中国书业大势大事（下半年回顾版－－环境·大事） - 出版新闻

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中国书业大势大事（下半年回顾版－－环境·大事）

作者：金霞郭虹王东蓝有林吴妍陈彦

2007-01-05 14:42:25 来源：《中国图书商报》2006-12-29

　今年是“十一五”开局之年，是出版发行体制改革整体推进的一年，也是整个书业冷静思考、归于理性的一年。
　一年来，出版、发行领域都做出了新的探索，颇有可圈可点之处。本报以“环境·大事”、“理念·热点”、“分销”、“出版”为大框架，进行了不完全梳理，期望对业界有所启迪，以更好地推进明年工作，推进“十一五”发展，同时也是读者回顾本报下半年报道的导读。（《’０６中国书业大势大事》上半年版详见７月２８日第１版）
　需要说明的是，有些话题是不能截然分类的，如教材招投标、“三农”出版发行、信息化建设、上下游相互渗透等，这也恰恰说明，健康、快速发展的书业环境，需要全行业共同营造。

　环境·大事
　“十一五”文化发展规划纲要 新中国成立以来由中央制定的第一个专门部署文化建设的规划纲要《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》是推进和谐社会建设，实现全面建设小康社会总体目标的重大举措。
　９月中旬，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，确定到２０１０年文化发展的总体目标是：完成“十一五”时期全面建设小康社会赋予文化建设的任务，文化为人民服务、为社会主义服务的能力显著增强，为经济发展、政治稳定和社会进步提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持；文化的创新能力和整体实力明显提高，文化产品更加丰富，更好地保障和满足人民群众的基本文化需求，促进城乡和区域之间文化的共同发展；中华文化在世界上的影响力不断扩大，文化在综合国力竞争中的地位和作用日益突出，文化发展的水平与我国的经济实力、国际地位相适应。
　《纲要》规划了理论和思想道德建设、公共文化服务、新闻事业、文化产业、文化创新、民族文化保护、对外文化交流和人才队伍等八个方面的建设任务；明确了未来五年将着力发展的九类重点文化产业：影视制作业、出版业、发行业、印刷复制业、广告业、演艺业、娱乐业、文化会展业、数字内容和动漫产业；确定了国家数字电影制作基地建设工程、国产动漫振兴工程、“中华字库”工程、国家“知识资源数据库”出版工程等四项重大文化产业推进项目。按照《纲要》的安排，由新闻出版总署牵头落实的重要任务有１３项，涵盖构建公共出版发行服务体系、推动改革创新、发展新闻出版产业、加强版权保护等方面。
　链接：９月１５日１版《构建公共出版发行服务体系》

　深化文化体制改革 根据“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”的原则，《实施方案》中对实行事业体制的公益性出版单位和转企改制的经营性出版单位的改革目标和根本任务分别提出了要求。
　为贯彻《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》和全国文化体制改革工作会议精神，推动全国出版发行体制改革向纵深发展，新闻出版总署７月出台了《新闻出版总署关于深化出版发行体制改革工作实施方案》。
　《实施方案》明确了转企改制的出版社、报社、期刊社，实行企业的财政、税收制度；要按照国家有关规定，根据新人新办法、老人老办法的原则制定相关政策，做好与劳动人事、社会保障等有关政策的衔接工作。《实施方案》对构建统一、开放、竞争、有序、健康、繁荣的现代出版物市场体系提出了具体措施。
　１１月２６日，新闻出版总署副署长邬书林在全国大学出版社体制改革工作研讨会上强调，深化大学出版社改革是推进大学出版社发展的必由之路。大学出版社的改革是整个出版发行体制改革的重要方面，要按照先试点后推开的方法，积极稳妥地推进大学出版社改革。要遵循区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开的原则，将大学出版社改革实实在在地落到实处，不搞“一刀切”。为保证大学出版社的发展，要注意保证大学出版社管理层的相对稳定。
　１２月１６日，中国电力出版社有限公司正式挂牌成立，中国电力出版社顺利完成转企改制，成为第二批出版发行体制改革试点单位中首家由事业单位整体转制为企业的出版社。据了解，其他列入改革试点名单的出版单位也都紧锣密鼓地推进转企改制工作。“邮电出版有限责任公司”工商注册工作已经完成，预计从２００７年开始即可基本按照企业体制运行；以《中国国家地理》为代表的期刊集团积极探索集约改革；同时，伴随着新一轮文化体制改革的不断深入，各地人民社的改革已经由原来的茫然、观望，转变为从不同路径积极探索，取得了新的突破与进展。
　链接：７月１８日４版《新一轮体制改革启动政策扶持更加务实》，８月４日２～３版《大学社改制：态度决定一切？》，９月２６日１版《企业注册：细节决定成败》，１０月２４日１版《人民社们的转制改革试水之旅》，１１月１７日１版《期刊集约改革进行时》，１１月２８日１版《积极稳妥推进大学出版社改革》、２～３版《大学改制步入深度攻坚》，１２月１日７版《效益化经营专业化出版》，１２月１日７版《效益化经营专业化出版——人民邮电出版社社长季仲华访谈》，１２月１９日１版《五问电力社改制关键点》

　反商业贿赂出重拳 开展治理商业贿赂专项工作，是党中央、国务院做出的维护公平竞争原则、完善市场体制、维护广大人民群众根本利益、深入推动反腐败斗争的重大举措。
　新闻出版总署１２月发出《关于进一步做好出版发行领域不正当交易行为自查自纠工作的通知》，通过专项治理，进一步规范出版物市场秩序，促进我国出版发行业的健康繁荣发展。要求各地各单位集中在行政审批、行政管理、行政执法和书报刊音像及电子出版、印刷复制、发行等方面，重点分析梳理研究行政和经营决策、资产处理、资金调度、物资采购、市场营销以及重点岗位、关键环节上存在的突出问题，有的放矢地开展监管工作。
　出版物销售中以明示并如实入账的方式给予对方的优惠价格，属正常经营行为。出版单位委托有关单位协助进行出版物的宣传推广，并按定价（零售价）全额收取价款的，可按推销出版物总定价不超过１０％比例支付宣传推广费，用于宣传推广活动。在自查自纠工作开展之前，出版单位以宣传推广费名义支付对方费用的，由行业主管部门或者出版发行单位结合自查自纠工作主动纠正。
　链接：１２月８日１版《总署重拳出击治商贿》

　“十五”出版业六大关键词 对2005全国出版物销售排行和全国新闻出版业基本情况的分析，既对出版业热议的问题从数据角度进行解读，又厘正某些行业媒体对产业状况的一些有失准确的评述。
　２００５年国有书业全国出版物销售（纯销售，下同）金额共达４９３．２２亿元，比上年增长１．４８％。１１省销售逾１５亿，８省销售主宰地方市场半壁江山，江苏、山东以３０亿量级称雄书业市场；江苏、山东、广东、四川、河南、浙江、湖南７强雄踞份额近５成，第二方阵显示新华均衡发展，颇具潜力；出版社自销图书近８０亿，成立出版集团的省份自销能力较强；产业发展趋向专业化。
　“十五”期间，课本出版比重先降后升，出现反弹的轨迹，显示了中国出版业结构调整的艰难曲折。一般图书价格增长总体低于居民文教消费增长和居民人均收入增长，书价增长基本适度；课本价格增长略高于居民文教消费增长，在“十一五”期间有必要缩小其增幅，通过教材出版发行招标和进一步降价，这一问题已获解决。出版物销售实物量业已降至１９９５年以来的最低值，并成为急需解决的书业发展“瓶颈”。中国出版业图书品种不断攀升，创意度提高，而总印数却多有徘徊乃至下降，受众面拓展微弱，要实现产业科学发展，应追求二者的协调同步增长。“十五”期间，农业科技图书出版呈波浪形趋势，２００３年为波峰，此前此后均呈下降态势，农村图书发行网点骤减，农村市场份额下降，服务“三农”结果不尽如人意。中国出版业外贸频次顺差，外贸数量、金额逆差缩减，版贸逆差减小。
　链接：９月１２日１版《强势企业掌控市场产业运行趋向成熟》，９月１９日１版《“十五”出版业六大关键词》

　竞争力 从2004年全国图书出版相关数据可以看到，区域出版业发展模块形成，资本和造货是影响核心竞争力关键。
　２００４年，我国图书出版业总资产达到４４６．３９亿元，出版社平均资产规模８２９７万元；年销售收入全行业达到２７９．３１亿元，出版社平均销售收入５１９１．６９万元；全行业实现利润４９．３８亿元，出版社平均实现利润９１７．８３万元。图书出版的产业属性不断凸显，对社会发展和国民经济的贡献不断增强。
　２００４年，资产规模１亿元以上的出版社１１８家，其中，５亿元～１０亿元的９家，１０亿元以上的２家（其中１家超过了２０亿）。在“十一五”期间，力争３０亿元以上资产规模的出版社达到２家；２０亿元～３０亿元资产规模的出版社达到３家；１０亿元～２０亿元资产规模的出版社达到５家；５亿元～１０亿元资产规模的出版社达到２０家。届时，我国图书出版业的产业集中度以及竞争力将大大提高，产业规模和经济效益将跨上一个新的台阶。就区域而言，除北京外，长江三角洲地区和珠江三角洲地区已经形成了区域性的图书出版业发展模块，这两个区域的各省、市、自治区的图书出版业有着几乎相当的共同发展的倾向。从排名前１０位出版社可以看出，要成为超级的强社、大社和要具有可持续发展的能力，资本和造货的作用非常大。
　链接：８月８日１版《全国出版社竞争力谁领风骚》

　应对教材微利时代 教材招标和各省单独定价，使教材出版的利润持续摊薄，由此产生的影响也深入到了出版产业链条的各个环节。
　今年年初全国中小学出版发行进入第二轮招投标，试点省份也由３家增加至１１家，新课标原创出版社在这轮招投标工作中也获得了新闻出版总署参与试点省份本版教材所在标段投标的通行证。由于异地印供本版教材不用承受租型费的负担，原创教材社在让利空间上多少还具有一点优势，因此他们也都纷纷成立专门的招投标办公室专门承担招投标工作。但由于教材招投标试点过程中的情况错综复杂，原创教材社的中标率其实并不理想，他们的“拿”标过程多少显得有些艰难和无奈。而招投标所带来的直接影响，就是教材发行利润的降低，而降低的利润中，有一部分转嫁到了教材原创出版社的身上。
　在今年教材的秋季发行工作中，发改委、新闻出版总署进一步加强中小学教材价格管理通知的发布，按照通知的要求，教材印刷和配套光盘的价格都在下浮５％～１０％的幅度内各省单独定价，而单独定价的一个结果就是大幅度压缩了教材出版的利润空间，出版社开始考虑严格控制教材推广成本，而教师培训成本控制由于较有弹性而成为成本控制的首选环节。
　当多方竞争格局已经形成，教材发行步入微利阶段时，新华发行集团（省级店）传统的盈利模式受到前所未有的挑战。在继续做好教材、教辅服务的基础上，新华书店比以往更加关注内部管理和外部市场，打出了一套“组合拳”——大力推进连锁、缩减经营成本、扩充营业网点反抢团购市场、开拓农村领域、实行多元经营，以调整新华书店过去依赖教材的单一经营结构，增强抗风险能力。
　链接：７月２５日１版《出版社调整方略应对变局》，８月２２日１版《组合拳应对教材发行微利时代》，１２月５日６版《高中新课标教材培训成本控制：一厢情愿还是理性回归？》

　书业步入研发创新时代 出版业一些令人忧虑和深思的现状，使选题创新日益重要和迫切。中国书业正在步入研发创新时代。
　浮躁功利、无序跟风、快餐文化、重复出版的现状，使消除泡沫化、出版好书，强化研发创新，到了很关键的时候。９月１３日～１４日，中国出版集团在京举办“图书选题创新论坛”，来自各出版集团的４０余位专家普遍认为，集团选题创新，利用转制政策，把集团所属出版社培养成真正面向市场的经济实体，调整产业、产品结构，建立创新保障机制，是关键。
　选题创新实际上是一种选题管理创新。参会代表认为，出版集团创新必须有一个总思路，以建立独特、合理的出版结构。地方出版集团所属出版社，出版特色定位十分重要。既要考虑历史形成，也要考虑市场检验。要把选题创新作为一种投资来管理。
　链接：９月１５日１～２版《书业步入研发创新时代》，９月２２日２～３版《出版专家香山论剑切磋图书选题创新》

　反盗维权天天在行动 对于净化市场环境、维护市场秩序、鼓励创新有着积极的作用，变阶段性的专项行动为长效监管，意义更为重大。
　７月１５日至１０月２５日，全国“扫黄打非”工作小组办公室、中宣部、新闻出版总署等１０部委联合，在全国开展为期１００天的集中打击盗版音像和计算机软件制品行动。国家版权局１０月３０日召开“全国打击网络侵权盗版专项行动视讯会议”，部署重点地区专项行动的各项工作。经过“反盗版百日行动”音像和计算机软件市场得到明显净化，在境内外产生了积极反响。
　为巩固“反盗版百日行动”工作成果，拓展治理领域，强化日常监管，全国“扫黄打非”工作小组办公室等十部门１２月１５日起在全国范围内启动“保护知识产权反盗版天天行动”，重点是加大对盗版源头的治理力度。十部委要求继续深挖盗版制品生产、仓储窝点，切断盗版制品的产供销链条，抓捕幕后组织策划分子；全面清理并取缔销售盗版书刊、音像和计算机软件的无照经营者及游商、地摊，加强对集贸市场及各类展销活动的管理，清除销售侵权盗版制品的商户。
　链接：７月１８日１版《“反盗版百日行动”打响》，９月１９日１版《１３００万盗版光盘集中销毁》，１０月２７日１版《“反盗版百日行动”告捷》，１０月３１日１版《专项行动打击网络侵权盗版》，１２月１５日１版《“反盗版天天在行动”启动》

来源：《中国图书商报》2006-12-29

本版责编：江蕾

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