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总署发行司司长刘波接受采访纵论我国出版物市场

记者　丁杨

2004-12-16 16:58:02 来源：

2001年12月11日，中国加入世界贸易组织，这一历史性事件对于中国的经济走向以及各行各业的发展有着深远的影响。今年12月1日，在中国加入WTO三年后，依据《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》的规定，书、报、刊批发的大门也开始向外资敞开。从书、报、刊零售到批发，直到两年后出版物总发向外商的逐步放开，中国政府在出版物市场的开放程度上加快了与世界接轨的步伐。

2001年12月11日，中国加入世界贸易组织，这一历史性事件对于中国的经济走向以及各行各业的发展有着深远的影响。根据中国政府加入WTO的承诺，国家新闻出版总署、对外贸易经济合作部（现为商务部）联合发布了《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》（18号令），并于2003年9月1日向外商开放书、报、刊零售市场。

今年12月1日，在中国加入WTO三年后，依据《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》的规定，书、报、刊批发的大门也开始向外资敞开。从书、报、刊零售到批发，直到两年后出版物总发向外商的逐步放开，中国政府在出版物市场的开放程度上加快了与世界接轨的步伐。

日前，记者就书、报、刊批发业务继零售市场之后向外商开放对中国图书发行业的影响、新华书店股份制改革进程以及民营书业的现状等问题采访了国家新闻出版总署发行司司长刘波。

记者：继去年向外商开放书、报、刊零售市场之后，今年12月1日我国又向外商放开了书、报、刊批发业务，这一政策对发行市场有何影响？

刘波：去年书、报、刊零售业务已经向外商开放了，这期间有德国等国家及台湾、香港地区的商人，陆续进入零售市场，并开设了一些零售书店。不过目前看来，这些书店大多规模有限，其中外商的出资比例不多，产生的影响也不大。所以一年来，外资虽然已经逐渐进入零售市场，但是对我国的发行业并未产生很大的冲击，业界人士担心的“狼来了”现象，也没有出现。

外资进入零售市场，只是外商介入中国发行业的一种试探，现在中国向外资放开批发市场，估计有些外商就要投入很大数额的资金来介入了。外商最感兴趣的是出版物的总发业务。2006年12月1日，我们将向外商开放总发市场，这等于向外资完全开放中国出版物市场了。

中国发行业当务之急就是在市场向外资完全开放之前，加紧进行新华书店系统的股份制改造，进而上市，同时狠抓民营书业的发展，争取吸纳社会资金进入发行业，将摊子做大，将牌子树起来。如果两年后中国发行业的实力增强了，那时候向外资开放出版物总发权，外商将享受国民待遇，届时外商可以与中国发行业合作，如果不选择合作，我们就完全可以和外商公平竞争。

记者：前不久总署组织已经批准的11家拥有出版物总发权的单位在山东淄博开会，总结教训，交流经验，您称之为外资进入前的“内部练兵”。零售及批发放开后，虽然外资对我们的冲击还不那么明显，但可以预计的是这一冲击肯定会越来越大，您如何看待我国出版业目前所处的环境？

刘波：你谈到的这个问题，从中央到地方目前都在以极大的注意力关注着。中国既然已经加入世贸，对世界有了承诺，就要按照规定的时间给外商提供国民待遇。

从国际背景来看，中国出版业的整体改革进程与中国加入世贸关系很大，加入世贸对于中国出版业的改革有极大的促进作用。我们引入外资，既是要国内发行界学习人家的先进管理方法和经营理念，也是要促使发行界与外资进行业务合作和市场竞争。从国内环境来看，中共中央“十六大”首次提出文化产业的说法，把文化当成产业来抓，这是非常大的突破。发达国家如美国，其文化产业创造的价值在GDP中达到百分之三十，日本达到百分之十八，韩国也达到了百分之十三，而我国的文化产业创造的价值占GDP不到百分之三。中国这么大的市场规模，文化市场的潜力巨大，所以我们要把文化当成产业来做，可是怎样才能将文化市场做大做强呢？要进行产业改造，目前发行业的改革已经走在了出版改革的前面。中央规定除去党报党刊，除去各级人民出版社及少数民族出版社，其他报刊、出版社一律改为企业，这样就可以融资。我国是1992年开始发行证券，出现上市公司的，十几年来，各行各业上市公司共吸纳社会资金十万个亿，其中新闻出版业没有吸纳一分钱。如果把这些被吸纳社会资金的一部分投入新闻出版业，势必会促进这个行业的发展。中国加入世贸之前，已经有商家想投资新闻出版，但政策不允许，所以好多外商持币以待，等待新政策出台。

当然，我们对外资的放开是有基本原则的，外资虽然已经可以进入出版物的批发、零售市场，两年后进入总发，但不许介入到出版本身，中央明文规定国内的出版社及报刊不许吸纳外资。

记者：外资既然介入到书、报、刊的零售、批发乃至总发业务中，其对于市场的把握不可避免地会对出版物的内容选题有所影响，这是否也是潜移默化的介入出版呢？

刘波：这个问题很正常，外资进入出版物零售、批发，是在出版物销售的下游，而下游对上游肯定会有影响。他们如果从出版社拿书，势必会对出版社的选题提出建议，因为他们有成熟的市场预期，有丰富的销售经验，对市场更有发言权。但这并不是坏事，他们会告诉出版社，什么书能畅销，什么书既能保证导向，也能占领市场，会给出版社提出很多有价值的建议。之所以现在我们的出版社有大量库存书，就是因为市场调研不够，对市场需求不了解。将来无论是内资还是外资，介入出版物销售领域，都可以对出版社的图书出版提出意见和建议，确保出版更多适销对路的图书。这种影响是积极的，也会有负面影响，但并不可怕，因为出版内容的确定最终还是取决于出版社。

记者：目前新华书店的股份制改革进行到什么程度了？

刘波：2002年8月，新闻出版总署发布文件要求三年之内新华书店系统完成股份制改造。现在看来，任务相当繁重，因为全国各地新华书店的情况各异，股份制改革进行的速度也不一样。可以说到目前为止，各省新华书店要完成国家要求的多元化股份制改造，差距都还不小。福建完成了股份制改造，但它原先是省店、地市店、县店互不干涉，现在他们成立了集团，让地市县的新华书店都入股，进行清产核资，但这种股份制入股的都是业内资本，而中央要求要有业外资本进入新华书店系统，实现投资多元化。

现在我国新华书店系统还有11个省是事业单位体制，有些省的新华书店一半是事业，一半是企业。中央对新华书店系统的改革，遵循八个字：改企转制、股份上市。李长春同志已经先后考察了四川、浙江、江苏、辽宁的新华书店，并鼓励这些省份的新华书店上市。上市自然不能搞一刀切，毕竟各地的情况不同，但新华书店由事业改成企业，是必须尽快执行的。中央计划明年出台相关文件，对新华书店的改制进行政策性指导。

新华书店要想改制，就得搞清产核资，分流人员，实行股份制之前，必须剥离不良资产，而这些都需要时间。实践证明，新华书店只要一改制，马上就会吸引业外资金进入。目前外商就对好几个省市的批发、总发业务感兴趣，甚至在出版物分销市场及总发未向外商开放的时候就与相关单位接触，并积极咨询。

记者：新华书店系统要经历从事业到企业的改制，但对于以股份制姿态进入的总发单位，不需要这个改制的过程，这些企业对外资进入出版物批发领域有何反应？

刘波：外资进入书、报、刊批发领域，其实更看重与各地新华书店的合作，对于民营企业，即使像志鸿集团那样成功，其经营规模也只是每年几个亿，还无法和各省的新华书店相比，所以外资目前还是集中在与新华书店系统的合作上。

现在国内虽然已批准了14家出版物总发单位（注：淄博会后，总署又批准成立了北京龙之脊文化传播有限公司、辽宁翰文书城有限公司、北京鸿馨图文化传播有限公司三家总发单位），但出版物总发权对外资要两年后才开放，所以暂时外商还不会与他们合作。

记者：对外商放开出版物零售、批发市场以后，总署做了哪些有针对性的具体工作？

刘波：2002年署里出台的三项举措都是关于加入世贸后的出版物市场的，一是实行股份制改造，主要是如何吸纳社会资金、实现资本多元化，如何做大做强；一是实行连锁经营，但目前看来连锁经营的收效并不令人满意，据四川和江苏方面的反馈，这一做法是赔钱的，物流、资金流和信息流不畅，许多条件现在达不到。连锁的意义是缺什么货进什么货，而现在做不到，卖不完还退回来。书和油盐酱醋等生活必需品不一样，所以在做图书连锁经营的时候，还有很多问题要探讨，总署计划明年对此做个调研。我们原计划三年完成全国5000家连锁门店，但到去年年底完成到4900多，可是这种连锁并不是按照国际标准进行的连锁，因此不能算是真正意义上的连锁。实行连锁其实用意也是为了应对入世后外商进入带来的挑战，先把网络铺好，这样可以比较主动地等外资进入。第三是网点规划，就是由各个省新闻出版局出台网点规划，在各个城市的具体地域对书店数量进行调控，以便布局合理，科学发展。

记者：对外资开放批发以后，对中国的普通读者会有哪些影响？

刘波：从积极意义上来看，外资进入书、报、刊的零售、批发，肯定会对出版社的选题策划产生影响，因此市场上将会出现更多好读的、高品质的书，读者的阅读选择就更大。外商进入中国之前，肯定会仔细钻研我们的政策法规，应该不会对我们的出版有太多负面影响。外商进入批发领域，对于我国整个出版改革进程，对于图书出版内容的进一步市场化都有积极的推动作用，对读者来说应该是一件好事。（中华读书报）

来源：北京师范大学出版社网站

本版责编：姜舒

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