3月10日，十二届全国人大一次会议在人民大会堂举行第三次全体会议。受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长马凯向大会作关于国务院机构改革和职能转变方案的说明。这次机构改革包括组建国家新闻出版广播电影电视总局，不再保留国家广播电影电视总局、新闻出版总署。

　　对于组建国家新闻出版广播电影电视总局，方案提出，为进一步推进文化体制改革，统筹新闻出版广播影视资源，将新闻出版总署、广电总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局。主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。国家新闻出版广播电影电视总局加挂国家版权局牌子。

    建国以来，新闻出版总署的机构和业务变更了八次。建国初期，分新闻总署和出版总署两个部门；1953年，调整为新闻出版总署；1957年，调整为国家出版总署；文化大革命期间，又称编目出版口、编目出版线；上世纪80年代初，合并到文化部下的出版署；1987年，改为国家出版局，后称新闻出版署；2001年，改为新闻出版总署，而此次改革已经是第八次。

    全国政协委员、新闻出版总署副署长邬书林接受记者采访时说，“随着国家管理方式和改革的深化，每一次改革都很关键、很重要。部门合也好、分也好，应该根据其功能来定位，绝不是简单的合合并并的事。我们应该根据建设富强、民主、富裕、和谐国家的目标，在合并的基础上将其功能研究清楚，最大限度地发挥其正能量。”

    显然，署局合并对新闻出版广播电影电视事业是比较重要的。记者以为，署局合并，至少将对我国的出版事业带来三方面的影响：

    首先，将加大国内出版集团改制和改革力度，使出版集团和广电集团合并成为可能，涌现出一大批真正意义上的出版传媒集团。国内目前以“出版传媒”命名的出版集团不在少数，如中国出版传媒股份有限公司、中国教育出版传媒集团、凤凰出版传媒集团、湖北长江出版传媒集团、北方联合出版传媒集团、河北出版传媒集团等，实事求是地说，这些出版集团与传媒的关系都不大，几乎没有开展与传媒有关的业务，中国教育出版传媒集团在组建之初，曾有传言说中国教育电视台将纳入其中，但只是传言而已。

    国家新闻出版广播电影电视总局组建之后，新闻、出版、发行、广播、电影、电视变成一家，扫除了互相合并重组的最大障碍。各地的出版集团与广电集团必然会加大合作与融合力度，推动我国出版事业再上新的台阶。

    其次，数字出版将迎来重要发展契机。中央编办负责人在谈及“组建国家新闻出版广播电影电视总局有哪些考虑”时表示，近些年来，文化体制改革取得重大成就，新闻出版、广播电影电视事业产业快速发展。随着以数字技术、网络信息技术为核心的现代信息传播技术的不断创新和广泛应用，多种媒体综合发展。为进一步推进文化体制改革，统筹新闻出版广播影视资源，促进新闻出版广播影视业繁荣发展，这次改革，将新闻出版总署、广电总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局。这样调整，有利于减少职责交叉，提高管理效率，落实管理责任；有利于统筹推动报刊、出版社、通讯社、电台、电视台和互联网等新媒体发展。

    众所周知，当前我国传统出版企业的数字出版水平仍然较低，大多数出版企业对于数字出版仍然处于摸索的阶段。相比较而言，我国的广电集团数字化水平普遍比较高，很多都开通了数字电视和网络电视服务。广电集团的资金也比出版发行集团充裕，出版集团如跟广电集团合作，广电集团将能够提供技术和资金的支持，而出版集团则可提供内容的支持，实现合作共赢。

　　第三，推动全民阅读活动的深入开展。这次署局合并的一个初衷是，加快构建现代传播体系，提高文化传播能力；有利于新闻出版广播影视业做大做强，增强文化整体实力和竞争力；有利于整合新闻出版和广播影视领域公共服务资源，提高公共文化服务的质量和水平。

    曾几何时，读书节目在各广播电视台起起落落，浮浮沉沉，变成鸡肋，近两三年来情况才有所好转。2012年的世界读书日，各电视台读书栏目纷纷推出电视读书大型主题晚会：新闻出版总署和中央电视台重磅打造《2012·书香中国》主题晚会，河北卫视《读书》栏目推出《2012读书盛典》等。相信署局合并之后，各广电企业将加大对读书节目的挖掘和投入。

    阅读推广需要全民参与，出版企业推出好的作品是阅读的基础，但阅读的传播更要借助广播、电影和电视。国家新闻出版广播电影电视总局的成立必然将在全民阅读推广上有新的政策和力度，值得我们期待。

来源：《科技新书目》2013年3月14日