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我国出版物发行业进入全面开放时代

－－民营企业可获总发行权

文东

2003-08-04 15:52:37 来源：

　备受业界关注的《出版物市场管理规定》，日前已由新闻出版总署正式颁布，将于今年9月1日起施行。这一文件的出台标志着我国出版物发行业进入全面开放时代，根据这一规定，具备条件的民营发行企业经批准将可获得出版物总发行权。
　这一规定是对1999年新闻出版署发布施行的《出版物市场管理暂行规定》的修订和完善。新规定在所覆盖的领域、条款的设置、内容的细化等方面均比原规定有较大的改进，体现了与时俱进的精神。
　《规定》分为总则、出版物发行单位设立、出版物发行活动管理、罚则、附则共5章，54条。
　新规定与原暂行规定相比最大的变化是对出版物发行市场准入资质条件的确定，有的条件放宽，有的“门槛”提高。
　如对从事出版物总发行业务的企业，不再规定必须是“具有法人资格的国有出版物发行单位或国家核准的国有资本控股的出版物发行公司”，但对其法定代表人或主要负责人要求“应当具有高级以上出版物发行员职业资格”；要求其“经营场所的营业面积不少于1000平方米”；注册资本从原规定“不少于1000万元”，提高到“不少于2000万元”。
　对从事出版物批发业务的单位，不再限定必须是“国有、集体所有制企事业单位，依法设立的公司”，但要求其法定代表人或主要负责人应当具有中级以上出版物发行员职业资格，其“进入批发市场的单店营业面积不少于50平方米，独立设置经营场所的营业面积不少于500平方米”；注册资本从原规定“不少于50万元”，提高到“不少于200万元”。
　对从事出版物零售、出租业务，不再要求“注册资金不少于10万元”，但要求“经营者应当具有初级以上出版物发行员职业资格”。
　根据我国出版物发行业推进连锁经营的现状，《规定》专门设定了从事出版物连锁经营业务应当具备的条件：注册资本不少于300万元，从事全国性连锁经营的，注册资本不少于1000万元；有10个以上的直营连锁门店，其中样本店的经营面积不低于500平方米；法定代表人或主要负责人应当具有中级以上出版物发行员职业资格。
　为强化出版物发行的现代化科学管理，《规定》对从事出版物总发行、批发和连锁经营的企业，明确要求必须“具备相应的计算机管理条件”。
　《规定》明确，出版物总发行业务和全国性出版物连锁经营业务的审批权限在新闻出版总署；出版物批发业务和出版物连锁经营业务的审批权限在省级新闻出版行政部门；出版物零售业务的审批权限在县级新闻出版行政部门。
　《规定》增加了关于设立出版物批发市场的条款，明确：设立出版物批发市场要“有充足的供批发单位集中经营的固定场所，营业面积不少于5000平方米”，进入批发市场的经营单位必须是“具有出版物批发权的出版物发行企业”。
　《规定》明确，申请通过互联网等信息网络从事出版物发行业务，申请设立跨省发展会员的书友会、读书俱乐部或其他类似组织，均按照从事出版物批发业务的规定办理。申请设立在本省内发展会员的书友会、读书俱乐部或其他类似组织，出版单位申请设立发行本版出版物的书友会、读书俱乐部或其他类似组织，均按从事出版物零售业务的规定办理。出版物总发行企业、批发企业可以通过互联网等信息网络从事出版物发行业务，可以设立书友会、读书俱乐部或其他类似组织，无需审批。
　为了保证全国出版物发行统计的完整、准确，《规定》明确，从事出版物发行业务的单位和个人必须按照《中华人民共和国统计法》、新闻出版总署《新闻出版统计管理办法》和国家规定的有关统计制度如实报送统计资料，不得以任何借口拒报、迟报、虚报、瞒报以及伪造和篡改统计资料。
　为了严肃法规法纪，《规定》对发行明令禁止出版、发行的出版物，发行内部资料性出版物，从非出版物出版、发行单位进货，搭配销售出版物和强行推销出版物，擅自更改出版物版权页等违规行为加大了处罚力度。

摘自：《中国图书商报》2003-08-01

本版责编：江蕾