大学社转制热点问题报道：理顺校社关系为首要步骤 - 大学出版社体制改革

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大学社转制热点问题报道：理顺校社关系为首要步骤

2009-05-13 16:13:31 来源：《出版商务周报》2009年5月10日

　校社关系包括对大学社学校资源的利用、负责制和董事会设置三个方面的问题。

　大学出版社设立的初衷既是为高校的教学和科研服务，又兼具实现国有资产保值、增值的任务。而当大学社转为企业后，学校仍然是其最主要的资源和品牌支撑。因此，理顺校社关系是改革的首要步骤，并贯穿改革的整个过程。

　学校的资源与品牌不可缺
　正如华东师范大学出版社社长朱杰人所言，对于大学出版社而言，背靠的学校是一片沃土，它的品牌和资源为大学社的发展壮大提供了源源不断的养分，赢得学校的支持，建立和谐的校社关系是改制成功的基本前提和强大动力。
　浙江大学出版社社长傅强认为，在转制中第一个要处理的关系就是学校与出版社的关系，转制的整个过程需要取得学校的支持，转制后，学校仍是出版社最主要的资源和品牌支持。利用转制的契机，促进出版社与学校的全面沟通与交流，通过建立良好的关系可以达到三个目的：争取学校对出版社长期发展的有利环境；为相关职工争取应有的权利；得到学校作者、学术资源以及品牌的支撑。在与学校的良好沟通中，浙大社积极地参与了浙江大学的数字出版、宋画出版等重大发展项目，学校对出版社第一期的投资就达到了200万元，对出版社技术的改进和人才的培育给予了很大的支持。
　不少已经完成转制的出版社也提出建议，为了开展长远的工作，出版社最好将学校的支持进行细化并成文。如果学校将来换了新的领导班子，当学校对出版社的态度有所改变的时候，出版社才有据可依。

　主管主办负责制
　大学社转制为企业后，如果出版社出了问题由谁负责？出资人是学校还是校资产经营公司？这些问题同样困扰着将要转变为企业的大学社。
　针对第一批转制试点大学社在改革过程中呈现出来的各种问题，教育部社科司已经拟订了《在体制改革中加强高校出版社管理的意见》（以下简称《意见》），《意见》进一步明确了高校出版社的性质。教育部社科司出版管理处处长魏小波介绍，此举主要是让学校在管理上区别于其他校办企业，文件里明确了大学社是我国文化产业的重要部分，具有产业性、意识形态性和公益性这三种特性，进一步强调其办社宗旨和服务的属性。要求学校在出版社转制为企业后，在管理上区别于其他企业，绩效考评上参考其他企业办法，将社会效益放在首位，希望学校不断探索有利于出版社发展的模式。
　为此，魏小波用中办发《关于进一步加强和改进报刊出版管理工作的通知》的相关文件解释，出版单位不管是报刊还是出版社，都实行主管主办负责制。因此，高校是出版社的主办单位，为此，学校要掌控好出版社主要干部的任免权、重大事项的决策权、资产配置的控制权和出版物内容的终审权四项职责和权力，学校要管好出版社的主要领导干部和主要资产。魏小波指出，出版社建立有限责任公司后必须明确出资人，即学校资产经营公司是出版社的出资人，其中，有6家明确不成立资产经营公司并在教育部备案的出版社，学校为其出资人。

　董事会设置仍需协调
　法人治理结构如何设置和规划，是出版社至今悬而未决并引起热烈探讨的问题。
　华东师大社至今未设立董事会，复旦大学出版社社长贺圣遂也认为没有设立董事会的必要。但是傅强认为，从出版社的长远考虑，无论是上市公司还是跨国企业的成长过程来看，都应该按正常的公司制度设立董事会。也有新成立的出版社反映，该社一成立即有董事会，但是这个董事会形同虚设，不解决什么实质性问题，还给出版社增加了一定的负担。即使成立了董事会，又由谁来任董事长呢？如果是学校分管出版社的领导，那么相关工作除了出版社社长批准外，还要上报到董事长签字，工作效率是否会有所下降。
　不少出版社提出，随着出版社转制为有限责任公司后，建立法人治理结构在一开始就有疑问。如果按公司法要求，公司是需要建立法人治理结构的。但是，在出版社转制之初，教育部就有“各所学校根据各自情况来设立法人治理结构，改制完成后要提出法人治理结构模式”的说法。2008年15号文件《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》第九条关于加强对领导干部的管理和监督中也提出，学校党政班子成员应集中精力做好本职工作，除因工作需要经批准在学校设立了高校资产管理公司兼职外，一律不得在校内外其他经济实体中兼职。确需在高校资产管理公司兼职的，需经党委会集体研究决定，并报学校上级主管部门批准和上级纪检监察部门备案，兼职不得领取报酬。
　据了解，在教育部社科司拟订的《意见》中，也希望明确学校有关部门的管理职责，完善部门协调机制。学校党委和组织部门要做好出版社主要领导干部的监督和管理，程序要根据学校干部考核的权限和程序聘任主要经营者。对于资产经营公司，其代表学校作为出版社的出资人，对出版社经营性资产进行监督，确保出版社经营资产安全独立完整和经营性资产的保值、增值，也特别强调了出版社的导向。

来源：《出版商务周报》2009年5月10日

本版责编：江蕾

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