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现代职业教育体系如何构建

记者　马思援

2004-02-12 17:09:07 来源：

　《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》提出：“力争在‘十五’期间初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。”构建现代职业教育体系，是全面建设小康社会的迫切需要，是新时期职业教育改革发展的重要任务。现代职业教育体系如何构建，这一命题历史地摆在了广大职教工作者面前。
　以“全面建设小康社会与现代职业教育体系构建”为主题的中国职业技术教育学会2003年学术年会，日前在山东省青岛市举行。会议期间，来自有关高校及教育科研单位的专家，围绕现代职业教育体系的构建，分别就现代职业教育体系构建的的背景和依据、现代职业教育体系的主要特点以及构建现代职业教育体系的条件保障等问题进行了深入的探讨。
　1.构建现代职业教育体系必须以人力资源的全面开发、职业内涵的变化、就业观念的转变和终身教育思想的确立等为背景和依据
　教育的发展离不开一定的社会环境。随着社会的发展，教育必须进行相应的变革。作为我国现代教育体系的重要组成部分的现代职业教育体系，其构建同样必须考虑社会经济的发展、科技水平的提高和社会意识的变化等与职业教育改革发展密切相关的大背景，这些因素同时也是构建现代职业教育体系的重要依据。
　上海第二工业大学研究员吕鑫祥等从人力资源的全面开发、社会职业内部要素和外部环境的变化、社会人员就业观念的转变和终身教育思想的确立与贯彻等四个方面分析了现代职业教育体系构建的的背景和依据。
　吕鑫祥等指出，目前，我国已经进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段。全面开发我国丰富的人力资源是完成这一重大任务的基本支撑，而职业技术人才的开发是其不可缺少的重要组成部分。职业技术人才不仅承担着重要的社会功能，直接推动我国小康社会的全面建设和社会主义现代化的进程，同时在社会人才结构中也占据着较大比例。
　吕鑫祥等认为，随着社会的发展尤其是科学技术的进步，职业模式的内涵愈来愈完善，并且愈来愈具有理论深度和技术含量。承担这些职业任务的职业技术人才应具有的知识能力结构也在发生很大变化。他们的理论知识在增加；技能的组成中，智力技能在上升，动作技能在下降；技术应用能力的内涵在不断丰富、持续提升。同时，我国各地区发展不平衡，各行业、职业的发展程度也不尽相同，因而我国社会同时存在着不同阶段的职业模式。此外，还须考虑外部环境的快速变化带来的企业工作模式更新对职业技术人才培养提出的新要求。
　在现代社会中，社会就业人员的职业经常发生变更。我国自改革开放以来也产生着同样的变化，社会成员正在从“单位人”逐渐走向“社会人”，人才流动已成为一种熟悉的社会现象。吕鑫祥等指出，这就要求就业人员不能只有较窄的上岗能力，而应使自己的知识结构具有较强的适应性。
　职业技术教育是我国终身教育的重要组成部分。因此，现代职业技术教育体系的构建，必须以终身教育思想为依据。吕鑫祥等认为，应立足终身教育思想，发展和完善职教观，职教的教育目标不能单纯针对职业岗位，而应顾及到人的职业生涯；同时，有必要对职业技术教育的一些基本教育要素作进一步研究，如基础理论知识和普通文化课的作用、社会能力与创新能力的形成、学术性学习与职业性学习的整合、理论学习与实践学习的整合等；应促进职教非学历教育从边缘走向核心；采取开辟多种入学渠道、建立合理衔接机制、完善职教与普教的沟通等相应的机制和举措。
　2.现代职业教育体系应能与社会经济的快速发展相适应，保证所有人均等接受教育的权利，充分反映职业技术人才培养类型的不同特点
　要构建适应新时期经济社会发展需要的现代职业教育体系，首先需要通过观念梳理、理论探讨，以期对现代职业教育体系的内涵或者说主要特点有一个比较全面的把握，用来指导我们的实践。
　上海电机技术高等专科学校原校长严雪怡等通过研究认为，现代职业教育体系的主要特点包括：
　——能够充分反映“新经济”对人才的新需求和人才结构的新变化，使不同类型、不同层次人才都有恰当的位置。同时，还能反映“新经济”对各类教育相互关系的影响。
　——按照终身学习理念，将职业教育体系纳入终身教育体系，使所有人在一生工作的各个时期都能与继续教育有效衔接，实现工作与学习的相互交替。将改变成才道路单一化现象，为所有人提供各种不同的成才道路，尽可能满足所有人不同的业余学习爱好和退休后的学习需要。
　——实行以学生为中心的弹性学习制度，尽可能与每个学生的个性相适应，充分发挥他们的潜能。包括：弹性的课程组合。可以选择适合于本人发展的课程，而且，接受能力强的多学几门课程，接受能力弱的少学几门课程；弹性的学习时间。可以选择适合于每个人的学习时间，而且，接受能力强的进度快一些，接受能力弱的进度慢一些；弹性的学生组合。按学习相同课程的学生灵活编成班级，实行完全的学分制。
　——实行多样性办学，尽可能满足所有人千差万别的学习需要；不仅能满足经济发展的需要，还能满足社会和个人的各种不同需要。应充分利用职业技术教育数以千计的职业种类、数以万计的职业岗位以及岗位的层次区别，使不同个性的学习者有较宽的选择余地。同时，努力实现培养途径、学习方法、学习空间、课程等的多样性。
　——按照职业技术人才类型及层次构成体系而不是按学历层次构成体系。对人才的层次区分不只按学术水平，而是根据文化和专业知识、职业技能、职业能力这三方面综合评价确定。
　——是一个开放的体系，与普通教育和特种教育在学制上可以沟通、衔接，在课程上可能交叉融合。
　3.构建现代职业教育体系需要政府在发展政策上的宏观调控保障，要进一步强化经费保障，完善有关法律法规建设，规范就业准入
　职业教育体系的正常运行，必须具有与其相适应的条件保障，即职业教育体系与条件保障应当相互匹配、互为依存。要构建现代职业教育体系，提供相应的条件保障是前提。上海教科院职成教育研究所所长马树超在对我国现行职业教育体系条件保障存在的主要问题进行深入分析的基础上，就完善职业教育体系的条件保障提出了建议。
　马树超认为，我国现行职业教育体系在财政投入、有关法律法规建设、职业教育科研力量以及行业企业参与度等方面与条件保障发生矛盾有诸多原因，其中最为关键的是在社会转型过程中，忽视了国家对职业教育规模发展的主导，过于强化了市场机制的调节作用，使政府的作用弱化。因此，马树超建议，首先，我国的职业教育体系尤其需要国家的主导，需要政府在发展政策上的宏观调控保障。政府应该对已经选择的职业教育体系提供应有的条件，保障其正常的运行。因为职业教育具有经济社会发展和个人发展的双重需求主体特征，无论从目前的经济发展需求，还是从“统筹城乡发展”、“统筹区域发展”以及“统筹经济社会发展”的战略高度考虑，都要求加快职业教育发展。但是，由于受传统文化的影响，人们在选择学校教育类型时往往偏重高学历教育而忽略甚至鄙视职业教育，使职业学校教育成为市场调控失灵的领域。因此，当前更加需要强化政府对双重需求主体的需求矛盾进行强有力的调控，保证我国职业教育体系的正常运行。
　同时，必须进一步强化我国职业教育体系的经费保障。从国民经济再次分配讲公平的原则出发，财政性经费应注重向职业教育投入倾斜，加大职业教育的投入，确保用于职业教育的财政性经费占财政性教育经费的比例逐步回升。建议各地区加快改革财政性职业教育经费的拨款方式，逐步按照职业学校人数平均成本进行拨款，加大对贫困学生的直接资助力度，使职业学校学生能在财政性教育经费中受益，提高职业教育的吸引力。
　此外，要切实加大职业教育的执法力度，完善职业教育法律法规建设；要强化劳动预备制度，规范就业准入，为保障职业教育体系正常运行提供良好的就业环境。

名词解释
　“新经济”最基本的特点是：逐步由工业社会的“标准化”、大批量生产转变为信息社会的“定单化”、多规格、小批量生产，知识成为决定性的生产要素，促使技术更新的速度更快，岗位变换、人才流动更加频繁；信息技术和电子商务将根本改变人们的生产、消费、通信和娱乐方式，运用新的媒体熟练地交流将成为如何阅读、书写、计算的基本技能，根本改变人们的工作方法和学习方法。

摘自：《中国教育报》2004年2月12日

本版责编：江蕾

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