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中小学教材招投标扩大试点：新一轮的市场洗牌

朱胜龙

2006-03-29 15:44:37 来源：《出版参考》2006年3月下旬刊

　从2002年起安徽、福建、重庆三个省市中小学教材出版发行招投标试水。到2005年9月以全国中小学教材招投标扩大试点工作座谈会为标志的扩大试点，三年期间，出版业从被动应付到积极应对，从心存侥幸到面对现实，显然有了一定的思想和物质准备。
　与2002年的第一次试点相比，此次扩大试点无论在招标的品种、数量及试点的范围，还是招标活动规则的制定上，都有新的突破，主要有三个特点：
　1．中小学教材出版发行招投标的品种有了较大的增加，规定了中小学教材出版招标品种的下限，即中小学教材招标的品种不得少于10％，其中主课品种不得少于40％。从目前情况来看，大多数地方的出版招标品种都超过了10％，其中四川省小学、初中所有起始年级的新课标品种都拿出来招标。不少地方还将出版招标的品种比例与所预测的销售总量比例结合起来，使出版招标的品种和总量都达到了一定的比例，扩大了中小学生的受益面。如果说中小学教材出版招标只是小试牛刀，那么，发行招标则是伤筋动骨了。长期以来在中小学教材发行中实行独家经营的新华书店将面临着极为严峻的挑战，在与邮政报刊发行公司等强劲对手的较量中，新华书店一旦在竞标中失利，失去了长期以来赖以生存的市场，新华书店将如何寻求新的发展路径?
　2．在这次扩大试点工作中，国家发改委及试点地区的发改委担任了牵头单位，充分发挥了政府宏观管理部门在重大社会公共利益招标活动中应有的作用。局作为政府招标的代表人。各试点省份的监察部门也全程介入了招标工作，加大了对招标工作的监督、检查力度。这种政府挂帅、相关部门协同运作的模式，说明关系到千家万户学生及家长切身利益的教材降价问题，得到了党和政府的高度重视，提上了政府的议事日程。各试点省份都是以政府为招标人，发改委，新闻出版行政部门、教育行政部门具体组织实施，并以这些部门为主，组建了领导小组及领导小组办公室。但在具体实施过程中，有些地方新闻出版行政部门成立了牵头单位，如广东省的中小学教材出版发行招投标工作由省新闻出版局牵头，重庆市政府则委托市新闻出版局作为政府招标的代表人。各试点省份的监察部门也全程介入了招标工作，加大了对招标工作的监督、检查力度。这种政府挂帅、相关部门协同运作的模式，说
明关系到千家万户学生及家长切身利益的教材降价问题，得到了党和政府的高度重视，提上了政府的议事日程。
3．允许非试点地区的中小学教材原创单位参加竞标，为全国中小学(新课标)教材的原创单位提供了平等竞争的机会。虽然不少地方都限定了非试点地区的教材原创单位只能参加原创教材所在标段的投标，但毕竟是给了原创出版单位巩固和培育市场的机会。近年来，那些在新课标的开发中取得成功的出版社，成为这个政策的受益者。如新课标的开发大户北师大社、江苏教育社以及教育科学社、外研社，湖南教育社、上海科技社等，抓住这个机遇，立志通过竞标的手段，名正言顺地取得本版教材的印制供货权。原创出版单位与本地出版单位之间的竞争，集中表现为直供与租型的博弈。原创出版单位为了获取出版利润，纷纷以直供的形式打进地方教材市场，而地方出版单位(包括出版集团)为了获取更多的利润，竭力以租型的形式取得外版中小学教材的印制供货权。
　这次招投标扩大试点工作的范围虽然仅限于11个试点省份及部分原创单位，但产生的影响却波及到了全国，向出版界宣告了中小学教材出版发行垄断时代的结束。因此，此次中小学教材招标投标活动产生的意义，远远超出了招标活动的本身。
　与此同时也反映出一些深层次的问题。主要是市场主体数量不足。一定的市场主体数量，是进行完全或充分竞争的必要条件。以中小学教材发行招投标为例，虽然实施中小学教材发行招投标的初衷在于，打破长期以来在计划经济体制下形成的地区封锁和贸易壁垒，允许有书、报、刊总发资质的独立企业法人跨地区参加投标，但发行招投标与出版招投标不同，发行投标单位需要在当地具备一定的配套发行网络、物流配送能力及从业经验、应急事件处理能力等条件。招标法规定的投标单位必须在3家以上，除了省级新华书店和邮政企业，在本地很难找出其他具备相关条件的企业。由于邮政系统目前的政企合一、政企不分的体制，没有成为独立企业法人，取得图书、报纸或期刊总发行资格存在的障碍，新闻出版总署一直未发给其总发行资质证书。在这种情况下，国家发改委于今年3月1日以致函四川省中小学教材出版发行招投标协调小组的形式，单方面认可了邮政企业的投标资格。尽管这样，市场主体仍然是不完备的，上述设置的必备条件，在客观上成了外地有资质企业的弱项，从3月重庆和浙江中小学教材发行开标的情况来看，虽然参加这两个省份中小学教材发行投标单位有10多家，但在邮政企业没有介入的情况下，重庆市和浙江省新华书店的得分具有十分明显的优势，可以说是胜券在握。

来源：《出版参考》2006年3月下旬刊

本版责编：江蕾

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