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教材循环使用争议不断

记者：章琳　实习记者：崔晔

2010-03-22 15:42:18 来源：《出版商务周报》2010.03.22

　2006年，国家首次将“鼓励教科书循环使用”写进新修订的《义务教育法》中。2007年年底，教育部、财政部发出文件，要求从2008年春季学期开始，建立部分国家课程教科书的循环使用制度；各级教育行政部门负责组织实施本地区免费教科书的循环使用工作。至此，教材循环使用进入了“规定动作”的时代。
　然而，对于教材循环政策依旧存在着诸多的争论，而实施过程中出现的问题依旧没有得到解决。
　　
　试点各异　
　政策颁布两年以来，各个地区教材循环的工作进展不尽相同。
　在循环的科目上，根据主管单位要求，首次纳入循环使用的教科书包括小学的《科学》、《音乐》、《美术》（或《艺术》）等8门。除了国标的副科教材外，一些省份，如山西、山东的地方教材,地市、校本的《信息技术》等教材也和国标副科教材一样，实行循环使用。
　在循环范围上，大多数地区主要是农村地区进行教材的循环，城市则没有实行。而一些经济发达地区，如广东省并未开展循环工作，北京市原本计划在2009年秋季展开的教材循环使用也迟迟未见“行动”。
　虽然循环要求从2008年春季学期开始实施试点，但是由于政策出台时，2008年春季的教材征订工作已经基本到位，因此，大部分省份的教材循环时间是从2008年秋季开始。
　教育部规定，为保证循环科目教材的质量，按循环周期三年计算，中央财政每年安排这些教科书款的1／3左右，用于循环教科书的补充更新，同时鼓励地方课程免费教材也进入循环范围。地方的教材循环书款，则由省级财政拨款，国家规定在3年的循环使用期内每年的循环率要达到30%，而像东南部发达地区，如江苏省，就加大了循环力度，将循环率降到了30%，周期延长至5年。
　
　利润缩水
　教材循环之后，对于原创出版社以及各省、市、自治区集团或多或少地产生了影响。对于原创出版社，特别是一些以出版国标副科教材为主的出版社，销售收入和利润的减少更加明显，而对于集团层面，教材循环的影响似乎并不致命。
　有业内人士告诉记者，有家以出版国标版本的《信息技术》等副科教材为主的出版单位，每年损失的销售码洋达约达1.7亿元。人民美术出版社的《美术》教材在全国义务阶段的覆盖率为60%，而该社社长常汝吉表示，“教材循环对于原创出版社的影响并没有想象中的严重。”常汝吉坦言，在刚刚进行循环之后，1/3的循环率相当于减少了60%左右的供货率，情况并不乐观，经过两年的时间的市场反应，该社的销售码洋只损失了20%左右，大大超出了预期。对于这样的现象，常汝吉分析了两方面的原因：首先，一些发达地区并没有施行教材循环使用，有些地区则是只在农村实行，而像人口大省四川省，因为地震的影响，推迟了教材循环的时间；其次，循环之后，许多家长选择了自己掏钱购买教材，因此，出版单位在租型中的效益虽然有所下降，但是直供的数量仍然在增加。
　相对于原创出版社，集团既是租型单位，又是教材的供应单位，对他们的影响究竟如何呢？记者此次采访了江苏、山东、山西、浙江等多家出版集团。据了解，推行教材循环使用后，江苏凤凰出版传媒集团每年的销售额下降约2亿码洋；山东作为人口大省，出版集团年销售码洋下降了一半左右，相关人士表示，损失的利润不好统计；浙江省减少的销售码洋约8000万；山西、湖南等地也表示有了一定的影响，具体数据并未透露。
　教材循环对于各个省、市出版集团的影响并非单一的表现在出版利润上，而是出版、发行、印制、纸张供应等各个环节损失的综合显现。多家出版集团认为，对于出版集团本身，规模上的影响是必然的，但是损失并不致命。
　
　问题未决
　山西出版集团教材中心主任岳欣则认为，相较于出版集团或者原创出版单位的利润缩水，更重要的、也是最急迫的是，教材循环使用中的暴露出的社会公共问题依旧存在，并未得以解决。
　“主管单位曾经一度表示，要修订教材的印制标准，我们一直等到了今天，还是没有正式的文件出台。”一位业内人士告诉记者，许多需要循环的教材用了半年就已经出现了掉页、磨损等问题，根本无法坚持到循环周期的结束。湖南大学新闻与传播学院教授刘清华指出，根据国际惯例，进行循环使用的教材必须用全木浆加厚卡纸印刷，装上骑马钉并改用胶装，封面必须加厚，成本将是现有教材的3~5倍。这样一来，国家投入的经费并没有减少，循环使用的意义——“减轻学生负担”也不存在了。
　“在我们的调查中显示，许多地区根本就不知道该怎么样保存循环的教材，更不要说如何正确地消毒了，传染病，也给循环造成了负担。”有业内人士表示。在一些业内人士所作的关于教材循环使用现状的调查中显示，许多学生反映，循环的教材使用不顺手还得去书店购买新书；还有这样的误区产生，如《科学》、《艺术》、《信息技术》等，容易让人产生错觉，这使得本来就不受重视的副科地位更加尴尬，对普及素质教育有一定的负面影响。
　教材的版本问题则反映在两个年级在教材版本的衔接上。岳欣介绍，这种现象主要体现地市级的地方教材和校本教材上。他告诉记者，许多地方教材在两个年级之间是不同的版本，比如去年4年级留下的教材与即将升入4年级的学生用的是两个版本的教材，内容无法衔接，根本无法实现循环。
　许多业内人士指出，教材循环使用到底能给国家减少多少资源并没有权威的统计数据。而新课标修订方案公布在即，教材市场将面临着新一轮的“更新换代”，教材全面修订的开始，似乎让教材循环使用的未来更加不明朗。

来源：《出版商务周报》2010.03.22

本版责编：江蕾

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