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政府资助推动本土出版——加拿大图书出版业发展计划对我国出版的启示

林森（复旦大学出版社）

2007-01-23 10:34:02 来源：《中国新闻出版报》2007.1.18第8版

　背景
　加拿大出版业是在第二次世界大战后慢慢发展壮大起来的。然而，加拿大出版业具有先天的不足：由于加拿大幅员辽阔，相对而言人口比较稀，因此本土的优秀作者资源本身就有些不足，再加上加拿大文化历史不长，只是一个具有多民族多元文化的移民国家，因此缺乏文化身份的统一性和认同感。此外，由于没有语言屏障，美国和英国出版商大量涌入，凭借他们雄厚的资本和长期积累的优势，迅速在加拿大图书市场取得了支配性地位，并进一步侵占加拿大的出版资源。
　在这种情形下，加拿大出版业长期以来一直主要依靠政府的扶持在经营，其中最主要的便是加拿大国家遗产部(Department of canadian Heritage)下的图书出版业发展计划(B00k Pulbishing Industry Development Program。缩写为BPIDP)。

　出版产业从本质上来说是文化产业，这一性质决定了它应遵循其自身的文化特性，不能也不应与其他非文化产业一样，完全跟随市场进行工业化生产。加拿大的出版社绝大多数都是私有公司，和国内外众多出版社一起参与自由市场竞争，进行市场化运作，但是，加拿大政府对整个加拿大出版产业的支持力度是很大的，BPIDP便是其中一个很好的例子。

　图书出版业发展计划(BPIDP)主要条款
　BPIDP设立于1979年，目的是为加拿大图书出版业建立一个稳固的经济基础，支持并促进以加拿大本土公民为作者的图书出版。目前预算已达约3840万加元。
　BPIDP分为四个部分，分别为：
　对出版社的资助该部分是BPIDP的基础，对出版社的资助只以其合格选题为依据，所提供的资金用于与图书生产(包括编辑、设计、印刷、营销等)相关的费用。
　对产业和协会的资助该部分将重点放在市场的促进上。现阶段把重心放在了出版业的可持续性发展这问题上，一方面在为出版业的未来发展进行规划，一方面在努力促进图书的销售。
　对建立供应链资助 BPIDP帮助出版社组织供应链，包括生产、订货、清点、仓储、运输以及客户服务。
　对开发国际市场的资助该资助的重点是促进加拿大图书在国际市场上的销售。举办和参加国际书展、编写《国际市场指南》以及一些专业的发展项目都得益于这一资助。
　3840万加元的总额按这四个部分被分配给220家出版社，具体比例如下：对出版社的资助：2650万加元(69.01％)；对产业和协会的资助360万加元(9.38％)；对补给链的贲助：350万加元(9.11％)；对国际市场的资助：480万加元(12．50％)。
　BPIDP资助申请合格标准：
　出版社合格标准必须是图书出版社：营业必须已达至少36个月；至少75％的资产为加拿大所有或控股；总部和至少75％的员工必须在加拿大本土；必须是私营公司或大学出版社；财政状况必须可以自足(该计划将通过出版社的审请表、证明文件、商业计划书和其他信息对此点进行评估)；必须已经履行合同上与作者版税、稿酬支付相关的全部条款；自有出版物在上一考察年度的净销售(指扣除销货折扣和退货后的净额)必须低于2000万加元，且此前三个财政年度的平均利润率必须低于15％。
　图书合格标准必须是加拿大公民撰写、改编或翻译的；必须是该出版社的自有选题；至少有48页儿童图书除外(任何形式的装订皆可，包括未装订的图书)；必须在加拿大境内印刷，若是在境外印刷的合作出版的图书，则出版社必须证明相仿的印刷价格或印刷服务在加拿大境内无法提供；由合格图书衍生出的非印刷材料、学习用具包和图书包也被视为合格。
　销售合格标准在资助考察年度，该出版社的合格销售必须达到至少20万加元。

　BPIDP对中国出版业的启示
　(一)出版产业是文化产业，政府的支持必不可少
　事实上，仅BPIDP一例就已对保护、支持和促进加拿大本土出版产业产生了显著的效果。比如，加拿大现在每年都有约5500种新书得到BPIDP的支持，获得这一资助的出版社成为了出版加拿大本土作者图书的主力军，其中大众图书占到65％。儿童图书70％，教材40％；可以想象的是，面对英美出版业对加拿大国内市场的巨大冲击，如果映少这一资助，这些“加拿大”图书是很难出版的。又如，在BPIDP对建立供应链进行资助之前，加拿大图书出版业长期以来一直因为缺少对新工业技术的运用和书目数据库以及生产中心远离消费者而制约着产业的发展，但在这项资助之后，情况便得到改观。再如，由于BPIDP对开发国际市场的资助，在过去十年中，加拿大图书出口销售额从2820万加元增加到9580万加元，版权出口销售额也从180万加元上升到990万加元。此外，BPIDP还带动了地方性出版的增长。
　至于众多的促进图书出版业的活动如作家节、读书沙龙、作家旅行等更是一直得到这一资助的帮助。
　总之，以BPIDP为代表的政府资助对加拿大出版业的贡献是显而易见的，而我国的出版业虽然也受到了来自政府的一些保护和支持，但面对改革开放的进一步深入，面对国外尤其是西方出版业对中国市场的虎视耽耽，政府对出版业的支持力度似乎应该更大一些，BPIDP的许多成功经验值得我们好好研究借鉴。
　(二)出版业是文化产业，政府资助政策的制定应遵循产业规律
　文化产业仍然是产业，对出版产业的政府资助政策仍然应该遵循产业规律，以增强出版社在市场中的竞争力。
　BPIDP对加拿大本土出版和文化的支持、保护和帮助是显而易见的，然而它也产生了一些负面效应，比如它使一些加拿大出版社产生了单线依赖思想，把精力更多的从追求市场利润或实现自给自足转向如何更多地钻政策的空子，最大可能地从资助中获得最多资金上，这在无形中降低了企业的市场核心竞争力。例如，位于温哥华的雨林海岸
(Raincoast)出版社其主要业务为代理其他出版社包括海外出版社的发行，但由于加拿大读者有很强的本位主义。为了维护其出版社形象，它才迫不得已每年出版一些加拿大本土出版物，而这些自有出版物的销售情况却很一般；另一方面，为了寻求国外资本，它卖出了自己的部分股份，但同时为了获取政府资助，便严格将所卖股份限制为25％。虽然这家出版社依靠代理发行经营业绩不错，但这样的出版社也获得政府的资助无疑是对有限资金的一种浪费。
　事实上，自从BPIDP实施以来，并未实现过其增强加拿大出版业实力的目标。如果无法从根本上提高出版社在市场中的核心竞争力，任何资助计划都将慢慢变成政府越背越重的负担，甚至有可能走到难以为继的地步。
　(三)政府资助计划的制定和实施应注意综合考虑、系统安排、力争高效
　如前所述，BPIDP的制定和实施是一个逐渐扩展和完善的过程，加拿大政府在BPIDP的制定和实施上有许多成功经验，比如在保护、支持和促进加拿大本土出版，弘扬加拿大多元民族文化上，又如在防止BPIDP与政府其他资助政策的重叠性上，都值得我们借鉴。
　但是加拿大政府也存在一些不足的地方，比如BPIDP自1979年制定以来，一直没有真正的对该政策的效果做过评估，直到2002—2003年才出台了第一份针对BPIDP资金分配及对出版政策影响的书面评估材料，并要求获得资助的出版社必须详细说明其所获资金的去向以及如何切实促进加拿大选题出版的，这种政策监管的滞后问题是我们在制定相关政策时应该患于未然、防微杜渐的。　(作者单位：复旦大学出版社)

来源：《中国新闻出版报》2007.1.18第8版

本版责编：江蕾

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