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文化发展，贵在创新－－两会代表委员谈文化体制改革

朱侠　王坤宁　杜一娜

2004-03-16 11:09:11 来源：

　“抓紧制定文化体制改革总体方案和文化发展纲要，积极推动文化体制改革和机制创新，加大对公益性文化事业扶持力度，完善文化产业政策，发挥市场机制作用，促进文化事业和文化产业共同发展。”这是温家宝总理在政府工作报告中的一段话。如何落实报告提出的这一要求，把文化建设摆到更加重要的位置，大力发展社会主义先进文化，如何在新闻出版业推动文化体制改革，成了来自新闻出版界的代表委员关注的话题。

　文化不兴，国家不立——文化体制改革的必要性
　改革开放以来，我国社会主义文化事业和产业虽然取得了喜人的成绩，但由于在体制、机制、政策等方面还存在一些问题，影响了文化产业的更快发展，因此，要通过深化改革、创新机制、调整政策等措施，进一步加快文化发展。
　桂晓风委员从全球各种思想文化进一步相互激荡的格局来更加深刻地认识，文化建设的重要性。他说，在经济全球化速度加快和新科技革命突飞猛进的态势下，文化在综合国力竞争中的分量将越来越重。这里重要的不仅是经济意义，更在于国家的文化安全和政治安全。美国正凭借其强势文化作为载体，在世界范围内传播其价值观，连法国都在制订抵制美国“文化入侵”的措施。面对我国13亿人口的文化市场和广大青少年，西方媒体一想赚钱，二想施加影响。敌对势力更是把文化渗透作为对我实施西化分化图谋的主要手段。对此我们必须保持高度警觉，有应对的措施。
　杨牧之代表认为，文化体制改革与机制创新的提出有其国际与国内的背景：一是各国对文化都十分重视，美国文化产品从国民经济总值的第十一位提升到第四五位，视听产品从第二位提升到第一位，超过了美国的波音飞机，法、英、意都同样。文化需要多样性，很多有识之士看到维护自己民族文化的重要性。二是发展先进的文化关系到社会主义精神文明建设和弘扬民族文化，体现爱国主义热情和建设社会主义的热情。但是目前文化发展的体制受到束缚，发展得不快，在国际上没有竞争力。
　陈夷茁代表认为：通过文化体制改革，进一步解放生产力，促进新闻出版业的发展非常必要，现在国际国内竞争很激烈，挑战很严峻，时不我待，一定要抓住这个机遇，进一步加快文化体制改革。

　体制不改，产业不旺——文化体制改革的紧迫感
　为什么要加快进行文化体制改革?刘海程代表认为：目前出版物的数量和质量不能满足人民群众日益增长的精神生活需求，出版行业在思想观念、体制机制、方法手段上已经不能适应现今的形势，与许多发达国家相比，我国许多出版单位规模较小，竞争力较弱。而在许多发达国家，出版业已经成为其经济增长点甚至是支柱产业。
　陈夷茁代表说，新闻出版业的统计数据表明：我们全行业的销售收入和我们的利润与其他行业相比，名列前10位，但我们无论是在数量上、质量上、品种上都并没有充分满足人民群众日益增长的精神文化需求，在进出口方面，我们国家的商品贸易多少年来都是顺差，而新闻出版业一直是逆差，而这种逆差至少是1：10以上，差距是很大的。
　聂震宁委员说，文化建设对出版业来讲，就是把中国特色的出版业做强做大。发展是第一要务。就转制而言，出版业要面对多方面的激烈竞争，加入世贸的承诺，分销的放开，这些都是眼前要面对的问题，出版社的改革是大势所趋，形势所逼。一个是开放的出版物市场，一个是人民群众日益增长的精神文化需求。
　他说，多年来，出版业取得了一些成绩，满足了人民群众一定的精神需求。但离人民群众更高的精神需求还有很大距离。对“三农”的服务以及如何“三贴近”也做得不够。

　创新机制谋求发展——文化体制改革的大目标
　新闻出版工作肩负着文化建设和文化体制改革的历史使命，有着重要的示范、辐射和带动作用，因此也应该勇敢地担当起文化体制改革的急先锋。
　陈夷茁代表是重庆新闻出版局局长，重庆市是中央文化体制改革的试点地区之一，她详细介绍了试点的情况。她说：现在整个行业在市委、市政府的领导下，在中宣部和新闻出版总署的指导下，改革主要抓了几个方面的工作，一是再塑文化市场主体，一批文化事业单位纷纷改制，一些企业通过股份制改造变成混合所有制的形式，对外招商引资，融资的主要目的是吸收非公有制资本，增加文化产业的实力。二是完善市场体系，规范市场秩序，使大家都能够有秩序的来竞争和发展。三是改善我们的宏观管理，特别是作为政府的职能部门，在改革当中，也要依法管理，依法行政，建立一个服务型的政府。实行政企分开。管理部门一心为新闻出版全行业服好务，当然还要加强市场监管，实行市场准入制度，严格地按照国家的审批制度来办理包括企业的准入和产品的准入。
　刘海程代表说，河南目前正在组建出版集团，大家对于中央给文化体制改革试点单位的一系列优惠政策十分感兴趣，积极性非常高。政企分开，组建集团是大势所趋。每个人都要正确理解体制改革和机制创新，应该站在大局高度，牺牲小团体利益，在经济全球化形势下支持出版集团做大做强。河南的许多出版社效益较好，如大象社、海燕社等，但是他们以出版教材教辅为主，要打破大锅饭，让利益重新分配，是有阻力的，但是为了整个出版业的发展，改制不是换汤不换药，因此要从根本上深刻认识。要认识规律、遵循规律、把握规律。
　王军伟委员介绍了他所在的高等教育出版社的情况。近几年来，为适应市场要求，出版社进行机构重组和资产重组，实施精品战略，教材、教辅全方位的立体开发，码洋由2000年的7亿元提高到2003年的13亿元。这是很大的发展，是集团化战略。
　汪继祥委员说，出版业目前面临的是体制改革，而体制改革的关键是创新。体制创新了，才会有一系列的创新。我们要抓住机遇，充分用好国际、国内两种资源，两个市场，要和国际上的大传媒集团合作合资，借鉴国外的经验，把科学出版集团办成国外优秀成果的引进中心和国内优秀成果的发布中心，在科学技术、教育、医药卫生上形成自己的特色，努力使中国出版业走向世界。
　聂振宁委员建议：要在文化体制改革试点的实践中摸索出一套经验，全面推广，因为文化体制改革和机制创新有着很强的实践性和尝试性。要加强研讨，集中研究一些重要环节，避免走弯路，从理论和实践上解决问题，及时总结文化体制改革的经验很有必要。

摘自：《中国新闻出版报》2004－03－12

本版责编：江蕾

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