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新闻出版界政协委员谈文化体制改革－－渴望春雷隆隆时

卓宏勇　晋雅芬

2006-03-08 10:17:25 来源：《中国新闻出版报》2006.3.07第1版

　“刚刚过去的2005年可以说是文化体制改革的总结年、反思年。从2006年起文化体制改革将在全国范围内全面推开。”2006年中国文化蓝皮书是这样预测中国的文化体制改革的。
“如果说经济体制改革目前是最热的，那么文化体制改革则是最复杂的，它兼有了事业和产业两种属性，越往前走越需要政策的推动。”新闻出版组政协委员是这样认为的。

　中央的态度旗帜鲜明：继续推进文化体制改革
　[总理报告]温家宝总理在《关于<国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)>的说明》中指出：要加强对改革的总体指导和统筹协调，在推进经济体制改革的同时，继续推进政治体制改革、文化体制改革和社会管理体制改革。要按照统筹国内发展和对外开放的要求，实施互利共赢的开放战略，以开放促改革促发展。

　[委员观点]
　全国政协委员，凤凰卫视董事局主席刘长乐：温家宝总理在谈改革的时候使了很大的力气着力强调，是带着感情的，含着坚定的语气。我感到正以更大的决心推进改革，在要不要改革的态度上是旗帜鲜明的。
总理的政府工作报告中文化体制改革部分篇幅是比较大的，是与时俱进的。现在文化产业已成为各国经济的重要组成部分，韩国的文化产业经济超过经济总量的30%，但是中国目前不但比例很小，自己的文化反而被国外拿去发展他们的文化产业，例如《大长今》中的服装就是中国唐代的服装，其精神也是儒家文化的价值体现。我们即使是为了单纯发展经济也要促进文化产业的繁荣。
　全国政协委员、中国出版集团副总裁聂震宁：现在，无论是为了应对市场挑战还是国际竞争的需要，文化体制改革的意义都是不言而喻的。其实，从2003年开始我们就在体制和机制创新方面进行探索，但是直到国务院有关文件颁布，才使我们的体制和机制改革获得法理上的依据，这就是政策的力量。改革给中国出版集团注入了很大的动力，极大地促进了各方面的发展。在“十一五”规划中，我们的定位是国有大型文化企业集团，以弘扬民族文化，满足人民日益增长的文化需求为己任，这就要创新体制，加大改革力度，改善经营方法。

　不管怎么改，都必须坚持姓“党”
　[权威解读] 3月4日下午，中共中央政治局常委李长春在与参加全国政协十届四次会议的文化艺术界委员座谈时说，不久前中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》的颁布，充分表明以胡锦涛同志为总书记的中共中央对文化体制改革的高度重视。我们一定要把思想统—到中央精神上来，解放思想。实事求是、与时俱进、开拓创新，扎扎实实推进文化体制改革。要坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持“二为”方向和“双百”方针，坚持面向群众、面向市场，始终把社会效益摆在首位。

　[委员观点]
　全国政协委员、经济日报原常务副总编辑罗开富：近几年中国报刊业的发展成绩有目共睹，令人鼓舞。但是只要是发展前进，就会有矛盾出现，尤其是近些年报刊业中的深层次矛盾逐渐显现，比如同质化竞争，面对众多报纸和刊物，读者能看到的版面都差不多，读到的新闻都似曾相识。在体制上很多报社还维持在带有明显传统事业单位色彩特征的机关管理模式，人才激励机制、决策机制、执行机制变化不大或者运转不灵，人才成长缓慢，尤其是创新型报业人才短缺。中共中央、国务院年初发出的《关于深化文化体制改革的若干意见》，正是要解决深层次的体制问题。但是不管怎么改，党报一定要姓“党”，要坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，改革要以提升党报影响力为目标；另外要坚定地相信，党报通过改革可以增强市场竞争力，提升影响力。
　全国政协委员、高等教育出版社副总编辑王军伟：中共中央、国务院新近出台《关于深化文化体制改革的若干意见》，对于出版社而言，最主要的是管理体制的改革，也就是从事业到企业的转化。其实，许多出版社已经在开展这方面的工作，而《关于深化文化体制改革的若干意见》的出台，为大家进一步明确了方向。出版社的改革不同于一般企业的改革，因为出版社在考虑经济效益的同时，更要考虑社会效益。一切改革都要以保证正确的舆论导向为前提。

　改革中会遇到问题，但还是要改
　[大事回放] 2003年6月，中央文化体制改革领导小组召开会议，正式宣布全国文化体制改革进入试点阶段，并确定了21个新闻出版企事业单位为全国文化体制改革的试点单位。经过半年多的酝酿，进入2004年以后，各试点单位的改革方案逐渐进入实施阶段。2004年4月5日国务院正式下文，批准中国出版集团改制为中国出版集团公司。2005年6月，中国科学出版集团有限责任公司完成工商注册，正式成立。

　[问题剖析]
　1．政策配套跟不上
　全国政协委员、中国科学出版集团有限责任公司理事长汪继祥：文化体制改革中央的态度已经非常明确了，无论是从市场经济竞争，新闻出版为全党工作大局服务，特别是面对国际竞争来讲，都必须进行改革。现在关键是文化体制改革远远落后于经济改革，但是经济改革的经验又不完全适用于文化体制改革。文化体制改革有其政治属性，相应的配套政策还不完善。文化体制改革的动力机制在前期主要靠政府政策推动，然后才是市场推动，这中间有个过程，主要就靠政策推动。文化体制改革要有相应的实施细则。如国有资产授权经营的问题，中央规定在“适当的条件下”可以进行，但是什么是适当的条件?需要解释。另外老人老办法的具体化问题究竟怎么实行。建议试点单位要允许其有所突破。
　2．转制成本的承担问题
　全国政协委员、中国少年儿童新闻出版总杜社长海飞：出版社改革现在看来转制成本全部由企业承担，有的单位就承担不起，能够承担的压力也非常大，因为转制成本很高，在激烈的国际国内竞争的背景下，企业承担转制成本就可能丧失很多发展的机遇。
　聂震宁：目前转制成本分摊不明确，过去事业体制下很多员工在国家政策中应该享受到的福利就没有得到，当时就没有解决。现在事业转为企业后，就更不好解决了。这种历史遗留下的问题的成本由谁来承担呢?
　3．分类管理问题
　全国政协委员、全国政协文史资料委员全副主任李仁臣：文化事业、文化产业应该分开，双管齐下，并驾齐驱。对于事业这一块，政府要扶持。比如出版重要文献，这不太容易赚钱，很难走市场，但是历史需要它，国家要在财政上给予扶持。另外如体育设施、地方史和地方志的编纂、历史文化名墟保护等，都需要国家的资金投入。对于机关报，政府也要给予扶持，因为它有导向的功能，需要宣传党的方针、政策。文化产业这部分要根据允许的政策做大做强。比如报纸，作为媒体，它传播的内容要根据党的方针政策来进行，但是发行、经营这部分必须走向市场。政府要做的就是进行制度和法律建设，培育文化市场。现在无论是文化产业还是文化事业，都需要在改革所给予的政策机遇和市场空间中发挥其产业竞争力和公众效能。

来源：《中国新闻出版报》2006.3.07第1版

本版责编：江蕾

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