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懂一点“应急管理”《应急管理概论》中国人民大学出版社

中国人民大学行政管理10级博士生刘文婧

2011-04-07 09:04:16 来源：新华书目报

　《应急管理概论（公共行政与公共管理经典译丛·经典教材系列）》
　[美]米切尔·K·林德尔 Michael K.Lindell
　王宏伟译
　中国人民大学出版社
　2011年3月出版
　定价：55.00元

　SARS之后，有关应急管理的学术研究、政府课题及其公众讨论与日俱增。全球频发的各类巨灾也促使民众、企业等越来越关注应急管理。作为一门应用科学，应急管理研究的问题导向性不言自明。但应急管理在中国的发展才刚起步，由于样本数量、数据可得性等限制，很难仅通过研究国内事件促进学科进步，向国外学习不啻为提高我国应急管理水平的好方法。中国人民大学公共管理学院王宏伟老师翻译的《应急管理概论》（中国人民大学出版社，2011年3月出版）便是我们了解国外应急管理的极佳途径。

　我国目前的应急管理水平还处在初级阶段，这尤其反映在应急管理的主体单一。政府几乎是应急管理的唯一主体，承担绝大部分职责。但随着公共管理治理理论发展，以及突发事件对正式官僚制度的破坏，其他社会主体的作用不断被提及。中国近几年也越来越重视NGO等组织在灾害响应与恢复重建中的作用。此次日本地震后国民的镇定有序获得了国际舆论的高度评价，这在很大程度上归功于平时的教育和演习，显示了社会主体在应急管理中的重要作用。但我国政府应该将哪类社会主体如何纳入应急管理规划，通过什么过程实现应急管理目标，无论在理论或实践方面，都没有令人满意的答案。

　该书则通过利益分析方法，将应急管理解读为突发事件中不同利益主体通过互动、妥协与合作，以维护和增进社会利益的政策过程。这里的社会利益既包括核心的、多层次的公共利益，也包括具有组织分享性的共同利益与私人独享性的个人利益。作者将应急管理的利益相关者划分为社会、经济和政府三个类型，研究了从家庭、社区、企业、慈善组织到地方政府、国家等不同类型、不同层次的主体，如何通过学习、训练来正确评估自己的脆弱性和应急能力，从而针对自身的优势与劣势承担应急管理过程中的不同责任，以及主体间如何通过各类技巧消除冲突，构建多层次的社会应急网。

　正因如此，该书既宏观又细致，涵盖了减缓、准备、响应与恢复各阶段的理论与实践指南，也详述了应急管理政策从产生到评估的全过程。无论你是政府工作人员、企业管理者、研究人员或学生，都能通过该书了解应急管理的理论概貌，并能从中找到实践所需的细节、步骤。譬如作为家庭成员，它会提醒你了解居住地的频发自然灾害和社区存在的非自然风险（化工厂、核电厂），并通过学习社区预案掌握防护措施，懂得什么情况下应该就地避难，什么情况下应该服从转移，甚至包括提前和家人商量如何在灾难失散的情况下找到彼此。作为管理者，它会提示你如何制定应急管理规划并进行有效评估。这些看似细枝末节的内容通过问题、案例等穿插设计，又有序嵌于各理论模块中，能帮助读者尽快找到学习应急管理的切入点，明晰自身在突发事件中的角色期待。

　在这本书中，还有什么等待着我们去发现，去探讨，去思考呢？我想一定不会是应急体制、机制、体系等概念的生硬堆砌，也不会是事后诸葛亮的案例拼凑。这样说，并不意味着概念与案例不重要，而是想强调：这本书绝对不在似是而非的概念辨析上浪费笔墨，也不会落入“管理谚语”左右逢源的俗套，它或许无法使你成为应急管理的专家，但至少能帮助你去认识、理解与辩论风险社会中似乎无法避免的公共突发事件，并对管理科学如何在危机应对中发挥作用，获得更细致、直观的感受。而这将帮助你更科学地去梳理应急管理的各种概念并抓住危机事件的本质。

　来源：《新华书目报》2011.4.4

本版责编：姜舒

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