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总结过去　放眼未来－－教育部社政司出版管理处处长魏小波

2005-12-29 11:00:48 来源：《新华书目报·教材导刊》2005.11.25第B4版

　[2005年的工作情况]
　一、调研工作的开展及其收获
　2005年实际上是我们大学出版社改革发展非常关键的一年，这一年里很多出版社遇到了一些新情况、新问题或者新困难。在文化体制改革的大环境下，我们今年最重要的工作就是对大学出版社进行了全面深入的调研。这个工作是我们出版管理处今年最重要的工作，对此我想谈—下我的想法。
　首先是政府非常重视这次调研。今年的调研工作是国家新闻出版总署、中宣部、教育部三个部委共同来主持的，调研的成果很丰富。在文化体制改革这个大形势下，很多大学出版社都在进行很深入的思考，我们在这种情况下进行了调研，把大家想说的、正在思考的问题都提到。针对这些问题，我觉得我们要做好四个“一”：第一要写好—个调研报告，要把—些非常好的发展思路体现出来，教育部部长、新闻出版总署署长、中宣部部长都要看这个报告。第二是要有一个文件，这个文件一定要为我们大学出版社今后的改革和发展创造一个比较好的环境，在这个文件的指导下能够使我们大学出版社健康、持续、稳定、快速地发展。第三要开好一个会，就是大学出版社工作会议。这个会所针对的不光是出版社，还有报刊，主要是校领导参加，我们希望还会有更多的社长来参加这个会议。最后要做好一本书，这本书我们命名为《2001年－2004年高校出版社发展报告》，并委托中国人民大学出版社出版。这本书全面地反映了2001年－2004年“十五”期间我们大学出版社整体发展状况，另外还有我们每一个出版社的发展报告，通过这本书大家可以看到我们大学出版社整体发展的趋势。我们一定要搞好这四个“一”，应该明确“十一五”期间甚至更长的一段时间内，大学出版社的发展目标、主要任务及其应该采取的措施。
　其次是通过调研，我们三个部委——中宣部、新闻出版总署、教育部形成了共识，这次调研的主要目的就是要了解大学出版社当前的发展改革状况和管理方面的一些情况，经过调研后，三部委基本上形成了四个方面的共识：
　一是对大学出版社的地位和作用有了新的认识，大学社是实现科教兴国战略的重要推动力量。在这次调研中我感到国家对大学社的支持力度很大。
　二是我们感到高校出版社在“十一五”期间发展是比较快的。在这次调研过程中我们对8家大学出版社的发展情况进行了汇总和分析，了解了一些大学社发展的数字，这些大学出版社2001年到2004年的四年中效益平均增长12．5％，有的出版社据我所了解增长率还要高，达到20％甚至30％。大学出版社在出版界中发展是比较快的，这个数字就说明了这个论点。
　三是大学出版社基本形成了自身的办社特色和出书特色。在调研中有一些社长提到，我们中国的大学出版社已经建成了具有中国特色的大学出版体系。有些大学社的图书在市场上所占份额比较高，引导一些图书的出版潮流，比如说计算机类图书、外语类图书等。
　四是大学出版社已经形成了不同规模共存的发展格局。我们曾经在第五次大学社工作会议上提到我们要培养一批大而强的出版集团和一些专而特、小而特的出版社，我觉得在“十五”期间，这种格局逐渐形成了，那么这种格局的形成也给三个部委的领导提供了—个基础的东西，那就是大学出版社发展今后要分类指导，要承认这种不同格局共存的状况。
　通过调研，在这四个方面三个部委形成了共识，这个共识我觉得也是出版社改革发展中的管理者提供给我们的最基本的东西。

　二、探索高校出版社的体制改革
　第二项工作是落实文化体制改革的精神，探讨高校出版社的体制改革。大家都知道今年是文化体制改革不断深化的一年，三部委对大学出版社对于体制改革的意见、认识进行了广泛的调研。我觉得通过调研使大家对体制改革的问题统一了认识，而大家也对改革的思路有了进—步的了解，为我们下一步体制改革奠定了基础。另外，我们也在调研中积极向中宣部和新闻出版总署反映我们大学出版社对体制模式的要求，一个是分别起草不搞一刀切，另一个是希望各个大学出版社能够对自己出版社的发展情况自主选制。我们把大家的意见和要求反映给有关部门，有关部门也愿意听到大家的一些意见和要求。

　三、继续为大学社争取优惠的经济政策
　2005年我们另一个工作是继续争取优惠的经济政策，为大学出版社创造良好的发展环境。大学出版社对这一情况的反响是非常强烈的。
　首先我们所做的工作就是把大学出版社当前缴纳的企业所得税并且同时向学校上交的情况，向三个部委，其中包括教育部财务司汇报，来争取优惠的经济政策。
　其次我们在今年3～4月份对全国大学出版社缴纳所得税的情况进行了全面的调研。我们把大学出版社的缴税情况进行了统计并向中宣部、新闻出版总署汇报。这些情况在3月份大学版协的财务、税务管理会上我们就跟大家讲到过，大学出版社纳税的额度已占到利润的60％，这对我们大学出版社今后的发展潜力造成了很大影响。我们把这些情况进行了汇报，以他们的角度去向财政部和国家税务局来进行反映。　
　第三个工作是在财政部向教育部和新闻出版总署了解“十五”期间文化产业经济政策或优惠政策落实的情况时，我们也向教育部和新闻出版总署反映了大学社增值税和企业所得税目前面临着一些困扰和问题。有关部门很关心这些问题，并希望我们多做些这方面的工作，我们现在只是先把问题反映上去，下一步怎么样来争取这方面的政策，我觉得光靠社政司，光靠教育部的力量是不够的。我们还要争取中宣部、新闻出版总署来进一步了解而且要更清楚地了解大学出版社当前面临的新情况新困难，请他们一起来进行协调。

　四、加强出版管理工作
　新闻出版总署在这两年进—步强化了社会监管的职能，注意发挥主管部门和大学出版社属地新闻出版局的管理作用，在图书的质量管理方面加大了力度，我们也根据新闻出版总署和国家的出版管理要求调整了我们的工作方法和工作要求。
　▲日常方面的管理。我们在北京召开了教育部直属出版社和在京高校出版社的管理工作会议，会上总结了2004年的一些管理方面的工作，主要是选题管理、书号管理等方面的工作，并分析了存在的一些问题。在2004年的日常管理工作中主要问题在选题方面，在2004年我们处里审核审批了教育部直属出版社和高校出版社的选题24449个，在这些选题里进行重大选题备案的有4个，这4个选题主要是涉及外交、宗教方面的问题。这个数量比往年有所减少，因为现在大家更加遵照重大选题备案要求来出书，同时也避免出自己不容易把握的图书。另外—个日常工作是进行年检工作，重点对教育部主管的在京出版社进行年检，今年的年检有其特殊性，更加注重产业方面的年检。
　这是日常管理方面的工作。因为现在新闻出版总署的管理是主管部门管理和属地管理相结合的管理方式，我们主要针对在京的教育部主管的出版单位进行管理，我们感到今年对各个出版单位的管理更加规范。
　▲图书质量检查工作。今年我们按照新闻出版总署要求，对在京教育部主管的出版单位中出版少儿读物的出版社的少儿图书进行了检查，一共是8家出版社，23种图书，我们按新闻出版总署在今年3月1日出台的新的《图书质量管理规定》对这些图书进行了检查。检查的结果我们比较满意，这23种图书质量全部都合格，检查过程中也发现了一些问题，我们也把这些问题及时反映给了相应的出版单位。各个出版社一定要建立健全我们的图书质量管理的制度，然后加强管理，提高我们所有图书的质量，我们也希望明年的图书检查中所有的出版社图书质量都合格。
　▲协助新闻出版总署检查高校出版社出版中的问题。今年在高校出版社出版的工作中，出现了一些违规现象，造成一些不良的影响，在此把有些问题给大家提出来，希望引起大家高度重视：有的出版社没有履行重大选题备案手续，擅自出版重大选题备案课题的出版物，有一些重大事件，应该备案的没有备案；有的出版社与工作室合作出版了有问题的图书；有的出版社出版的图书违反宣传纪律，出版—些敏感作家的作品；有的出版社在出版过程中有不规范的行为……这些事情总署要求我们来进行协查。我想在此提醒我们各个出版社，在出版过程中一定要遵守出版法规，严格把好内容关。
　▲协助新闻出版总署制定“十一五”期间国家重点图书出版规划。制定“十一五”规划是今年比较重要的工作任务，现在绝大部分出版社都已经组建了20多年了，每个出版社都有一个比较明确的发展规划，这些发展规划也是出版社自身发展比较明确的目标。我们也协助新闻出版总署进行国家的出版规划，我们非常重视这方面的工作。
　▲推动高校哲学社会科学名刊工程。现在很多校刊都是学校出版社办的，我们今年还要继续落实教育部《关于繁荣发展高校学习社会科学的若干意见》。今年我们召开了16家入选“名刊”的校刊总编的座谈会，并且对入选“名刊”工程的11家学报建设情况和教育部关心的一些重要问题进行了突击检查，提出了下一步发展的一些意见。
　▲为出版社的发展创造良好的条件。近期总署协调为13家没有电子出版权的出版单位申请电子出版物版号157个，我们司里也为申请电子出版权和音像出版权的出版社进行积极协调。另外我们今年还争取两个教育期刊的公开发行。
　今年出版社的工作主要是这几个方面。在各位社长的大力支持下，基本完成了年初的工作计划，工作量非常大，在此我们也对所有的大学出版社和社长表示感谢！特别感谢大学出版社协会和中国高校教材图书网协助我们完成了高校出版工作调研、幼儿读物的审读、纪检和审计等方面的工作。

[2006年工作介绍]
　在2006年，我们工作的总的原则是要落实十六届五中全会精神，以科学发展观来统领高校出版这方面的工作。具体来讲，有以下几项工作：
　第一项是积极筹备大学出版工作会议，并做好会后贯彻落实工作。请各位在座的社长帮助我们筹备好这次会议，到时还要请各位社长总结我们在出版社发展方面成功的经验。
　第二项是按照中央文化体制改革的精神、按照中央文化体制改革的总体部署，探索高校出版单位体制创新和机制改革。
　第三项工作是落实十六届五中全会精神，重点研究和解决高校出版社改革发展管理中的一些问题，另外要总结和探索高校出版单位转变发展观念、提高发展质量方面的经验和做法。
　第四项工作是指导各个出版社制定好“十一五”发展规划和图书的出版规划。
　第五项工作是积极协调解决给予高校出版社的优惠政策，我也希望大家能够齐心协力，有些工作是需要我们去做的，有些工作是需要出版社社长来帮助和协调的。
　第六项工作是日常管理方面的工作，虽然是日常管理方面的工作，但也是很重要的工作，包括选题管理、书号管理、出版活动管理。
　第七项工作是按照新闻出版总署的培训要求，准备举办第9届社长、总编岗位培训班。培训班是教育部和新闻出版总署共同举办的，既体现了新闻出版总署对出版业的新的要求，也体现了教育事业发展对我们大学出版社应该提出的一些要求。总的来说，我们教育部社政司和新闻出版总署人教司合办的社长、总编培训班，对于我们大学出版社的社长、总编来讲是优于新闻出版总署单独办的培训班。
　2006年工作我们只是有一个大概的思考，回去以后我们下一步还要提醒大家进一步完善，因为2006年是“十一五”开始的一年，所以这一年的工作还是非常重要的。

来源：《新华书目报·教材导刊》2005.11.25第B4版

本版责编：江蕾

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