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教育部社政司出版管理处处长魏小波的讲话(摘要)

2004-11-22 16:38:36 来源：

　中国大学出版社协会发行工作委员会在全国出版业认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，积极探讨并实践出版体制改革的形势下召开“面向市场的大学出版社图书营销论坛”是必要的、及时的。我国加入世贸组织两年半以来，发行领域、出版社的图书营销工作面临的改革是最前位、最深刻、最激烈，也是最残酷的。我们这个论坛能广泛交流各社发行改革的经验，深入探讨改革中的共性问题，形成深化改革的思路及措施，同时进一步加深对出版体制改革的认识和理解。我相信，这次会议的召开必将对今后大学出版社的发行工作起到积极的促进作用。
　开好这个论坛，我认为应抓住三点，即认真学习新精神，认真研究新问题，认真提出新思路。
　一、认真学习中央关于文化体制改革，尤其是出版体制改革的重要精神，用改革的精神指导我们这个论坛
　我觉得对这次会议最具有指导意义的文件有两个：新闻出版总署根据21号文件制定的《新闻出版体制改革试点工作方案》（新出办[2003]1147号）和今年6月份修改公布的《出版物市场管理规定》。1147号文件明确了出版体制改革试点工作的总体目标，即四个探索：积极探索实行党委领导、政府管理、行业自律、新闻出版单位依法运营的宏观管理体制；积极探索公益性新闻出版单位继续深化内部改革，转换机制，加强管理，增强活力，实行宣传业务和经营业务两分开，依照不同性质分别加强管理，形成既能保证正确导向又能增强实力、提高效益，有利于多出精品和多出人才，内部充满活力的新机制；积极探索经营性的新闻出版单位，按照现代企业制度的要求改革体制，转换机制，完善法人治理结构，实现资源的优化配置，提高竞争能力，培育壮大市场主体的新机制；积极探索新闻出版业市场运行机制，在更加开放的条件下建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，发挥市场在新闻出版资源配置中的作用的新经验。对于大学出版社来说，应该探索编辑业务和经营业务两分开，在发行、营销方面，按照现代企业的要求，建立充满活力的新机制，遵循市场运作的规律，提高效益，提高出版社发行的竞争能力，壮大出版社的实力。
　《出版物市场管理规定》是2003年7月颁布的，今年6月修订颁布。在不到一年的时间里修订，可见市场环境变化之大，改革力度之大。新的《出版物市场管理规定》标志着进行了20年的发行体制改革发生了根本性的质变，出版物发行业进入了全新开放的时代。开放的内容主要体现在发行单位的设立上，如设立出版物总发行单位或者其他单位申请从事出版物总发行业务的“裁三减四”，即取消了三项限制：企业的所有制限制、上级主管单位的限制、行政法规及新闻出版总署规定的其他条件的限制，增加了明确的准入条件：经营场所面积、注册资金、发行员职业资格、计算机管理条件；对批发权“裁四增四”；对零售、出租权“裁二增一”。这个新政策的出台为各种所有制资本和个人实行彻底的市场平等准入，创造了必要的条件。这对大学出版社来说，既可进入更加广阔的图书市场，同时也面临着新的市场竞争主体的产生和新的市场的划分。

　二、认真研究面临的形势
　从发行领域来看，面临着外资进入、民营书店崛起、发行集团成立的形势，这对大学出版社来说，既有挑战，也有机遇。
　最近看了《大学出版》上刘波司长的《出版物发行的形势与改革》。文章对当前发行业面临的形势分析得非常透彻。刘司长在文中分析到，我国入世的承诺把发行逼上了改革开放的前沿，逼着我们去求改革谋发展。我国加入世贸组织，就新闻出版来说，唯一承诺的就是开放分销领域。两年半来，我国按照入世的承诺和时间表，逐步放开了出版物的零批市场，2002年开放了5个特区和8个城市的零售市场，2003年开放了所有省会城市的零售市场，2004年将开放所有零售市场。虽然对外资企业进入我国出版物零批市场有比较高的条件，但这阻止不了外资企业的进入，已有6家外资企业进入我国书报刊的零售市场，其中南京师范大学出版社与台湾信谊控股有限公司合资成立了“江苏宁谊文化实业有限公司”。今年12月1日后将开放批发市场。入世五年后，即2006年，外国资本在国内发行领域将不再受任何限制，投资者可自主决定投资比例、经营项目、设立地点。欧洲、美、日等国看中的也是我国的批发市场，他们将凭借雄厚的资金、科学的管理、高效的运作和优质的服务与我们争夺市场和发行人才。
　在改革开放的条件下，尤其在新政策的鼓励下，民营书店也得到快速发展。对于民营书店，我们有的出版社将其作为竞争对手，而有的已将其作为合作伙伴。据新闻出版总署统计，目前全国有民营书店7.8万家，为新华书店的5倍多，年销售码洋达300亿元，除新华书店教材销售部分，民营书店的销售码洋已占全国图书销售码洋的“半壁江山”。新闻出版总署为鼓励竞争，打破垄断，激活市场，还批建了多个民营或国营民营联合的总发公司，如主要销售报纸的文德广运、主要发行期刊的国铁传媒、主要发行图书的时代经纬和山东世纪天鸿书业，授予他们“出版物国内总发行权”和“全国连锁经营权许可”。民营书店早已介入大学教材的发行，新政策的出台和宽松的发展环境会使其加大进军教材市场的力度。
　发行集团的建立给我们带来的也有喜有忧。有的出版社已参股某个发行集团，成为发行集团的股东，扩大了出版社的图书市场；有的出版社受到没有按照市场规律运作的发行集团的封杀，失去了原有的图书市场，等等。
　在新形势下，在新竞争中，我们大学出版社要发挥自身优势，维护现有渠道，创建新的市场。我们要有新的营销理念、新的营销模式和新的营销策略。

　三、认真探索发行改革、营销的新策略
　从两个层面来考虑。
　（一）从单个大学出版社的层面来考虑
　在进行出版体制改革的情况下，出版社应设立什么样的发行机构，建立什么样的机制，如何能更有效地面向市场、更好地适应市场经济，如何提高发行工作的市场竞争力，在市场经济条件下更好地为教学科研服务；出版社如何更好地做到营销理念社会化、营销组织网络化、营销竞争双赢化、营销管理信息化、营销服务个性化。
　（二）从大学出版社整体层面来考虑
　大学版协研究营销改革还应注重整体的发展。
　1.多种发行资源的充分利用。我们有百家出版社多学科、多品种、大量的优质出版资源，有设在25个省、自治区、直辖市近百所大学的大学出版社书店或读者服务部；我们有传统的教材销售网络——79家代办站，遍布在30个省市自治区的48个城市；我们有现代化的网络——中国高校教材图书网。可以说，我们有多种发行资源，有广泛的发行网点，有业务熟、懂管理的人才，但现在是各自为战，还未形成合力。大学版协是否可以研究一下如何整合和优化我们的发行资源，使点（出版社）、线（代办站）、面（网站）有机结合，做到优势互补，互惠共赢，协调发展。
　2.推进发行的联合。从改革发展的实践中看，在发行环节中联合是最可行的。有的出版社在发展中努力去寻求有效的联合，在联合中整合和优化资源，在联合中扩大规模和实力，在联合中促进发展。同类社的联合：四个交大在销售方面的联合，国防科工委四个社的联合，建筑、建工、建材类出版社的销售联合；小社、新社与大社、强社的联合，北京交大出版社与清华大学出版社的销售联合；大学出版社与非大学出版社的联合，师范大学出版社与教育出版社的销售联合，这在业内的反响相当大。多种形式的联合是在出版业改革发展中的必然，今后在图书市场上，多种经济成分、多条流通渠道、多种购销形式的存在使我们大学出版社会有更多的选择。大学版协对这种情况也应研究，研究有利于大学出版社整体发展、销售速度快、销售成本低的销售方式。
　中国大学出版社协会发行委员会作为联结大学出版社与新闻出版和教育行政部门的桥梁和纽带，在开展理论和业务工作研讨、进行学术交流、承办图书订货会、实施行业自律方面做了大量的工作，发挥了应有的作用。
　希望大学出版社、中国大学出版社协会能为建立全国统一、开放、竞争、有序的出版物市场体系，发展社会主义出版产业贡献力量。

来源：大学版协

本版责编：江蕾

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