武汉大学出版社：四步曲走稳改制路 - 大学社改制进行时

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武汉大学出版社：四步曲走稳改制路

建议：政府与企业职能实现实质性分开

陈庆辉（武汉大学出版社社长）

2007-11-07 15:43:03 来源：《中国新闻出版报》2007.11.07

　早在1997年，武汉大学出版社就在工商管理部门注册了企业法人，但事实上到目前为止，出版社并未实行真正的企业化运作，而是一种企业单位事业化管理的状况。现在作为改革试点，从企业转制为公司，无论外部体制还是内部机制，都需要进行较大力度的改革。在学校党委的领导和支持下，改制工作从今年4月正式启动以来，按照以下四个步骤平稳推进，有望年底前基本完成。

　统一职工思想　出台指导文件
　统一思想、明确方向是出版社改制的基础性工件，学校和出版社的工作重点主要包括以下两个方面：
　一是认真贯彻中央关于文化体制改革的精神，在出版社职工中进行广泛宣传和动员。在这个过程中，一项有效的工作是，我们将职工最为关心的一些问题，诸如为什么要改制，不改行不行，早改好还是迟改好，改制有什么好处，改制改什么，改制后学校与出版社的关系是什么，职工如何安排，老人老办法新人新办法是什么意思，改革试点有什么优惠政策，等等，通过宣讲的形式，明白地告诉职工，形成了广大职工关心改革、支持改革、积极参与改革的局面。
　二是学校党委高度重视出版社改革和发展，认真研究出版社的改制工作，提出了出版社改革发展的指导性意见，并形成《中共武汉大学委员会关于武汉大学出版社改革发展的若干意见》。这个文件对于出版社的改制具有重大意义：一是将改制中的一些重大问题、关键性措施和具体政策以文件形式规定下来，使改革有章可循，有据可依；二是文件表明，出版社的改革不仅仅是出版社的行为，更是学校的行为，这有利于调动学校有关部门支持改革、参与改革、为改革创造条件。其效果是，此文一出，学校上下意见归一，改制工作一路绿灯。

　清产核资　摸清家底
　清产核资和资产评估是改制的关键性环节，技术性很强，尤其要重视的是它的规范性和合法性。为此，学校成立了出版社清产核资领导小组。领导小组根据国家有关规定和学校党委的要求，明确了清产核资的基本原则和实施方案，指定校国资办具体负责实施；校国资办聘请资质优良的会计事务所和资产评估公司先后进行清产核资和资产评估。这样就保证了清产核资所有程序的合法，由此而形成的各项数据也都是有效的。在整个过程中，出版社的任务是配合学校和会计事务所、评估公司做好工作。
　清产核资对于出版社是极其重要的。其一，出版社改制成为公司，意味着资产的独立。而摸清家底，掌握资产状况，对于资产的有效管理和公司的发展具有前提性价值。其二，在这些资产中，哪些是优质资产，哪些是不良资产，呆坏账占多大比例，如何进行处置等，对于国有资产的保值增值和公司经营指标的确定影响甚大，应充分利用国家政策，合理进行资产处置，在避免资产流失的同时，达到轻装减负，促进公司快速发展的目的。

　登记产权　注册公司
　清产核资和资产评估完成后，还要经过一系列的报批程序，才能进行公司注册。首先是公司名称预核准。经工商管理部门同意，出版社转制后的名称预核准为“武汉大学出版社有限责任公司”。其次是报批备案。将清产核资、资产评估的过程和结果以及公司名称预核准的批复，上报教育部核准备案，以取得公司资产的产权登记证明文件。最后是公司注册。出版社以通过产权登记的国有资产作为企业资产，注册有限责任公司。
　公司注册时，需要向工商管理部门提供出资人、董事会、监事会、法人代表、出版社主要负责人的相关资料，提供出版社章程。这就是说，要根据公司法的要求，建立合理的法人治理结构，而这个法人治理结构必须在出版社章程中得到明确体现。笔者以为，章程相当于出版社的“基本法”，出资人、董事会、监事会、社长、职工的责任和权益，都应在其中明确规定，这是出版社自主经营、持续发展的重要保证，无论哪一个层面，都应给予特别关注。

　调整内部管理　优化运行机制
　与出版社体制的变革相适应，内部的管理模式和运行机制也要进行调整。这项工作我们实际上是与出版社的改制同步进行的，其核心是面向市场。我们认为，内部体制的改革较之出版社转企改制，更具有实质性和深刻性，一个出版社企业化和市场化的程度，更多地取决于此。在这方面，我们主要在“三个打破”上做文章。
　一是打破身份制，实行岗位制。实行按岗位定薪与按绩效定薪相结合的工资制度，通过新的用人制度、分配制度和其他相关政策引导，调动员工的积极性和创造性，引导他们积极参与市场竞争，使出版社真正成为一个面向市场，在市场中求生存、求发展的现代企业。
　二是打破行政部门的管理模式，建立以策划人为中心的出版体制。强调出版工作以市场为依据，以选题为核心，编辑、印制、发行等各个环节按照策划人的要求，围绕选题做工作。重要选题实行项目制。
　三是打破按学科专业划分的组织模式，根据专门化的要求，组建三大出版中心（分社）——学术、教育、大众。从总体上说，武大社是综合性出版社，但内部的出版模式是专门化的。三大出版中心专司其职，按各自的规律面向市场，在社会效益和经济效益两个方面提升出版社的竞争力。
　出版体制改革的核心是培育或重塑市场主体，作为微观层面的出版社的转企改制，需要良好的政策环境和宏观体制予以支持。现在的问题是，宏观层面的体制改革相对滞后，尤其政企分开的问题，与中央文化体制改革的要求还有较大的距离。于是，在政府资源、公共资源、优质资源的占有上，就很难形成真正公平合理的竞争环境和健康有序的市场秩序。在这种情况下，体制改革也好，重塑市场主体也好，其质量是会打折扣的。我们建议在整个出版体制改革的过程中，要高度重视宏观层面的体制改革，特别是政府职能与企业职能实质性的分开，使出版企业在走向市场的同时，成为真正的市场主体。

来源：《中国新闻出版报》2007.11.07

本版责编：江蕾

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