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入世五年高端访谈：出版管得住经营放得开——专访新闻出版总署副署长柳斌杰

商报记者：方菲

2007-01-10 10:45:00 来源：《中国图书商报》2007-1-2

　２００３年１月，在中国图书商报主办“中国书业高峰论坛”上，新闻出版总署副署长柳斌杰就“入世”问题预见说：“面对世界经济全球化、文化多样化的现实，在开放我们的新闻产业的同时，我们还要维护我们意识形态的安全。所以要考虑出版和经营相对分开。出版的环节要管得住，经营的环节要放得开，这也是一个探索。”中国“入世”的５年承诺已经期满，当年预见结果如何？柳斌杰日前接受本报独家专访。

　由计划经济管理转向市场经济管理
　记者：怎样评价在出版环节上“管得住”？中国政府做了哪些努力？效果如何？
　柳斌杰：“入世”５年来，中国出版业在改革开放中发生了深刻变化，整体进入了集团化重组、市场化经营、产业化发展、国际化竞争的新阶段。中国政府承诺了“入世”条件，履行了“入世”义务。该放的放开了，该管的管住了。总体上说，我认为是很好的。
　“管得住”就是始终保持中国出版业按照中国特色的社会主义制度要，求健康、繁荣地发展，最大限度满足广大人民群众精神文化生活需求。用我们的话说，就是始终坚持正确导向，为广大人民群众提供优秀的精神食粮。
　首先，５年来，我们出台了１８个法规、规章和政策性文件，对于开放条件下的出版业管理，进行了完整的体制性探索，实现了党委领导、政府管理、行业自律、企业自主经营的目标。一个宏观管理体制基本理顺，法律体系基本建立起来，整个管理走上法制轨道。二是实现了政企、政事分开，管办分离，强化了政府监管职能，国家政府的行政部门，由过去办出版走向了管出版，把主要精力放在出版活动和出版物市场的依法监管上。三是通过建立市场规则，加强了出版、发行各个环节的行业自律，在整个行业普遍开展了三项教育活动，建立了文明规范经营的职业道德，加强了企业内部的管理，强化了选题、审稿、产品等各个环节的严格把关。四是一个新型的、与计划经济管理不同的管理模式开始形成。企业准入、产品准入、职业准入、岗位准入为中心的管理体系开始形成，摆脱了计划经济条件下直接插手管理的办法，实现关口前移，主动管理，科学管理。干涉减少了，产品却更好了。最后是加强市场监管，加大执法力度，特别体现在打击非法出版活动、淫秽色情出版物、侵权盗版行为上，每年查处案例几万件，有效实现了依法管理要求。
　上述努力，使我们由计划经济管理成功转向市场经济管理，对于开放的图书市场，对于原来担心会不会出现很大的风险，在实践上做出了明确回答：我们做到了真正的“管得住”。

　记者：外资进入图书、报纸、期刊领域后，对我们内容出版产生什么样的影响？
　柳斌杰：外资依法进入出版经营领域后，我们按照国内的法律一视同仁地进行管理，对于外资正常的经营活动，同样依法保护。到目前，外资的进入对整个出版内容没有形成什么影响，基本上都是在我们法律范围内进行出版经营活动。

　记者：有舆论说，中外合作期刊今后将从生活领域转向科技领域，这里有方向调整吗？
　柳斌杰：没有，政策没有变化，工作有不同重点。对生活方式，不同国家有不同特点，中国也有自己的特点。我们不排斥外国生活方式，但也不去大力提倡。我们将在科学技术方面，更多地引进和吸收国外先进的东西。

　记者：是否允许国外出版机构在华建立办事处？
　柳斌杰：外国出版企业在华设办事处我们会批准的，但是没有出版权，可以进行出版交流、分销、零售、印刷、制作活动，不会涉及内容出版，这一点我们的政策是明晰的。

　依法开放了出版市场
　记者：怎样评价经营环节上的“放得开”？
　柳斌杰：“入世”以后，我们按照政府承诺，依法开放了出版物分销服务、印刷服务，加强了知识版权保护，这方面我们做得完全到位。
　首先开放了出版物分销服务市场。我们对国有发行企业进行了股份制改造，批准外资设立分销企业４５家。整个市场已经实现了主体多元化，外资和民营资本、国有资本已经共同构成分销服务的市场主体。
　我们还全面开放了印刷市场。到目前，已经批准外商在中国内地设立印刷企业２２００多家，建成了一批大型印刷基地，珠江三角洲已经成为世界印刷业的三大基地之一。
　再一点是报刊版权合作稳步推进。美国的ＩＤＧ集团（数据集团）、赫斯特集团、麦格劳－希尔集团、法国桦榭集团等都在我国有版权合作项目。到目前，我们已经批准对外版权合作项目５１个。一些中外合作的期刊已经成为国内国际的名牌产品。今后我们将重点放在科技、科普方面，在与世界知名的科技报刊合作方面加快推进。
　图书出版对外合作也在有序地展开。按照我国规定和许多国家惯例，我们对外资设有开放出版环节，但是我们一向鼓励境外出版公司同国内出版机构开展其他多种形式的合作。一是版权贸易，通过对知识产权的转让，互相转移出版权，这几年搞得非常活跃，引进了大批版权，也输出了大批版权。二是图书单向合作，包括投资出版、发行都在进行。三是出版技术方面的合作，特别是在高新技术领域，图书设计、装帧、制造等方面有很多这样的合作。四是在“走出去”的图书项目上更加开放。凡是面向国际市场的图书出版、报刊出版都可以合作。五是在出版产品现货贸易上不断加大力度。２００５年，我们进口图书大约５５万多种，报纸期刊６０００多种，总数是１４４５万册（份），总金额达到了１．８亿美元，比我国出版产品的出口数量多了６倍，金额多了５倍。这证明我们的市场很开放。

　保护知识产权需要国际社会理解和支持
　记者：“入世”５年，有哪些问题值得注意？
　柳斌杰：问题主要是两方面：一是对民族文化的影响。外来文化产品通过新的传播载体如互联网传播，对中国文化产生一些影响。怎样在开放的环境下和多样性的潮流中坚持主流文化的主导地位，发扬中华民族优秀文化传统？我们在满足公众文化需求方面还要经历考验。
　二是知识产权保护。这既是影响国际关系的问题，也是我们关注的热点。随着文化创新、建设创新型国家目标的推进，我国确实需要大力保护知识产权，保护我们民族创新的能力。如果让侵犯知识产权的行为继续干扰出版市场，不仅带来市场秩序的混乱，也将带来不公平的竞争，带来不良的文化，还会对民族创新能力造成危害。
　当然，中国知识产权保护制度建立时间很短，需要有一定的时间来巩固完善。有些西方国家在这方面对中国的过于苛求并不合理。我们打击侵权盗版的决心不动摇，力度很大，国际社会都看到了，世界上没有任何一个国家像中国这样，下这么大的力量来“扫黄打非”，来保护版权，连美国人都非常赞赏我们的态度。但是，彻底解决这些问题需要时间，需要过程，需要国际社会更多的理解和支持，不要动不动就拿这个东西对中国施加压力，成为影响我们对外贸易和文化交流的借口。这样做，对中国、对外国，都没有好处。我相信，这两个问题我们能解决好。

来源：《中国图书商报》2007-1-2

本版责编：江蕾

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