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出版发行体制改革进入积极稳妥全面推进新阶段

王波

2006-05-30 14:45:18 来源：《中国新闻出版报》2006.5.29第1版

　本报讯 (记者王波)为了进一步推动出版发行体制改革进程，5月24日至26日，总署在京举办全国出版发行体制改革培训班。新闻出版总署署长龙新民、中宣部副部长李从军出席并讲话。新闻出版总署副署长柳斌杰做开班动员报告并作总结讲话，副署长邬书林主持开班仪式并就《新闻出版总署关于深化出版发行体制改革实施方案》作专题报告。
　龙新民在讲话中指出，深化出版发行体制改革是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的需要，是建立完善的社会主义市场经济体制的需要，是推动新闻出版业自身发展、不断满足人民群众日益增长的精神文化需求的需要，是增强综合国力，维护国家文化战略安全的迫切需要。以中央14号文件的颁布和全国文化体制改革工作会议的召开为标志，出版发行体制改革已经由试点进入到有计划、有步骤全面推进的新阶段。我们一定要坚决贯彻中央精神，以良好的精神状态，积极稳妥地推进改革，促进新闻出版业的繁荣发展。
　龙新民强调，出版发行体制的改革任务既艰巨又复杂，在改革全过程中，一定要注意把握以下四点原则：一是对改革要抱积极的态度，坚持改革方向不动摇，坚定信心不动摇。二是要稳妥把握和推进出版发行体制改革，特别是不能一哄而起，不能一刀切。经过试点的地区和单位，改革的步子可以快一些，面可以铺得宽一些；没有试点的地区和部门，一定要坚持先进行试点，取得经验后再逐步推开。三是一定要坚持从实际出发，选择最适合本地区、本单位的改革模式。改革不能只有一种模式，什么样的模式好，关键看是否有利于解放和发展出版生产力，是否有利于调动广大干部职工的积极性、创造性；最终看能否取得良好的社会效益和经济效益，是不是最大限度地满足了人民群众的精神文化需求。四是改革要务求实效，各地区、各部门、各单位既要贯彻落实好中央已经出台的政策，也要从实际出发，具体问题具体分析，多做调查研究，多给出版发行改制单位一些具体的支持，使改革方案和决策尽可能符合实际，符合广大干部职工的根本利益。
　李从军在讲话中对我国文化产业现状及近年来文化体制改革试点工作的成效、经验、不足之处进行了总结和分析。李从军强凋，文化体制改革下一步要在五个方向重点突破：一是要加快推进重塑文化市场主体，主要是加快推进国有经营性文化单位的转企改制，增强微观主体的活力，这是改革的重点和难点；二是对现有国有文化企业进行公司制改造；三是以调整结构为重点，努力提高文化产业发展的质量和效益，主要是着力调整组织结构、行业结构、所有制结构和产品结构；四是加快建立健全统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系；五是加强和改进宏观调控，主要包括切实推进政府职能转变、充分发挥政策法规的调控作用、探索建立新型国有文化资产管理体制、不断提高文化市场执政能力等。
　柳斌杰在开班动员报告中指出，深化出版发行体制改革的目标任务是：形成科学有效的新闻出版宏观管理体制；形成富有成效的微观运行体制，增强活力，提高竞争力；形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局，确保国有资本的主导地位；形成统一、开放、竞争、有序的现代出版市场体系；形成推动我国优秀出版物走向世界的开放格局。柳斌杰强调，出版发行体制改革是新闻出版领域的一场深刻变革，要认真学习中央精神，统一思想、提高认识，进一步增强推进改革的责任感和使命感，进一步增强深化改革的自觉性和坚定性，切实把思想和行动统一到中央关于深化文化体制改革的重大战略决策上来，把改革工作统一到总署党组关于深化出版发行体制改革的工作思路和方案上来，切实运用政策的力量解决改革的难点问题，为全面推进出版发行体制改革做好思想准备和工作准备。柳斌杰要求，各地各单位要加强对改革工作的组织领导，认真落实各项优惠政策，并做好深入细致的思想政治工作，确保出版发行体制改革任务落到实处。
　邬书林在报告中从宏观、微观形势和科技发展趋势等方面，对出版发行体制改革的必要性、紧迫性和改革重点进行了分析和论述。邬书林指出，出版发行体制改革近期要在以下6个方面取得实质性进展：一要重塑市场主体方面取得实质性进展，加快推进一般出版发行单位的转企改制工作和国有文化出版单位的公司制改造，加快保留事业单位性质的出版单位的内部改革。二要在构建统一开放的市场体系方面取得实质性进展，鼓励出版发行单位实行兼并联合、跨地区经营，鼓励出版集团、发行集团交叉持股或跨地区并够，大力改造传统流通业态和网络体系。三要在提高市场集中度方面取得实质性进展，大力提高出版业规模化、集约化、专业化水平，运用市场机制，以资本为纽带，实行联合、重组，重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型出版企业集团。四要在调整产业结构上取得实质性进展，降低教材在出版中的比例，进一步完善科技文献传播体系，在做好学术专业出版读物上下功夫。五要在引导非公有资本进入发行业方面取得实质性进展，明确政策准入范围，引导民营发行企业规范经营，提高管理水平。六要在实施“走出去”战略方面取得实质性进展。
　培训班期间，财政部、人事部、劳动和社会保障部有关部门负责人分别就财政支持出版发行体制改革及发展情况、出版发行体制改革中事业单位、人事制度改革问题及养老保险问题作了全面深入的介绍。河南日报报业集团社长路国贤、北京青年报社社长张延平、上海世纪出版集团公司董事长陈昕、中国科学出版集团公司董事长汪继祥、四川新华发行集团公司董事长王庆及浙江新华书店发行集团有限公司董事长周立伟分别介绍了各自的改革经验。
　全国各省、自治区、直辖市、副省级城市新闻出版局主管改革工作的副局长，各试点出版集团、发行集团和总署批准成立的出版集团、期刊集团、发行集团的主要负责人，列入总署《关于深化出版发行体制改革实施方案》的各试点单位的主要负责人共有120多位代表，以及总署机关有关司局负责人、署直单位领导班子成员参加了培训班。

来源：《中国新闻出版报》2006.5.29第1版

本版责编：江蕾

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