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新闻出版总署举办转制培训班

记者：郭虹

2004-07-14 16:46:58 来源：

　今年，出版社和发行企业面临的最大最现实的问题就是转制和改制。目前几乎所有的出版社都是事业单位，面临转换成企业的转制，而很多国有发行企业则面临着改制。虽然业界普遍认为，转制和改制的推动主要来自政府，但大家也意识到这种推动力正逐步向市场转换。因为国际书业、民营书商、业外资本的进入会给国有出版社带来三大压力，而被市场边缘化、被挤出产业链、面临优惠政策丧失又使国有发行单位面临三大危机。所以不管出版社和发行单位愿不愿意，改制是不可逆转的。面对几十年的计划经济和政策保护，出版社和新华书店对真正的市场经济、现代企业制度知之甚少，他们需要了解事业单位如何转成企业，转成什么样的企业，他们需要具体的操作步骤。新闻出版总署教育培训中心举办的新闻出版单位转制和重组培训班就是希望帮助他们解决这些问题。
　培训班7月2日-5日在北京举办，内容主要包括国家国资委介绍转制过程中产权管理的若干问题以及主辅分离、职工安置和社会保障问题的相关政策，国家发改委讲解改制与公司治理结构设计，新闻出版总署发行司司长刘波作“我国发行业改革举措”的报告，中国科学出版集团理事长汪继祥和四川新华书店集团责任有限公司总经理王庆分别介绍科学出版集团的转制方案和四川新华书店集团有限公司的改制情况。来自全国新闻出版局、出版集团、出版社、发行集团、新华书店、印刷厂以及报业集团、报社的近180位有关负责人参加了本次培训。学员们希望给出现成的转制模式以便参照执行，但因为没有现成的经验可供借鉴，他们便提出了很多问题。培训方也只能给出政策规定，帮学员们理出思路。
　国家发改委经济体制综合改革司专项改革一处处长张东强用中国出版集团的转制方案作实例讲解了公司治理结构设计。他说：中国出版集团转制为中国出版集团公司，在国家有关文化资产管理规定出台之前，’国务院作为中国出版集团公司的出资人，国务院授权财政部依法对中国出版集团公司经营性资产进行监督。新闻出版总署依法对中国出版集团公司实行行业管理。中国出版集团公司以资产为纽带，对所属企业依法实行资产股权管理，保障特殊企业经营自主权。这其中出资人对公司享有资产收益权、人事任命和管理权以及重大事项如合并、分立、破产、解散、对外投资和融资等的决策权。集团公司则负有资产保值增值和依法进行经营、管理、监督的责任。而行业管理部门的任务主要是管执行国家法律法规、制定行业政策规定、执法检查控制、制定行业规范以及有关行业的行政许可等。张东强还介绍丁转制的具体步骤：1．注销事业法人登记；2．根据不同情况处理资产划转和退出；3．职工身份转换；4．撤销不成熟的单位；5到工商部门进行企业登记。转制可以转成公司法规范的企业也可以转成企、业法规范的企业。公司法规范的企业包括有限责任公司(含国有独资公司)和股份有限公司，企业法规范的企业包括集团公司和总公司。集团公司必须具备一定的规模，必须有5个控股的子公司，同时具有企业人员必须遵守的共同章程。可以通过现有集团的改组、把某一个实力强的企业改组或把几个企业兼并重组形成一个母公司三种模式建立集团公司。
　王庆从改制的紧迫性、进展、做法、困难、体会、探讨六个方面全方位介绍了四川新华书店集团公司的改制情况：四川新华的转制和改制是两步并作一步走。第一步是组建核心企业，进行股份制改造试点，初步形成文化企业集团。第二步是推进国有资产授权经营和县店转(改)制工作，完善文化企业集团。这一步又包括三个阶段，第一阶段是分流富余人员，减员增效。第二阶段是整合资源，调整机构，竞聘上岗。第三阶段是全员转换职工国有身份。谈到改制的主要做法，王庆认为，因为对于改制来说，变革产权制度是基础，转换劳动人事关系是关键，形成产业布局是依托，提升经营层次、管理能力是关键，所以四川新华的改制围绕制度创新、经营创新、管理创新展开，而改制遇到的主要困难是社会保险方面的叫题。王庆表示，改制应树立四大观念，实现三个突破。四大观念为市场竞争观念、大流通观念、产业经营观念和向社会开放的观念。三个突破即产权上的突破、业务边界的突破以及经营者职业化的突破。另外，王庆还就当前的几个热点问题谈了自己的看法。关于集团化建设的问题，他认为，面临再集团化时代、集团之间不均衡发展加翩以及多媒体经营文化产业集团的出现，集团化发展存在三大问题，一是行政推动不等于行政包办，二是市场分工不等于行政分工，三是集团化运作不等于集权式运作。关于跨地区合作，王庆呼吁有实力的出版发行集团强强联合，实行跨地区联合。
　汪继祥就科学出版集团的转制思路和目标、拟定方案应注意的问题、操作中遇到的难点以及他对文化体制改革的战略性思考向学员们一一作了介绍。他认为，中央部委出版社的改制比起地方出版社难度更大，因为不少地方政府都将文化产业作为当地的重要产业给以高度重视。而部委出版社的资产分属于不同的部委，情况千差万别，难度很大。按照汪继祥的观点，转制的原因不仅是要提高产业集中度，更因为出版行业不公平的竞争环境。科学出版集团转制一个重要的目标就是搭建4个平台，即财务平台、物流平台、生产平台和经营管理平台，提供优质服务，增强基层单位的作战能力，吸引更多的专业出版社在这个平台上运作。他们将转制为中国科学出版集团公司，科学社将成为其核心企业，龙门书局剥离出去，成为独立的出版机构。汪继祥说，转制后的集团公司将有六个方面成为新的经济增长点。一是引进国外优秀资源，二是加强教材教辅出版，三是创新期刊体制，实现期刊突破，四是传统出版物向多媒体发展，五是在各地设立分支机构，六是跨媒体发展。他提醒出版社在制定转制方案中，要分析需求、测算成本、多方沟通、形成共识。要注意可控性、可批性、可操作性和可拓展性，同时要最大限度地保护职工利益。谈到转制的难点，汪继祥说，就是两句话，人到那里去?钱从那里来?集中的表现就是转制成本问题。汪继祥提出，希望在政策上更加放宽，比如批准成立合资专业出版社，组建国家级专业出版集团，可以跨部委、跨行业与出版集团、发行集团实行股权交换模式。
　培训的最后一天，刘波司长回答了学员们提出的一些问题。他说，事业单位改成企业不一定非要马上实行股份制。要搞股份制就必须授权，而目前部委出版社情况比较复杂，所以有人提出由国资委设立专门的文化资产管理委员会，负责文化单位的资产授权问题。他还说，要实行股份制，报社、期刊社、出版社、发行集团必须控股，发行可以吸纳民营业外资本及外资，而出版社则不能吸纳外资。针对部分代表提出的一些计划经济色彩较浓的部委出版社的转制困难，刘波笑着说，可以申请事业单位或被兼并。

摘自：《中国图书商报》2004－07－09

本版责编：江蕾

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