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黑龙江：以重点和牵动性项目提升行业整体水平

作者：曾革楠

2010-02-03 15:12:30 来源：《中国新闻出版报》2010-02-03

　2009年，黑龙江各出版社出书3338种，选题兑现率为54.3%，其中新版图书2058种，再版图书1278种，再版率38.3%。出动执法人员2.1万次，检查出版物市场及经营业户1.1万余家（次），收缴盗版和非法出版物38万余册（盘、份）……记者日前了解到，2009年，黑龙江省新闻出版局全面履行宏观调控、依法行政、公共服务、市场监管职能，一手抓公益性出版事业，一手抓经营性出版产业，各项事业均取得了长足进步。

　推动公共文化服务体系建设
　在对已建成1000个农家书屋进行评定、检查验收和总结建设管理经验的基础上，又提出了建设2000个农家书屋的目标，并列为省委、省政府年度考核内容。同时，进一步完善了农家书屋资金管理和出版物选用招标制度，农家书屋计划已编制完毕，农家书屋用房也已基本准备就绪……2009年，黑龙江省局主动加强与有关部门的通力协作，争取政策和资金等各方面的支持，把整合文化设施资源、综合利用作为重要依托，积极推进农家书屋工程建设。
　而这只是该局全力推进公共文化服务体系建设，提高公共文化服务水平的一个缩影。2009年，黑龙江省局以纪念改革开放30周年、迎接新中国成立60周年等为主题，广泛开展了送书下乡、优秀出版物进校园、进社区、进军营、进企业、进农村等“五进”活动和向西藏及贫困地区捐赠图书活动，累计捐赠出版物10万多册。此外，在全国首创的黑龙江省版本图书馆书报刊馆藏项目顺利推进，并正式挂牌。此外，黑龙江省局还积极开展公益性项目出版，投入45万元补贴10家出版社的40种学术著作图书。
　由于措施得力，在中宣部、中央文明办、新闻出版总署联合召开的全民阅读活动经验交流会上，哈尔滨市新闻出版局、大庆市新闻出版局获全国全民阅读活动先进集体称号，哈尔滨市的“月读一书”活动获全国全民阅读活动优秀项目称号。

　加大政策支持力度
　2009年12月17日，在黑龙江省局的大力支持下，黑龙江日报报业集团所属《生活报》在哈尔滨分别与《齐齐哈尔日报》、《佳木斯日报》等地市报负责人签署合作协议。从今年起，《鹤城晚报》等5家地市晚报将成为《生活报》地方版，《黑河日报》、《七台河日报》将与《生活报》共同创办新的《生活报》地方版。
　黑龙江省局还支持黑龙江省出版集团走集团化、产业化、品牌化的发展路子，并无偿将局所属的报刊中心三报两刊整体划转给出版集团；继续鼓励哈尔滨出版社实行内部“三项制度改革”，使其进入健康快速发展的轨道；支持黑龙江日报报业集团引入战略投资者，组建黑龙江龙江传媒有限责任公司，增强广告、印务和发行等经营业务的竞争实力；支持牡丹江新闻传媒集团进一步发挥区域优势，扩张实力……一连串市场运作的背后，是黑龙江省局搏风击浪的改革历程。
　黑龙江省局局长王进敏告诉记者，针对全省知名品牌不多、新闻出版业整体实力不强等客观实际，该局以壮大主体、做强主业为目标，倾力打造以“龙江制作”为标识的文化精品，努力推动重点项目和牵动性项目的进展，带动全省新闻出版业提升整体水平。一是抓好精品图书工程的首次实施。经过积极争取省财政支持，每年筹资500万元，设立精品图书工程专项资金。二是努力转变增长方式。积极支持已转企改制或实现集团化运营的出版单位或企业，进一步调整优化产业结构和内部管理机制，由粗放型、数量型、外延扩张型向集约型、质量效益型转变。三是发挥品牌期刊优势和聚集效应，支持做大做强。
　“2009年，我们充分发挥政府职能部门作用，加大政策支持和工作推动力度，主动为改革营造环境、创造条件，激发改革原动力，努力解决制约全省新闻出版业发展的主要问题，全省新闻出版领域改革不断深化，取得了实质性进展。”王进敏说。

　深化行政审批制度改革
　在全国最早实现行政审批集中办理、实现一站式审批的基础上，黑龙江省局进一步减少审批事项，从101项缩减到60项；实行新闻出版行政处罚先例制度、基准制度，规范自由裁量权；改进行政处罚案件审核制度，强化具体行政行为监督；认真编制了权力运行图和政务公开目录……2009年，黑龙江省局在深入推行以行政审批集中办理为核心的政务公开工作方面进行了积极的探索和实践，以打造阳光政务为目标的行政审批改革有了新进展。
　据介绍，黑龙江省局将全部审批事项的办理程序简化为受理、初审、论证、审批、送达告知、公开6个环节，减少了某些事项不必要的中间环节和繁琐的审查程序。同时，该局在对行政审批制度改革所取得成效进行总结和评估的基础上，研究出台了《进一步简化行政审批程序缩短办理时限的意见》，调整了审批项目和非行政许可事项的审批程序、办理时限，减少论证环节两项，取消审批项目1项。最近，该局又研究了实现网上审批的意见并着手实施，拟将即办的10个审批项目通过网上直接办理，其他项目则采取网上预约方式限时办理。
　“行政审批改革后，行政管理和执法人员从繁杂、琐碎的事务中解放出来，深入基层、深入实际调查研究，有效地发挥了新闻出版行政管理部门‘裁判员’和‘服务员’的作用。”王进敏说。

来源：《中国新闻出版报》2010-02-03

本版责编：江蕾

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