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教材招投标悄然停止

记者：方菲　田丽丽

2009-07-02 16:31:12 来源：《中国图书商报》2009年6月30日

　中小学教材出版发行招投标政策一直备受业内外关注，中国图书商报2007年12月7日、12月18日连续以7个版的篇幅，集中报道了执行中存在的原创出版单位利益被侵犯、地方行政垄断加强、价格战恶性竞争等问题，引起各方强烈反响，有关管理部门将此作为研究教材招投标政策的参考依据。
　一度“暂停”的教材招投标政策近日有了新进展——中国图书商报记者日前采访国家发改委专项改革司张邦立了解到，“由于教材出版发行招投标实施环境发生很大改变：全部农村和越来越多的城市义务教育阶段教材已经改由国家埋单免费供应，教材招投标关注点已经转向免费义务教材的政府采购”，原“从2008年秋季开始，中小学教材招投标将推向全国”的规定，事实上已经停止执行。
　记者问，推行招投标时是以《国务院关于扩大中小学教材出版发行招标投标试点有关问题的批复》(国函[2005]15号文件)为依据，如果停止执行，会不会还有国务院相关文件正式批复?张邦立解释说，按常规，执行项目是需要文件规定的；停止执行，只要当事部门提出申请即可视为不再执行。当初教材招投标是由国家发改委牵头，会同新闻出版总署和教育部共同向国务院报告申请执行；日前仍由发改委牵头，会同两部门向国务院申请不再执行，对国函[2005]15号文件即被视为“终止执行”，国务院不需再行文件。这一情况记者也分别从新闻出版总署和教育部相关部门得到了证实。
　问到下一步有何进展，张邦立说，教材招投标终止执行，教材的出版发行工作就进入常态，属于新闻出版总署内部管理范畴，发改委不再介入；属于免费义务教材政府采购，按照相关文件精神，由授权部门按规定执行。
　事实上，自2001年以来，中小学教材出版发行招投标和义务教育阶段教材免费供应两条线一直并行发展。招投标从2002年秋至2004年秋在3个省市试行，2006年秋至2007年秋在11个省区市第二轮试行，要求从2008年秋开始在全国全面实行。政府采购2001年秋季在部分农村实行，到2007年秋在全国农村实行。据统计，义务教育阶段教材份额农村市场占总数80％以上，剩余20％的城市市场中，先后又有北京、广州、南京、杭州等大城市实行对城市义务教育阶段教材免费供应；西宁、呼和浩特、齐齐哈尔等大中城市对城市贫困学生实行免费教材供应。总体计算，约90％以上的义务教育阶段学生教材全部由政府埋单，因而教材招投标在全国全面实行变得没有意义而不得不做出变更。
　根据国务院要求，教材招投标最主要意义在于保证图书质量，降低价格，减轻中小学生生活负担。在涉及全国三分之一省区市的第二轮试点中，纳入出版和发行招投标的教材按总码洋计算，平均降幅分别为8.86％和4.38％。降幅最高的两个省广西下降率为20.31％，广东下降率达23.47％。这些降低的折扣，是竞标方咬紧牙关将利润让给中小学学牛的，充分体现了出版业的公益性质。为赢得市场，有些竞标方在恶性折扣战中不得不“赔本赚吆喝”。
　义务教育阶段教材全部由政府埋单以后，“降低价格”虽然有利于政府减少支出，但至少原来“减轻学生负担”的初衷已经不存在了，再把出版业合理利润通过招投标转移到政府财政，这无疑具有政府“平调”和“侵占”的意味。同时，出版单位出版教材和出版其他所有出版物一样，依靠其出版盈利是繁荣壮大出版业的根本途径，而中小学教材的出版发行利润占到整个出版业利润的70％以上，终止因招投标而掀起的价格战，对出版业具有何种意义，这个账谁都算得出来。
　记者就招投标终止采访业内有关各方，无论中标方还是落标方，都“众口一词”地拥护——终止招投标固然是因为实施环境发生变化，但在实施中反映出来的种种问题，相信政府部门是做了充分考虑的。假如政府采购也逐步做到完全的招投标，相信上述问题会有一些解决之道。西南师范大学出版社社长周安平认为，停止招投标，体现国家依法治国、依法执政的推进力度；体现国家知识产权战略的发展；体现国家对自主创新成就的保护；体现国家对不正当竞争的防范；体现国家对教材市场格局稳定的期许。
　停止招投标，会不会对教材出版发行格局发生影响?很多受访者认为不会。因为教育部对教材审查的关口把得很严，很难再有新的原创教材进入。教育科学出版社副总编辑杨九诠分析，现在教材门槛已经很高，没有相当大的投入，谁也不敢轻易动这个念头。今后的教材市场又回到80多家原创出版社的竞争常态，而原创出版社不再担心主权随时“给标到隔壁老王家去了”，因而会更加一心一意地搞好教材的售后服务、及时修订和长远建设。
　停止招投标，教材价格会不会上涨?某出版集团相关负责人认为，现在国家已经控制了教材所有环节的价格和利润，不通过招投标，平衡价格的目的也可以实现。教材出版已进入微利甚至无利时代，未来的利润点更多是在教辅和助学读物。
　虽然招投标工作停止了，但其给出版业带来的影响并未因此烟消云散。某大学出版社负责人认为，非出版集团、非新华系统进入教材出版发行，这是一个信号，教材出版发行的独家经营权迟早会打破，现在吃这碗饭的人应该早做打算。

来源：《中国图书商报》2009年6月30日

本版责编：江蕾

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