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教材的利润到哪里去了?

记者王东

2004-02-25 11:10:28 来源：

　一本教材从编写开始到学生手里，中间要过很多环节，每个环节都涉及很多利益－－教材的利润到哪里去了?

　在我国的基础教育领域实行了新课程标准改革之后，国家和地方教育部门都不遗余力地推动这项事业的进步，而各部门所做的工作和所采取的一系列措施也都在不同程度上促进了新课改的开展。国家基础教育司规定，经全国中小学教材审定委员会审定通过的教材，经国务院教育行政部门批准后，列入全国中小学教学用书目录，供学校选用。被教育部列入这个用书目录上的新教材都已经通过了审核，也应该都符合新课改精神，因此在原则上也都应该进入当地教委的《中小学教学用书征订目录》中推荐给当地实验区的学校选用。采访中我们发现，在江苏、上海、福建、山东等这些政府职能转换比较到位的地方，在教材发行过程中的透明度相应地比较高，因此能够通过教育部审定的新课标教材在这些地区都能上到地方教委的《中小学教学用书征订目录》上面。青岛出版社的教材推广工作负责人就介绍说，在福建地区，当地的教育部门不仅将所有通过国家教育部审核的新教材全部列到推荐目录上，而且在《福建日报》上刊登这个目录向全省公示，从而有效地将教材选用权下放到基层学校。
　但是在实际的操作过程中，为了使所选用的新课标教材能够更适合当地的教育情况和教育水平，有些地方的教委还要再进行教材的二次审核工作，并将通过审核的教材上到当地的新教材推荐目录上面，下发到实验区的各个学校。长春出版社的相关负责人介绍说，在这种推荐目录上面，每一科的推荐教材多不过4种，少的就只有1种。河北教育出版社的外语新课标教材推广工作负责人在谈到这个问题的时候，提到某省的推荐目录上虽然列出3种外语教材，但是到后来却不顾订单只发一种教材。西南师范大学出版社的周社长在接受采访的时候表示，新教材在通过国家教育部门审核之后就应该无条件地向全国所有实验区公布，地方上一些教育部门人为地设置行政壁垒，说明在教材的选用上还没有真正引入竞争机制，这不仅对教材多元化投有帮助，而且从长远上还会影响到我国教材整体质量的提高。
　出现这种情况的原因何在?
　这一方面是因为地方上的一些教育主管部门还没有意识到实行新课程改革的长远意义，在教材选用上存在着短视行为，这在科学课教材的选用问题上格外明显。浙江教育出版社《科学》教材出版推广工作的负责人汤主任介绍说，该社投入了大量资金进行《科学》教材的开发工作，但教材在实验区的使用很不尽人意，很多实验区都不愿意使用科学课教材，因为当地教育部门的看法是既然教育部所规定的教改标准有两套，那么采取分科教学的这个标准对于当地教育状况的影响要小得多，她认为，这种死抱旧教育观念的做法对于中国基础教育改革是相当不利的。
　另一个原因则要牵涉到所谓的教育腐败问题。很多出版社相关负责人在接受采访时都认为，有的地方教育部门在决定上谁的教材、不上谁的教材时的随意性比较大，有时决策者甚至不懂或者不看教材直接拍板。大象出版社的教材推广工作负责人认为，在很多地方决定用什么教材、不用什么教材和教材本身的质量很难挂钩。
　据长年从事教材推广工作的知情人士介绍，在实际的操作过程中，一些地方教育主管部门要根据教材使用的码洋确定一个比率抽取租金，这一般被称为“返利”，也叫“返点”，具体的名目多种多样，有的就作为地方教育主管部门的会议、外省和外国考察活动甚至教育官员及其家属私人旅游的赞助费。以湖北省为例，在新课程改革之前，人教社一家的教材由新华书店主发，新华书店依靠自己的系统将教材发到乡镇教育站，再由这些基层教育站点将教材送到各地学校，按照以前的惯例，书店要将教材码洋的8％返给乡镇教育站作为代发费。在新课改之后，地方教育部门就将教材发行终端掌握在自己手里，而原本作为代发费的8％码洋则通过书店转到了地方教委的手中。据反映，这种现象在全国是相当普遍的。
　其二就是出版社营建关系网络的费用，这部分费用用来与相关责任人结交、请送。还有一部分则是地方教育部门自行为出版社组织师资培训，名为同出版社合作，其实在培训费用上向出版社狮子大开口，多出来的费用当然进了培训组织者的腰包。此外，一些地方教育部门还通过拖延订单和教材回款等方式向出版社发难，使得出版社一定要“有所表示”。在新教材的全国推广过程中，一些出版社实际上成为当地教育部门的一个买单者，因此是这种教育腐败的直接受害者。
　长期以来公众媒体一直认为出版业特别是教材出版业是一个“暴利”行业。而国家教育部门为了最大限度地扶植教育事业、让学生能够从新课程改革中获益，而对教材定价进行了限定。但实际上，即使在教材限价之前，由于教育腐败的问题，教材出版发行的相当大一部分利润都流到了一些地方教育部门官员那里；而出版社还要靠所剩不多的利润进行师资培训，因此对限价叫苦连天也就是可以理解的了，而在外行人眼中颇为“可观”的利润去了哪里也就不难明白了。

摘自：《中国图书商报》2004－02－20

本版责编：江蕾

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