2014年新闻出版广播影视工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实全国宣传思想工作会议、全国宣传部长会议精神，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持围绕中心、服务大局，坚持稳中求进、改革创新，紧紧围绕巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础这一根本任务，着力壮大主流思想舆论，着力推进事业产业发展，着力保障和发展人民文化权益，着力维护国家文化安全，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供有力思想舆论支持、良好文化条件。

　　一、深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握正确的方向导向

    把深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，切实用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把学习贯彻讲话精神作为总局党组理论中心组学习的重要内容，列出学习计划，分专题进行全面系统学习。举办系列培训班，有计划、分层次地组织党员领导干部参加学习培训、开展研讨交流，加深对讲话精神的理解，准确把握精神实质。党报党刊、电台电视台及所属的新媒体，要开设专题专栏，推出深度报道、综述评论，把讲话精神的宣传引向深入。开展学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神主题出版工作，充分发挥重点出版物的社会引领作用。统筹广播、电视和报刊，统筹传统媒体与新媒体，深化主题宣传，拓展途径渠道，扩大宣传覆盖，增强宣传效果。

    牢牢把握正确的舆论导向，始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，弘扬主旋律，传播正能量。精心做好形势宣传、成就宣传、主题宣传、典型宣传，继续开展中国特色社会主义和中国梦宣传，统筹十八届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神的宣传，精心组织好春节、全国“两会”等重要节日、重点时段、重大活动的宣传报道，增强道路自信、理论自信、制度自信，更好地把人们的思想统一到中央精神上来。进一步加强社会主义核心价值观的宣传，推出专栏专题，发挥自身优势，适应分众化特点，更好地发挥新闻媒体传播社会主流价值的主渠道作用。扎实做好社会热点问题和重大突发事件舆论引导，及时发出权威声音，有针对性地解疑释惑，继续办好“以正视听”类型的专栏、节目和出版物，形成抵制谣言、去伪存真的强大声势。加强舆论监督工作，推动解决党和政府高度重视、群众反映强烈的实际问题。做好亚太经合组织会议宣传报道工作。

    继续深入开展“走转改”活动，努力形成常态化的深入基层、深入群众新闻工作机制，精心打造群众关注的好报道、好节目。大力推进新闻出版广播影视自主创新特别是原始创新，推出一批原创精品，增强新闻出版广播影视的吸引力感染力。适应媒体格局和舆论生态深刻变化的新形势，充分发挥传统媒体和新兴媒体的优势特点，努力形成协调高效开展正面宣传的合力。

　　二、以弘扬中国梦为主题，加强精品创作生产

    充分发挥新闻出版广播影视在先进文化建设中的重要作用，组织开展中国梦主题作品创作生产。强化政府的主导作用，积极发挥市场作用，集中优势资源，从立项、资金、人才、宣传等方面进行政策扶持，精心组织主题出版物、电影、电视剧、纪录片、动画片、广播剧、网络视听节目等的创作生产。协调做好中国梦主题作品展播展映。

　  精心组织重大主题出版，抓好社会主义核心价值体系建设“双百”出版工程、中国特色社会主义和中国梦出版工程，实施好国家“十二五”重点出版规划和重要出版领域中长期规划，推进“三个一百”原创出版，古籍整理和少数民族文字、辞书等领域精品出版工程，抓好《习近平总书记系列讲话精神学习读本》《世界社会主义五百年》《马克思恩格斯选集(第3版)》《中国大百科全书(第3版)》等重大出版项目，发挥好出版基金的引导作用。大力实施电影电视剧质量提升工程、影视动画精品工程、“纪录中国”工程，积极引导优秀网络视听节目和数字出版产品制作传播。做好优秀新闻出版广播影视作品的宣传、发行、出版、播映工作。以“百强报刊”为核心推进品牌报刊建设，加大“中国科技期刊国际影响力提升计划”实施力度。授予资质引导重要网络文学网站提升作品质量，继续实施“中国民族团结游戏出版工程”，实现社会效益与经济效益的完美统一。注重对农村、少数民族和廉政文化题材出版、影视作品的发掘支持。探索、扶持国产类型影片创作。组织优秀国产纪录片及人才扶持项目评选工作，召开纪录片青年人才座谈会。筹备第二届优秀国产纪录片表彰会和全国纪录片工作会。支持中国纪录片网发展壮大。

　　三、抓住重点领域关键环节，全面深化改革

　  适应职能转变要求，进一步深化行政审批制度改革，做好取消和下放审批事项后续监管工作，推动全面履行政府职能。推动政府部门与所属文化企业进一步理顺关系。着手研究并分期分批推动党政部门与所属新闻出版企业脱钩，完善新闻出版市场准人和退出机制。结合事业单位分类改革，深化劳动人事、收入分配、社会保障等内部改革，完善绩效考核机制。研究制定意见，在坚持出版权、播出权特许经营前提下，稳妥推进制作和出版、制作和播出分开。

    继续推进国有经营性单位改革。科学分类、稳步推进报刊出版单位改革，研究确定新一批转企改制非时政类报刊出版单位。逐步推进不具有独立法人资格的报刊编辑部体制改革。加快推进已转制新闻出版广播影视企业公司制、股份制改造。适时探索在重要国有新闻出版影视企业开展特殊管理股制度试点。继续支持中央国有三大出版集团公司建设，支持和指导拥有多家出版单位的部门整合资源，组建本行业本领域的专业性出版集团公司。适时推动组建中国社科报刊出版传媒集团、中国科技报刊出版传媒集团工作。

    降低社会资本进入门槛，推进社会资本在政策许可范围内以多种形式投资新闻出版广播影视产业。引导非公有制文化企业参与专项出版业务，允许社会资本参与国有影视制作机构改制经营。进一步提高产业规模化集约化专业化水平，积极推进全国统一的产品信息交换平台建设，大力发展以跨地区连锁经营、集中配送、电子商务为特征的现代物流体系，逐步打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局。完善价格形成机制，大力支持发展产权、版权、技术、人才、信息等要素市场。推动有条件的大中城市建立区域性或全国性的出版产品交易市场。支持实体书店发展，支持各类社会资本在农村、社区和其他基层单位开办书店。加快制定完善著作权、新闻出版品牌等无形资产评估、质押、登记、托管、投资、流转和变现等管理办法，鼓励和支持新闻出版企业依法进行版权、股权、商标、品牌等交易。

    鼓励有实力的企业跨地区跨行业跨所有制兼并重组，支持符合条件的新闻出版广播影视企业上市融资，做大做强一批骨干企业。支持“专、精、特、新”企业发展，支持各类小微服务企业发展。加强产业基地的建设管理，完善规划、塑造特色、强化功能，努力使其成为资源、技术和人才聚集的高地，产业发展的龙头。

    认真研究国家产业投入的最新政策、方向，完善财政资金、政府基金支持等行业经济政策。紧密结合实际，认真研究和编制好有关项目，协调相关部门积极争取国家支持，为推动新闻出版广播影视发展创造有利条件。

　　四、按照标准化均等化要求，加快构建现代公共服务体系

    坚持有线、卫星、无线覆盖的统筹协调，在广播电视村村通基础上大力推进户户通。开展高山骨干台建设，做好村村通工程收尾工作。加快直播卫星户户通整省推进步伐，完成一期7省(区)任务，抓紧二期15个省(区、市)建设。加快推进与行业用户合作，进一步丰富户户通内容和服务。继续完善技术系统、扩建卫星上行系统和集成平台，推动省级节目通过直播卫星覆盖本省，开展直播卫星增值服务及列车接收直播卫星试点。合理确定广播电视基本公共服务的节目范围和标准，探索建立政府主导、社会化发展的农村广播电视公共服务长效机制。

    深人开展全民阅读活动。完善并加快实施国家全民阅读中长期规划，建立国家层面的全民阅读活动组织指导机构，召开全国全民阅读工作会议。面向基层广泛开展各种形式的全民阅读活动，推动全民阅读“七进”[“七进”指：进农村(牧区)、进社区、进校园、进军营、进企业、进机关、进家庭。——编者注]；巩固和发展一批“书香中国”活动品牌；深入开展“全民阅读报刊行”活动，加快城乡阅报栏(屏)等基础设施建设。

    积极推动电影放映服务升级。积极推动农村流动数字放映数据回传系统的应用。推广农村数字电影放映GPS、GPRS监管系统。在巩固农村一村一月放映一场公益电影基础上，逐步实现电影由流动放映向固定放映转变。大力实施县级城市数字影院建设工程，充分运用国家电影事业发展专项资金，支持中西部中小城市加快影院建设。鼓励各地探索多种途径解决外出打工群体看电影需求。

    进一步发挥农家书屋作用，增强公共服务能力。制定和执行农家书屋建设标准化方案。做好出版物补充更新工作，建立以基层群众为主的选书机制。组织全国示范农家书屋和优秀管理员推荐工作。继续推进数字农家书屋建设。推动开展农民读书活动。

    加快国家应急广播体系建设。在国务院应急办指导下，积极与中国气象局、国家海洋局、中国地震局等单位合作开展应急广播演练。抓紧制订应急广播体制机制和法规预案。紧密结合现有国情，充分利用现有广播电视覆盖网，加快建立从中央到地方广播电台“四级联动”应急信息传输模式，提高应急信息发布能力。加强应急机动力量建设，同步推动地方应急广播工程建设，统筹规划各省村村响系统建设，实现与国家应急广播体系有效衔接。

    推进“东风工程”和国家民文出版基地建设，加大民族文字出版专项基金对民文出版精品的支持力度。推进西新工程第五期建设，进一步提高少数民族语言节目制作译制和传播能力。

    做好服务残障人士、农民工、农村留守儿童等特殊群体的出版工作。关注青少年发展，引导和支持优秀少儿读物出版，组织开展第十一次向青少年推荐100种优秀图书、第二届向青少年推荐50种优秀音像电子出版物活动。举办第二十四届全国图书交易博览会。

　　五、以科技创新为先导，促进发展转型升级

    推进实施国家数字出版系列工程，加快传统出版单位和印刷复制企业数字化转型升级，推动传统新闻出版单位存量内容资源数字化。推进广播影视数字化工程，推进各级电台、电视台数字化网络化全面升级，建设综合制播平台、海量存储平台和多媒体分发平台，提高广播影视制作、传输、播映全流程数字化发展水平。加快发展高清电视、3D电影、巨幕电影，继续开展3D电视试验。今年基本实现具备条件的省级卫视频道高标清同播，有序推进地面电视频道高清播出。加快推进有线、无线、卫星互联互通和智能协同覆盖。加快推进广播电视服务智能化标准化。全面推进中央和省级地面数字电视覆盖网的规划、立项和实施工作。积极推进数字音频广播(CDR)的相关技术研究和示范网建设工作。加快制定监管标准，健全监管平台，完善安全播出与信息安全保障体系，提升监管效能与水平。加快推进数字影院信息化、网络化建设，构建数字影院信息化管理与服务体系。加快广播电视网络数字化双向化改造和下一代广播电视网建设。成立中国广播电视网络有限公司，加快建设全国广电网络互联互通平台，加快推进有线网络整合，促进三网融合业务和跨域型新兴业务开展。

    加快推进传统媒体和新兴媒体融合发展，以网络广播电视台为抓手，推进台网并重、深度融合，不断提升广电媒体在新媒体领域的竞争力，把握未来发展主动权。以推动数字出版内容投送平台规范化建设和传统出版单位数字化转型示范为抓手，加快网络出版、手机出版、云出版等数字出版新业态发展。大力加强新业务新业态研发，不断创新服务内容、方式和手段，积极培育文化信息消费新热点。

  　坚持自主创新，重点抓好数字复合出版、中华字库、数字版权保护技术等工程的研发，推广绿色印刷，推进智能电视操作系统和终端关键技术研究。加强标准研发应用，重点推广多媒体有声读物(MPR)、出版物在线信息交换(CNONIX)、下一代广播电视网、巨幕电影等标准应用，促进关键设备国产化，促进科技成果向现实生产力转化。加强新闻出版领域国际标准化工作，推动《国际标准关联标识符(ISLI)》国际标准的制定和标准注册中心申办工作。

　　六、紧密配合国家外交战略，加强国际传播能力建设

    积极推动电台电视台节目境外落地工作。加强中央电视台海外分台建设，提高国际视频发稿平台发稿能力，加强多语种国际频道建设。推进国际台海外机构建设，优化海外分台整体格局。加强中央电台民族语言广播国际传播能力建设，加强藏、维、哈语对外宣传，进一步扩大民族语言广播在境外落地范围。把内容建设放在更加突出的位置，继续深化本土化战略，推进特色节目的本土制作，打造媒体品牌，有效增强海外媒体项目的传播实效。推进中国网络电视台海外镜像站点扩容及运维等海外覆盖重点工程，支持国际台在英国、意大利等多个国家的多媒体业务平台发展。继续推进长城平台建设，提升平台整体吸引力和竞争力。鼓励支持边疆省区广播电视节目在周边国家落地。

    推动更多精品力作进入国外主流读者视野。大力实施“丝路书香”工程，加强丝绸之路国家间的新闻出版合作。实施出版物进出口优化工程，研究版权输出奖励制度。扩大“经典中国”国际出版工程、中国图书对外推广计划、中外图书互译计划和“中国民族网络游戏海外推广计划”的资助力度和资助范围，推出一批有国际影响力的中国主题图书、中国当代作家优秀作品、中华传统文化精品、优秀对外汉语教材、优秀学术期刊和数字出版平台。完善对外传播平台，组织参加法兰克福书展、美国BEA书展等重要国际书展。积极运用互联网、手机及各种移动阅读终端等新媒体新平台新载体加强优秀产品对外传播。拓展对外传播渠道，加强与先进跨国企业销售平台合作，构建国际出版传播平台和国际营销网络。鼓励非公资本开展对外出版业务，实施重点新闻出版传媒企业海外发展扶持计划和边疆地区走出去计划。培育外向型新闻出版企业，扶持骨干企业到境外创办出版机构，支持印刷企业承接境外订单，搭建国际订单对接服务平台，参与国际资本运营和国际市场竞争。实施海峡两岸出版工程，推进与港澳的出版合作。聚合两岸四地出版资源，面向全球传播中华优秀文化。

    大力实施“丝绸之路影视桥工程”。召开“上海合作组织广播影视论坛”、举办丝路国家电影节、开展国产影视剧对象国本土化语言译配推广、扩大中央三台落地覆盖、策划丝路主题大型报道和联合采访活动等一批重点项目，构建起与丝路国家广播影视全方位合作的基本框架。继续推进中非影视合作工程，举办好第二届中非媒体合作论坛，加强中非媒体政府合作机制和主流媒体间务实合作，大力提升中华文化在非洲的影响力。继续推进友邻传播工程。

    加强新闻出版广播影视对外交流。重点做好中俄青年交流年、中美战略经济对话、中美投资协定谈判、中欧投资协定谈判及中印(度)、中日、中韩服务贸易谈判中新闻出版广播影视方面的相关工作。进一步发挥新闻出版广播影视公共外交优势，配合国家领导人高层互访，认真策划并推动落实走出去工程重点项目。积极开展新闻出版广播影视双边务实合作，深入参与国际组织多边活动。充分发挥驻外使领馆文化机构、文化中心的作用，通过举办各种形式的出版交流、电影展映等活动宣传推广中国文化。办好塞尔维亚国际书展主宾国活动和北京国际图书博览会。在戛纳电影节、多伦多电影节以及美国电影市场、香港电影市场设立展台，创造性地举办中国电影展映活动。

    加大对重点企业、重点项目的扶持力度，推动更多影视精品进入国外主流媒体播出，打造一批具有国际知名度和影响力的影视文化产品和品牌，培育一批具有较强国际竞争力的影视文化市场主体。加强出口渠道和国际营销网络建设，积极参加法国戛纳等国际知名影视节展，重点推广“中国联合展台”模式，加大海外宣传推广的投入，增强国际市场拓展能力。鼓励国内影视机构与海外电视媒体合作开设中国节目时段或频道、租用或经营当地电视频道或时段，对中国电视节目精品进行本土化包装，逐步进入海外主流市场，力争出口规模有显著增长，有效提升中华文化的国际影响力。

　　七、坚持依法行政、科学管理、全面履行管理职能

    加强阵地、节目和安全管理。认真落实资格准入、日常监测监管等制度机制，严把审查关、播映关、市场关、进口关，筑牢意识形态防线。推动新闻媒体分类分层解决采编队伍人员身份“双轨制”问题。加强对媒体派出机构的管理。健全完善出版物年度选题审读分析制度、重大选题备案制度，建立健全分类指导、分类管理制度。加快中华电子报刊库建设。加强出版物进口管理，简化审批流程，对国家急需的出版物进口建立绿色通道。提升进口管理科技手段，建设出版物进口管理平台。

    加强上星综合频道节目调控。着力纠正节目过度娱乐化和同质化等倾向，确保公益节目30％的播出比重，确保新闻节目、道德建设节目、纪录片、动画片的播出量和播出时段。加强对电视晚会和歌唱类选拔节目的调控引导。加强对新闻出版广播影视产品的宏观调控，为弘扬主旋律的精品力作提供优质传播通道和广阔发展空间，积极探索让优秀国产影片在贺岁档、暑期档等重要档期发挥主导作用。进一步做好广播电视节目规范用语管理和引导工作。加强广播电视安全播出与信息安全管理和灾难备份建设，完善全国广播影视系统安全播出与信息安全保障体系。

    加强播出机构管理。完善县级台和教育台管理政策。做好播出机构布局调整和优化设置，研究推进频道专业化发展。加大播出机构监管力度，做好违规播出机构查处工作。推进电视购物频道诚信服务建设，维护人民群众切身利益，提升广播电视媒体的公信力。设立公益广告专项发展资金，强化公益广告制作播出与管理引导，形成公益广告长效发展机制。加强付费频道管理，推动高清付费频道发展。严肃查处省级有线电视网擅自开办、传送非法频道问题。加强移动广播电视和移动多媒体广播业务管理。积极推进建立行业协作组织，重视和发挥好行业组织的作用，切实加强中国广播电影电视社会组织联合会等的建设。

    加强网络新媒体管理。强化许可和备案制度，推动从业机构完善内控和自律机制，规范网络出版物和网络剧、微电影等网络视听节目传播秩序，规范互联网电视、IP电视、手机电视发展秩序，强化网络文学、网络游戏、手机游戏内容管理。积极应对宽带网络、4G移动网络发展新形势，加快实施视听新媒体监管工程和网络出版监管平台建设，打造有效技术防线，形成有力管控手段。加强互联网电视管理，确保电视屏幕可管可控、绿色安全。进一步强化优秀节目引导，完善行业自律机制。研究探索把新闻网站采编和编辑人员纳入新闻记者管理和出版编辑职业资格管理的制度措施，实现人员管理全覆盖。

    加强专项整治。开展2014年出版物质量检查专项年行动并完善三级质检体系，大力整治低俗有害少儿出版物，深入查处中小学教辅材料出版发行违法违规行为，加强动画片和未成年人参与的节目管理，为未成年人营造良好环境。深入推进“扫黄打非”，严格查堵境外有害出版物及其信息，对出版物市场和网上淫秽色情及低俗信息进行全面清查、重点排查、暗访抽查，坚决扫除各种非法出版物和文化垃圾。组织开展印刷复制发行专项检查。严厉打击假媒体、假媒体机构、假记者和新闻敲诈等违法违规行为，切实维护新闻采编秩序。深入开展学术期刊违规出版、虚假违规广告、电视购物短片广告专项治理，从严查处违规行为。加强电影市场的监管工作，坚决打击“偷漏瞒报”的不法行为。加强影视演员片酬管理，推进影视剧产业健康发展。完善广播电视节目评价指标体系建设，推动建立中国特色、符合社会主义价值观的节目综合评价体系，坚决纠正唯收视(听)率的倾向。

    加强法制建设。积极推动《全民阅读促进条例》《电影产业促进法》等立法工作，推动《著作权法》(修订)尽快出台，做好《印刷业管理条例》《互联网出版管理暂行规定》等的制修订工作。及时做好规章和规范性文件的立改废工作，做好与国家相关法律制度及改革措施的衔接和研究工作，推进规范性文件合法性审查制度，普遍建立法律顾问制度，推动重大决策法律风险论证制度。深入开展“六五”普法和执法监督检查工作。切实加强文化市场综合执法指导。

　　八、立足提高素质、改革作风，大力加强党的建设和队伍建设

    全面推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，以党的建设带动队伍建设。按照紧跟中央、安心热爱、钻研求索、积极作为的要求，大力加强领导班子和干部队伍建设。以高层次、高技能人才为重点，依托人才培养工程，依托重大项目、重要任务，大力加强人才队伍建设。加强教育培训，重点抓好新闻工作者马克思主义新闻观全员培训、领导干部调训、专业技术人员岗位培训，继续加大对西部地区、边远民族地区干部职工培训力度。深化企事业单位人事制度改革，建立健全科学的选人用人和激励约束机制。强化从业人员特别是从事网络媒体人员职业资格管理和职业培训，建立新闻采编人员职业资格制度，确保整个从业队伍规范有序、充满活力。

　  坚持抓党风带政风促行风，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，切实抓好整改落实，努力建立长效机制，坚持不懈纠正“四风”，自觉践行“为民务实清廉”。强化学习型党组织建设，充分发挥基层党组织的引导、推动作用。深入持久贯彻执行中央八项规定，抓好总局配套文件的落地执行。加强行业党建工作指导，实现党的组织、党的活动全覆盖。落实党风廉政建设责任制，严明各项纪律，加强监督检查，坚决惩治腐败，在全系统形成风清气正、求真务实、干事创业的良好氛围，真正把广大干部职工的积极性主动性创造性调动起来，为加快新闻出版广播影视改革发展凝聚智慧和力量。积极拓展听取服务对象意见、联系基层群众的渠道，推动机关党员干部定点联系基层，帮助解决群众关心的切身利益问题。加强直属单位和社团管理，做好有关协会换届、年检和业务培训等方面工作。

    认真做好群众来信来访工作。做好全国人大代表、政协委员建议提案办理和新闻发布工作。认真做好保密、后勤服务工作，做好离退休老干部、退休职工工作。继续做好援藏援疆工作。继续开展向少数民族地区捐赠影视剧工作，开展对口帮扶、支援工作，开展为困难职工送温暖、献爱心活动。

    (刊发时略有删节)

来源：《中国出版》2014年3月上（总第334期）