形成政府、企业、社会多元化，多渠道的文化投入格局。这一新举措的目的，就是在于以城市为单位，来整体谋划，实现组团式发展。据了解，近两年杭州市政府对于数字出版产业的扶持资金超过了3000万元。
　　值得注意的是，数字出版企业参加由杭州市文化广电新闻出版局等市级部门组织的国内外展会，可以从杭州市数字出版产业发展专项资金中给予一定的展位费补贴。同时，为了鼓励民间资本参与到数字出版行业的发展中，杭州市还设立了政府创业引导基金，采用阶段参股、跟进投资等方式，吸引国内外的风险资本投向数字出版企业。
　　此外，从今年开始，杭州将把数字出版高新技术企业纳入市级高新技术企业认定范畴，经认定的企业可享受财政扶持等优惠政策。对拥有核心自主知识产权、符合相关条件，经认定为国家重点扶持的高新技术企业，可按15%的税率征收企业所得税。对政府鼓励新办的报业、出版、发行等数字出版企业，免征3年企业所得税。
　　数字出版业的发展对于科技创新有非常高的要求，为了鼓励单位和个人创新，此次发布的《通知》提出，对单位和个人从事技术转让、技术开发及相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税、城建税、教育费附加和地方教育费附加。企业、事业单位进行技术转让，一个纳税年度技术转让所得不超过500万元（含）的，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

　　特色：整合资源 合力发展
　　以一个城市为单位来申报国家级数字出版基地，是杭州市最大的特色。
　　近年来，杭州市大力发展文化创意产业，为数字出版基地建设打下了扎实的基础。以城市为单位申报，在国内还是第一家。因此，以一个城市为单位来申报国家级数字出版基地，是杭州市最大的特色。
　　而杭州数字出版产业基地的第二大特色就是充分利用现有的基础，整合各种资源，来合力推进数字出版产业的发展。而今，杭州已进入我国动漫产业的第一方阵，网游产业已多年名列全国同行业前茅。杭州市整合各种资源，不仅仅是整合行业内的资源，还在整合中央和省、市的各种资源，而下一阶段的重点任务就是把核心区块做大做强。
　　杭州市数字出版基地的第三大特色就是定位准确，内容投送平台效应凸显。据了解，国务院在长三角地区发展规划中给杭州市的定位是“全国文化创意产业中心之一”。面对“数字出版产业怎样才能成为中心”这个重要问题，杭州市的思路很清晰——积极打造数字出版的内容投送平台，以抢占数字出版的战略高地。目前，中国移动手机阅读基地、中国电信天翼阅读基地、华数数字电视公司三大数字出版内容投送平台已具备一定规模。
　　数字出版物的版权构成较传统出版物复杂，为切实做好杭州市数字出版的版权保护，杭州市文化广电新闻出版局在全国率先提出了“版权五进”的思路，即版权宣传进学校，版权服务进园区，软件正版进单位，版权顾问进企业，打击盗版进市场，推进版权保护示范城市建设，把数字出版企业的版权保护工作进一步落到实处。

来源：《出版商务周报》2012年02月14日