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柳斌杰在全国出版社社长总编辑岗位培训班上剖析出版业：解决五个问题　推动三大转变

记者：王波

2005-03-28 17:23:01 来源：

　3月15日，第二十九期全国出版社社长总编辑及第十六期中央在京出版社编辑室主任岗位培训班同时在京开班。新闻出版总署党组成员、副署长柳斌杰出席开班仪式并为学员讲授了第一课。总署人教司司长李敉力、图书司司长吴尚之分别做了开班动员讲话。
　柳斌杰在讲课中为学员们剖析了当前出版业面临的形势和任务，他说，当前出版业坚持用“三个代表”重要思想统领出版工作没放松。管理上坚持了依法行政，大大减少了随意性的管理模式，许多出版社正在深化改革，探索建立了现代企业管理模式。产业发展加快，产业的概念基本形成；改革打开了新局面，取得了突破性进展；大流通的市场格局开始形成；发展思路比较明确，集约化经营战略、精品战略、名牌战略、人才兴业战略、“走出去”战略成为我们行业的基本发展方略；各种法规、政策越来越完善，各级政府对新闻出版活动和出版物市场的管理有所加强。
　谈到出版业目前存在的主要问题，柳斌杰说，一是结构不合理，现在是按行政级次配置资源和机构，远离了市场规律，文化生产力难以解放，能发展的不能发展，该死掉的也死不了，同时各个出版单位的产品结构也不合理，重复建设、跟风炒作现象严重；二是发展乏力，近几年出版业的年平均增长速度徘徊不前，体制内出版竞争不过体制外出版；三是改革措施不配套，加上利益关系和观念陈旧带来的阻力，改革难度较大，一些好的出版社积极探索改革，一些较差的出版社等待观望；四是市场不规范，这其中存在着因体制性障碍没有完全解决而形成的市场分割和地区封锁，也存在着假冒伪劣损害了出版声誉，还有违法经营活动久治不绝等现象；五是基层管理不到位，这主要是由于管理力量不足，执法体制不顺，基层监管缺位，很难宏观调控、一抓到底。同时，在管理上还需要深化改革、开拓创新，不断把体制外的新问题纳入体制内管理，才能改变局面。
　柳斌杰说，当前出版业面临的主要任务，就是要实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，大力推动三大转变，一是推动政府职能转变，坚持依法行政，加强管理，尽快实现政企分开、政事分开、政资分开和管办分离，这是由计划经济向市场经济过渡的重要步骤，同时政府的职能也要发生转变，重点放在管理出版活动和出版物市场上来，进行宏观调控，为市场制定规则、创造公平竞争秩序，逐步从权力型政府转变为服务型政府。二是推动体制机制创新，体制创新就是要进行体制改革，经营性出版单位要转为企业体制，面向市场，在竞争中发展；公益性出版单位要转变为新的事业单位体制；要事企分开，增强活力，做好公共服务。无论企业还是事业体制，都要进行机制创新，就是要进一步深化市场运行机制和人事劳动分配机制的改革，通过体制机制改革开辟融资渠道，吸引社会资金和人才，加快发展出版业，提高我国出版业的国际竞争力。三是大力推动增长方式的转变，要从数量扩张型转向质量效益型，走内涵式发展之路。要在产品质量、品牌、效益和特色上下功夫，只有提高文化品位和产品质量，才能形成品牌，形成特色和优势，也才能增加效益，实现可持续发展。在做好主业的同时不断扩大经营范围，壮大出版业的实力。
　本期培训班采取脱产学习形式，共13天计88学时。培训贯彻理论与实践相结合的原则，采取领导和专家辅导、经验交流、专题研讨、参观考察等多种形式相结合的方法，加强案例教学，着重转变观念、更新知识，培养运用理论解决实际问题的能力。共有140位来自全国各地出版社的社长、总编辑及在京出版社的编辑室主任参加了本期培训班。

来源：《中国新闻出版报》2005－03－18

本版责编：江蕾

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