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《出版物市场管理规定》将增加交易规则

记者：郭虹

2006-10-16 15:33:26 来源：《中国图书商报》2006-10-13第1版

　（记者郭虹）记者近日从新闻出版总署出版物发行管理司了解到，２００６年再度修订的《出版物市场管理规定》正在征求有关方面的意见。据悉，本次修订最大的变化就是在原有审批、监管内容的基础上，增加了交易规则。总署发行司副司长谭汶在接受本报独家专访时透露，《规定》中交易规则部分可能包括定价销售制度、市场主体的制约等内容。他还告诉记者，新修订的《规定》出台以后，总署发行司将力推其从部门规章上升为行政法规，即《出版物市场管理条例》。因为众所周知，一个《规定》对某个行业虽有约束和导向作用，但制裁力度相对较弱，比如《规定》对于违规企业的最高处罚权限仅为３万元，而《条例》对于违规企业的处罚则可直至吊销执照。
　１９９９年，新闻出版总署颁布了《出版物市场管理暂行规定》；２００３年，总署又推出《出版物市场管理规定》；２００４年，修订后的《出版物市场管理规定》出台；２００６年，总署再一次修订《出版物市场管理规定》，并争取将其上升为《出版物市场管理条例》。
　有了好的《规定》或《条例》，如何保证其落到实处同样不容忽视。谭汶介绍，发行司将从三个方面采取措施：一是造舆论，二是管理部门依法行政，三是引导行业协会发挥更大作用，做到行业自律。谭汶说，宏观调控、社会管理、市场监管、公共服务是政府管理部门的职责，政府管理部门依法行政义不容辞，而行业协会则应当成为政府的助手和参谋。
　谭汶表示，尽快推出加入交易规则内容的新《规定》，便于对仍在进行的价格战进行约束和控制。说到价格战，谭汶谈了他的的看法。他说，价格战对出版发行业的发展极其不利，它会助推业外关于高书价的指责和误读，影响书店经营，最终导致读者的利益受损。负面影响主要反映在四个方面：一是改革开放以后，我国一直没有出台图书定价制的相关法规，因而对图书销售的价格少有约束力，这是制度安排的缺失；二是大书城相距太近，规划失衡，导致过度竞争，说明管理相对滞后；三是有的行业媒体平庸，跟风炒作，反映出有的行业媒体深层次报道的不足；四是市场竞争主体之间沟通意识较差，沟通技巧缺乏。正面影响则反映在三个方面：一是中小民营书店因受冲击较大，强烈要求规范市场，他们首次提出了规范市场的诉求，这是个好现象；二是新华书店出手引起较大振动，反映出主渠道在出版物市场上的分量；三是价格战的双方比较理智，均在可控范围之内。

来源：《中国图书商报》2006-10-13第1版

本版责编：江蕾

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