编者按：目前，出版行业的产业化属性已被越来越多的人所接受。但是，出版杜的改革发展，与中央的要求还有很大的差距。出版社改制举步维艰，而众多大学出版杜的转制更加繁杂。在艰难的改革环境下，清华大学出版杜率先迈出了坚实的一步。清华大学社于2005年基本完成了从事业单位到企业单位的改革，但是由于清华大学出版社的一贯低调，因此媒体上鲜有这方面的详尽报道。为了让更多的出版人了解清华社改制的做法和经验，本刊记者几经周折，终于在近期采访到了工作非常紧张繁忙的李家强社长，较为详细地了解了清华社体制改革以及今后出版社发展的一些具体情况。

 李社长介绍了清华大学出版社是如何抓住机遇实行企业化改制，他们的体制改革主要是解决几个层面的问题。

 理顺企业的领导管理体制问题

 首先，确定清华大学出版社直属于清华大学国有经营性资产专门机构——清华大学的产业领导小组(也称经资委)，产业领导小组职能相当于国家的国资委也就等同于出版社的股东会，并由产业领导小组派出任命并董事会和监事会。在董事会之下设立清华大学出版社的经营班子。

 产业领导小组的职权主要是向出版社派董事长、董事；与出版社签订国有资产的保值、增值责任书；审批出版社重大的投资决策和利润分配方案；审定出版社经营性国有资产变动的重大事项，比如说合并、增值等等，并且对出版社的经营活动进行监督。同时决定出版社薪酬体系以及薪酬分配方案等等。出版社的董事会行使公司法第46条规定的董事会的职权。(《公司法》)第46条规定，董事会行使下列职权：负责召集股东会，并向股东会报告工作；执行股东会决议；决定公司的经营计划和投资方案；制定公司的年度财务预算方案、决算方案；制定公司利润分配方案和弥补亏损方案；制订公司增加或者减少注册资本的方案；拟订公司合并、分立、变更公司形式、解散的方案、决定公司内部管理机构的设置；聘认或者解聘公司经理(总经理)，根据经理的提名，聘任或者解聘公司副经理、财务负责人，决定其报酬事项；制订公司的基本管理制度)。出版社经营班子主要设社长、副社长、总编辑、副总编等。社长由董事长来任命，副社长、总编辑、副总编由社长提名，董事会讨论，董事长任命，社长为出版社的法定代表人。这样就基本上明确了出版社管理体制，为今后整体的发展打下了坚实的基础。清华社的企业运行经历了很长时间的酝酿，在尝试中逐步制定各项规章制度，基础打得比较扎实，在2004年就已正式进行法人注册，管理体制的重新确定进展相当顺利。

 明确国有资产的授权经营责任

 以往清华大学出版社的资产同其他大学社一样界定并不明晰，既有学校的经营性资产，也有非经营性资产。但是现在要做企业，就必须有明确的经营性的资产，在这个前提下清华社针对过去遗留下的问题采取了四个方面的措施。

 首先，对原有国有资产进行清产核资和划转。把经营性资产保留在出版社，把非经营性资产部分划回学校。

 其次，确定了清华大学对出版社的投资方式与投资程序。清华大学对出版社投资主要是专利、专有技术、无形资产以及经过评估的有形资产，投资方案必须先进行严格的论证，做出规范的可行性报告，报清华大学产业领导小组批准。已经成为企业的清华大学出版社的投资行为，需按清华大学产业领导小组给予一定的权限执行。出版社的投资方案审批后，须办理投资部分的财产依法转移手续，再由出版社向外行使资产投资职权。李社长在介绍这一方面情况时，向记者详尽说明了具体条文的规定。李社长笑称，条文必须咬文嚼字，不然会犯一些理解方面的错误。

 第三，明确了清华社对国有经营性投资处置的权限。转制后划并到清华社的控股公司，出版社作为股东，享有股东权益、收益权，尤其是在进行经营性资本运作的时候，如何处理资本方面做了明确的规定。

 第四方面，针对出版社的国有资产变更和增值、经营利润和收益、利润如伺分配以及分配方案，都须按照企业经营管理程序依法进行财务管理。对经营性国有资产的管理与经营的规定细化到出版社经营的各个方面。出版社依据规定开始行使企业的各项职能。

 按照企业法实现对企业的规范化管理

 企业要首先强化董事会的职能，提高董事会履行职责的能力，出版社要建立覆盖主要的控股参股公司财务的监控网络。对财务的数据进行网络监控。同时出版社要完善对控股参股公司诊断式、预警式的审计体制。对出版社的经营情况和经营者的业绩建立评估考核体系，转制后，清华大学出版社可以继续使用清华大学的校名，但是清华社下属参股控股公司原则上不可以再用“清华”的字样。

 早在2003年12月人事部部长就在全国人事厅局长会议上强调，我国将加快新闻出版行业的改革。在深化改革的基础上，研究起草《事业单位人事制度管理条例》。进一步推行和规范聘用制度，继续推进教育、科学、卫生、文化、广播影视等行业改革。我国将通过5年努力，基本建立起以聘用制和岗位管理为基本内容的事业单位新型用人制度，初步形成以能力和业绩为导向、科学化社会化的专业技术人才评价体系。就很多正在转制中的出版集团以及出版社来说，对于出版人事制度的改革仍然是所有出版改制中的重点、难点。改革中避免不了会触及这些敏感问题，解决好“人”的问题，不仅仅是改革的重要环节，更是改革能否成功的关键因素。以人为本，员工的稳定才会带给出版社稳定的发展，所以很多出版单位都是尝试着改革，摸着石头过河。

 当记者把这个棘手的问题“抛给”李社长的时候，李社长很爽朗地笑了，他很自信地告诉记者，清华社现在基本“攻克”了这一难题。

 妥善解决企业员工的劳动人事关系，建立科学的激励政策，凝聚企业的核心力量。

 清华社原则上是把企业单位的事业人员转为企业编制，转为企业之后原先没有上缴的医疗养老保险，或者向上级部门申请视为已经交过，或者由学校负责承担这部分费用。就清华社目前的具体实施情况，李社长说，由于出版社从20世纪90年代末就在人员聘用上采取了合同制的企业编制。因此在现有人员中事业编制占的比例不多，加上学校的大力支持，所以在出版社员工的身份转变相对比较顺利。由于清华社大学出版社的特殊身份，清华大学允许出版社的少数人员，包括管理层以及部分业务骨干继续保留学校的事业编制。清华大学允许出版社从学校借调急需的各类人才。但从出版社改制为企业起，出版社不再引进事业编制的人员，统一采用聘用制。

 提高职工的工作积极性就要制定对企业员工的激励政策。高级管理人员和部分业务骨干试行年薪制。年收入要同企业的经营规模、业绩、经营难度、经营风险等方面挂钩。年分配方案要由董事会确定。

 清华社首先把原来众多不同编制的人员统一为以岗取酬，对所有出版社员工按照劳动岗位的标准制定薪酬，实行同工、同酬、同福利的政策。出版社为所有工作人员按总收入的相应标准上社会养老保险等保险，这个举措深得职工欢迎。解决了职工的后顾之忧，出版社就会更有凝聚力，大家的工作就会更投入。清华社在对待员工的问题上坚持依法经营，认真落实公司法、劳动法的原则。在坚持分配制度的大原则——效益优先、兼顾公平的基础上，兼顾不同领域、不同岗位的经营难度、市场风险，根据实际情况对职工的奖励制度制订相应的奖励标准，既要分级也要和谐。对出版社的发展，领导者要有前瞻性的思考，做脚踏实地的工作，本着干部能上能下、人员能进能出、工资与效益联系上下浮动的三项制度改革原则，依照公司法、劳动法等法规促进出版社的发展。

 现今，很多大学出版社均面临改制的现实问题。在大学社改制中，很多出版社面临与学校的利润上缴比例和学校对出版社社领导的任命等问题。就此方面李社长谈了自己的观点，大学是各大学社的全资出资单位，出版社对出资方上缴利润是有法可依、天经地义的事情。与之相符，大学应该考虑出版社的发展，在上缴比例上做出最合适的规定。原则上是把出版社税后利润分成三份，一份按一定百分比上缴学校，一份用来奖励出版社职工，另一部分留给出版社做发展资金。只要这三者的比例恰当，就很容易解决大学与大学社之间利润上缴的问题。当然，在上缴完出版社应该上缴的部分之后，学校不应该再对出版社有其他方面的摊派和无偿的调拨。出版社要全力支持学校的科研教学工作，对一些印量少，但是对学校的教学、人才培养、科学研究非常急需的图书要全力支持。出版业是一个较特殊的行业，图书有意识形态的属性也有一般商品的属性。平衡方方面面的关系是很复杂的事情。出版作为产业有着自身的发展规律，应该由职业经理人来领导出版社。长期以来出版社定性为事业单位。往往把出版社的经营者看成国家干部，因此在任命出版社社领导和不断规范管理层的时候，仍然照搬事业单位的管理模式，如干部轮换制度等。今后，随着出版企业管理，会逐步完善出版社的领导体制。在今后的各大学社中，学校作为股东对出版社管理层的要求将不仅仅强调其教育学术的服务职能，并且会根据出版社实际情况要求管理层具有较高的学术水平和经营管理水平。

 李社长思维敏锐，对出版社的各个方面都了如指掌，李社长虽然低调但是却十分亲切，他对记者提出的问题都能迅速、诚恳地做出回答，一直笑容可掬。但是，在记者提出关于出版社社长的前瞻性眼光和魄力将对一个出版社产生重要影响时，李社长很严肃地说，出版社作为一个企业，能不能生存发展的确跟一把手的规划和决策有一定的关系，但是出版社能不能向前发展，能不能发展好却跟出版社全体人员，尤其是高级管理层各个部门负责人密切相关的。一个健康的企业是不会受领导的变动而影响企业的可持续发展的。

 今年是清华大学出版社建社25周年，对于出版社的今后目标与发展方向，李社长强调，清华社要一如既往地坚持自己的发展目标——办成世界著名大学出版社，清华社现阶段要大力发展主流强势领域，依照学校的学科架构，建设我们的出版产品结构，突出重点领域图书的出版。目前清华社在计算机、经管、理工基础等方面是相对强势，在今后计划着重发展医学、建筑等主流领域，逐渐把主流领域变成强势领域。

 李社长对出版社改制的魄力和乐观进取的工作态度让记者由衷敬佩。在结束采访之后，记者忽然很想就清华社现在的实际情况再进行一下实际的调查，于是记者用了近1个月的时间从各方面更详细地了解清华社现在的发展情况。可以说现在的清华社确实是按着李社长所讲的改制的步骤以及发展方向在前进，清华社在2005年优化组织结构，把原来的几个编辑室改革成计算机与信息分社、理工分社、经管与人文分社、外语分社、音像电子分社以及职业教育分社等6个下属分社。各分社实行独立经营，成本、效益独立核算。出版社职工正在进行岗位考核、施行按岗定薪的分配方案。出版社改制在平稳的环境下短短的时间里已经收到了明显的成效。

 编后：清华大学出版社的改制经过一段时间的实施已经收到了很好的效果。现今出版行业的改革发展，既要符合国家的方针，又要符合自己的实际情况。对目前这场改革，所有出版业的同仁都有强烈的紧迫感。面对很多已经成立的出版、发行、零售为一体的出版集团，众多出版集团外的出版社如各大学出版社都觉得竞争压力越来越大。面对这种情况，出版社没有别的出路，只有看清自己的优势，整合自己的资源，改革原有落后的经营体制，加快出版社的前进脚步。

 来源：出版参考2005.7（下旬刊）