转制：大学出版社的机遇抑或挑战 - 出版论坛

搜索新闻图书 ISBN 作者音像出版社代办站教材征订

购书请登录免费注册客服电话:010-62510665 62510769

购书指南购物车我的订单征订单存书架小团购二手书优惠活动关于我们

转制：大学出版社的机遇抑或挑战 - 出版论坛 - 中国高校教材图书网

主页 > 出版论坛

转制：大学出版社的机遇抑或挑战

伍旭升（作者工作单位：出版参考杂志社）

2004-10-22 16:45:24 来源：

　出版业改革在即，作为中国出版界的一支重要方面军，大学出版社在这场变革中占据什么样的位置?困扰大学社转制的因素有哪些?大学社面临的挑战是什么?研究中国出版业资深(专业)人士如是说——

　从1984年颁布《关于加强出版工作的决定》后，20多年来，没有再制定以中央的名义直接颁行的文化领域改革的文件。以中办、国办的名义颁发的若干改革意见，都是在“事业单位，企业化管理”的框架内考虑问题的。大凡业内人士，也还依稀记得，围绕图书是不是商品、出版单位能不能“企业化”、出版业能不能成为“产业”、能不能提“以市场为导向”、政企分开、管办分离等问题，展开了公开或不公开的激烈讨论。一些话题曾作为宣传纪律，是不宜公开发表的。至于涉及民营书业、项目合作、投融资等问题，直到今天，也还有其政策的模糊性和难以把握的界限。但毕竟20多年过去了，毕竟中国加入WT0这一世界大家庭成为了现实。文化体制改革在积淀了20多年后，开始进发出久蓄的潜能。一些曾困扰在人们心中的问题，也明确地得到了澄清或肯定：
　图书是商品，需要在市场上通过交换实现其价值和使用价值。因此，需要“以市场为导向，面向群众、面向市场，抓好精品图书生产”，“面向群众与面向市场是一致的”，没有市场、没有经济效益的图书产品不可能有社会效益。
　大力发展文化事业单位的同时，要大力发展文化产业。除公益性文化事业单位外，绝大多数经营性文化产业单位，可以转制为企业。
　转换为企业的出版单位，要建立现代企业制度，按照政策规定，除编辑环节不能放开外，其发行、广告等经营部分可以剥离，接受社会与境外资本。
　政府直属的新闻出版部门，要与政府脱钩，实行政企分开，管办分离。
　承认民营书业的客观存在，给予民营书业与国有书业同等政策待遇，鼓励民营书业参与图书市场竞争，共同繁荣民族文化市场。
　积极培育现代的统一、开放、竞争、有序的全国大市场，大力发展要素市场。
　积极进行国有文化资产的授权经营，建立健全文化资产评估指标体系。建立完善文化产业经济政策。
　可以说，一整套有关文化体制改革的总的理论框架与支撑体系，随着2003年全国首批文化体制改革试点的推开，以及今年年底的总结；随着中央《文化体制改革总体方案》的出台，将日益清晰，对今后十几年乃至更长时期我国新闻出版广播影视文化系统的改革，起到全局而深远的指导作用。
　在这样一个大趋势下，大学出版社可能的趋势，笔者以为有三种情况：
　一、把握得好，在过去20多年，尤其是近十年，大学出版社异军突起，迅速占据1／3江山的有利形势下，决策果敢，战略明确，再次领跑，取得大学出版社的整体优势。
　二、由于体制束缚，加之大学出版社整体集群效应分散在各高校，产品结构转型缓慢，坐失良机，落后于地方出版社和中央出版社。
　三、个体发展，视具体情形而定。
　第一种可能。大学出版社在过去十年获得了较大发展，不仅在数量上占全国1／3强，在晶牌建设、产值等方面也突显其后起优势。据(出版参考》报道分析，2002年全国出书总定价前十位的，除高等教育出版社居首位外，外语教学与研究出版社、北师大出版社、清华大学出版社也名列其中。此外，像业界熟悉的“教辅师大军团”北师大出版社、陕西师大出版社、东北师大出版社、华中师大出版社、广西师大、西南师大等师大出版社的崛起，曾引发了出版界的一番震动和讨论。从公众认知角度说，大学出版社的品牌近年来也开始直线上升，一些大学出版社，如北京大学出版社、中国人民大学出版社、华东师大出版社、广西师大出版社、湖南大学出版社、西安电子科技大学出版社等，都各自在特色领域树立了自己的权威的品牌。分析大学出版社优势的取得，原因至少有：
　1．大学对出版社采取扶持且宽松的政策。大学出版社隶属各高校，相对各院系，出版社在高校这个大盘子中，还是一个不显眼的单位，大学对出版社的利润需求胃口也不太高。同时，大学领导层对大学出版社学术与社会影响的寄望，也大于对其经济上的发展要求。在配备大学出版社班子时，多以学者型兼具开拓经营型人才衡量，并给予充分的信任和支持，一些社长在大学出版社经营多年，可以实现其战略性的目标。这是大学出版社与中央社、地方社最大之不同，也是最大之优势。
　2．拥有一批高素质的，有学术积淀、学术追求，又有可贵的改革意识的社领导班子。绝大多数有所建树的大学出版社社长，本人既是一个学术带头人，又具有开放的眼界，开拓进取的精神。前十年，不少大学出版社内部运行机制的改革、用人与分配制度的改革，都走在同一地方出版社前列，这确保了大学出版社的整体素质和改革氛围。
　3．在产品结构调整中，占据了有利制高点，形成了阶段的竞争优势。大学出版社在办社之初，主要靠出版本校教材，之后，随着扩招，以及新专业的不断涌现和分化，对新教材的需求走旺。同时，一些大学出版社在面向社会需求方面，在面向中小学教育方面，打破分工，主动出击，依托大学的师资和人才优势，在教材、教辅出版，面向社会的社科文化类书籍出版等方面，形成了自己的“阶段”竞争优势。
　4．有一定的人才储备。大学出版社的编辑一般来自本校，即使外招也对其学历有较高的要求。由于大学出版社有较重的教材出版任务，对编辑的专业也相应重视，这些因素使大学出版社的编辑队伍较地方社以及一些新成立不久的中央社编辑专业化程度要高。
　上述的有利因素，为大学出版社在转制中提供了先决的优势条件。如果大学给予充分的支持，在体制问题上，能使大学出版社较顺利地成为独立法人，完成国有资产评估和授权经营，使之真正成为市场竞争的主体；同时，解决大学出版社职工与本校的人事归属关系，那么，大学出版社的已有优势就会转化为改革的动力，继续创造大学出版社的辉煌明天。
　第二种情形。大学出版社绝大多数隶属于各高校，缺乏整体的统筹和系统的战略方向，在体制上基本不是独立法人单位。除非教育部明确要求各大学出版社必须与原高校剥离，成为独立法人实体，否则，各大学出版社转制的进程将呈现各自为战的状况。大学出版社不能成为独立法人，投资、融资受限，大学出版社之间，大学出版社与地方社之间，大学出版社与民营书业之间等的合作、联合也就受到限制。
　另一方面，大学出版社产品的结构调整正处于新一轮教改过程中，面向中小学的新课标的推出，以及教育部制定的面向2003—2007年高等教育振兴计划中，决定实施“高等学校教学质量与教学改革工程”，这些，将对大学出版社的产品结构调整产生重要影响。大学出版社作为群体存在，是因为依托大学和教育部，而体制改革需要强力部门的推动。在这一阶段，地方出版社由于有中央宣传部、新闻出版总署的统一部署，各省、市委宣传部和省新闻出版局的通盘考虑，以及已经探索多年，有一定经验得失积累的出版集团运作基础，除人民出版社外整体顺利转制是有保障的。因此，如果大学出版社不能采取统一的政策步骤，加快整体转制的部署，而是听任各个大学的具体情况，呈零散、孤立、个例式改革，那么，作为一个群体，大学出版社的优势将被地方出版社(集团)所超越。
　第三种情形。可能在改革的初期，大学出版社主要是以条件成熟、具备转制的内外环境的出版社为先导，摸索经验后再行推广。就改革而言，作为一个方面军，过去大学出版社的改革基本以单体为主，而地方和一部分中央出版社，在内涵式发展、集团化发展方面，已进行了多年的探索，积累了成败两方面的经验。但大学出版社正因为隶属各自的高校，政策决策和支持力度也容易得到贯彻。所以，就单体改革来说，还是可能创造出新鲜的经验，占据领先的优势的。如清华、北大、人大、北师大等出版社，原先就打下了良好的基础，在校方的更宽松、更有力的支持下，完全可能像北大方正、清华同方等一样，用现代企业制度模式，打造出新型的现代出版企业。
　目前，全国出版界上上下下都在关注转制，都在议论转制，也都在观望转制。不仅是因为政策界限还不明朗，而且在于操作层面问题远未涉及，更不要说马上解决。过去，大学出版社依托大学，享受了不少大学校办企业的免税、优惠政策，如果改制，其经济税收政策将会有所调整，这是大学出版社转制所要面临的现实问题。事实上，我们在调查、了解中，发现不少出版社的负责人，在“事业单位企业化管理”模式下，渴望增加经营自主权、人事使用权、资产配置权、薪酬分配权。而一旦要改制，权力加大的同时，压力也加大，经营要保值增值，员工福利与三险要独立承担，各种税收加重，这时，又希望能享受事业单位的好处。一句话，希望好处两头占，风险两头少。这样的好事，恰是此次改革的对象。转制为企业的出版社，虽然短期内享受一定的经济政策优惠，但长期看，原先的事业单位的种种好处，将逐步被取消。
　大学出版社如何定位?国外的大学出版社，基本是非赢利机构，尽管也要考虑收益与生存问题，但产业发展不是其终极目的。大学出版社要为本校的科研服务，要承担及时推出本校教师优秀学术成果的任务。本校教材出版以及统编教材的出版原本不是为营利而为的，但现在，我国的大学出版社，在产业发展的道路上似乎越走越远，而学术积累的功能，似乎多少被淡忘了。因此，在考虑转制的问题时，要很好地规划全国上百家出版社，是绝大多数作为公益性非营利事业单位呢?还是绝大多数转制为企业，成为经营性产业单位?哪些出于学术交流和文化积累的需要，可以根据各高校实际情况，作为公益性事业单位，加大投入，同时允许吸收社会基金和资助；哪些虽然作为经营性企业，但涉及到学校特色学科建设的需要，仍有一些项目可以作为公益性质；哪些虽然是公益性质的出版社，但有一部分可以剥离出来，成为经营性的实体。这些，涉及的情况复杂多样，需要冷静分析，正确抉择。
　大学出版社转制涉及的问题还很多，例如国有资产的评估问题。以往，大学出版社出版的一些本校教师的教材，虽然产生了良好的效益和品牌效应，但著作权归属以及品牌的维护意识，不论对出版社来说还是对教师本人来说，都缺少认真的法律上的考虑。相当一些出版成果，是课题项目，接受课题资助，有的是院系组织，有的是学科带头人牵头组织一个团队共同完成。因此，相对地方出版社，大学出版社的出版物知识产权的归属问题比较突出。如何合理地评估其有形无形资产，出版社成为独立企业法人后，如何处理其与本校科研成果应用、转让、品牌增值与保护等的关系，将更加突出地摆在大学出版社面前。
　如何抓住大学出版社的发展机遇，同时正视其面临的挑战，是大学出版社需要处理好的当务之急。大学出版社可能面临的挑战，可以从内外两个方面来分析。
　对内，改革转制的紧迫性问题。大学出版社隶属大学，转制与否的决定权在大学领导层，而不在大学出版社领导。大学出版社在整个大学的盘子里地位不能说不重要，但决不是大学校长眼中的主要考虑对象。在大学体制改革和学科建设中，也不是起到举足轻重的作用。因此，大学出版社的发展，要靠大学出版社的领导让大学校长们充分认识到大学出版社在大学建设中的重要地位(当然，不是经济上的重要地位)，将之纳入整体规划之中，如此，大学出版社的改革发展才可能赢得广阔的空间。有一种认识是，大学出版社正因为处于大学建设的边缘地带，所以只要校长个人重视但不插手具体事物，大学出版社就能得到很好的发展。笔者以为，这是一种过渡的、短期的行为。大学出版社不依托大学，不与大学共成长，是不可能真正大发展的。
　对内，还有大学出版社的职工去留问题。转制后，一些大学出版社的资深编辑因担心企业化后缺少保障，而“退”回到大学去，做学问、讲学或著书立说，大学出版社的骨干人才、学者型人才可能会因为转制而出现暂时的断层。但这一现象警示，大学出版社改革如果得不到职工的支持，将失去动力和活力。
　对外，产业发展还是事业发展的矛盾将深刻影响大学出版社的个体发展和整体发展方向。过去，大学出版社对支持大学学科建设的宗旨体现得较好，在专业化、学术化的前提下，面向大众，出版了一批专业教材和职业教育、成人教育等类图书。师大出版社在头几年教辅读物出版格局中打拼出一方天地，今后则面临着新的结构调整和转型。在此过程中，大学出版社的出版结构将重新整合，人才也自然需要转型，由原先专业性、学术性人才向复合型人才、市场营销人才、产业运作人才的培养转移。
　对外，在品牌形象塑造和产业发展诱惑上，对大学出版社将是一大考验。以往，大学出版社的形象毫无疑问与大学的形象联系在一起，与大学的知名度联系在一起，与大学的学科建设和培养目标联系在一起。如果转制，如果脱钩，如果将事业发展转为产业方向，就意味着上述固有的形象和定位将予以改变。一则，如果与大学的特色渐行渐远，即使产业上获得了很大的发展，其品牌形象是否能得到读者的认同；一则，依托大学特色优势，有选择地拓展产业方向，如电子网络出版，在不丢掉大学背景的情况下，打造新的核心竞争力；一则，基本依托大学优势，以大学的发展为自己发展的基础和平台，以事业发展为重，以产业取向为辅，在三种方向的选择上，对大学出版社来说是一个现实的挑战。目前，大多数大学出版社还只是中小型、专业性出版社，其发展应当从依托大学的学科背景优势去延伸产业链，而不能盲目求大、求新、求全。
　转制对整个出版业都是考验。大学出版社在其中既有原有体制的宽松度，又有体制的约束性，需要大学出版社充分把握其中的机遇，破解其中的障碍，如此，有望与其他社会性、系统性出版社相比，再次获得历史性的跃升。

摘自：《大学出版》2004－03

本版责编：江蕾

    

相关评论发表评论发送新闻打印新闻上一条下一条关闭

全国大学出版社

北京　安徽　重庆　福建　广东　甘肃　广西　贵州　河南　湖北　河北　海南　香港　黑龙江　湖南　吉林　江苏　江西　辽宁　澳门　内蒙古　宁夏　青海　四川　山东　上海　陕西　山西　天津　台湾　新疆　西藏　云南　浙江　