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入世五年高端访谈：入世，版权保护驶上快车道——专访国家版权局副局长阎晓宏

商报记者：方菲

2007-01-10 09:47:02 来源：《中国图书商报》2007-1-2

　众所周知，在中国“入世”的过程中，讨论最多的话题之一是关于《与贸易有关的知识产权协议》；在加入ＷＴＯ后的５年里，每年也都有针对知识产权的过渡期审议。“入世”到底给中国的版权工作带来了哪些变化？在国际交流与合作上有哪些新进展？５年过渡期后，我国的版权工作还面临哪些亟需解决的问题？本报记者为此专访了国家版权局副局长阎晓宏。

　记者：５年前，我国在版权及相关产业方面对“入世”有怎样的期待和担忧？根据协议，我国在版权及相关产业的政策、法规上进行了哪些调整？这些调整给版权工作带来了什么变化？
　阎晓宏：５年前，版权行业和其他行业一样，对“入世”既有很大期待，也有很多担忧。在“入世”过程中，讨论最多的话题之一是关于《与贸易有关的知识产权协议》。在此以前，关贸总协定主要包括货物贸易、服务贸易，没有知识产权的内容。但发达国家坚持把知识产权问题与贸易挂钩，以强化其在知识产权方面的优势。我国在“入世”前按ＷＴＯ的相关协议修订了国内法，其中包括知识产权的有关法律。
　就著作权法的修订而言，主要是两个方面：一是互联网环境下的作品传播问题。新修订的著作权法明确将信息网络传播权纳入其中。二是广播组织使用作品问题。在修订以前的著作权法里，广播组织使用作品属于合理使用，即不经许可也不付报酬，这与国际版权领域立法抵触较大，国内外对此反响都很强烈。修订后的法律将其由合理使用改为法定许可，即广播电视组织使用作品可以不事先经过许可，但要支付报酬。另外，数据库作品的保护、表演权、复制权、播放权等有关规定，都按照ＴＲＩＰＳ协议进行了修订。另一个重大变化在于，以前中国虽然加入伯尔尼公约，但公约更多是在立法层面上工作，而ＷＴＯ这种政府间组织更加刚性，所以真正提高版权保护水平是在加入ＷＴＯ后，同时带来的问题和矛盾也更加突出。

　记者：“入世”给中国知识产权保护工作带来了相当大的压力，您如何评价这种压力？
　阎晓宏：在加入ＷＴＯ后的５年里，每年都有针对知识产权的过渡期审议。我深刻地感觉到，加入ＷＴＯ既带来了压力，也带来了发展的动力——不仅要加大对国外进入中国的技术和产品的保护，也要加大对国内相关产业的保护，如音像、软件、互联网、出版、电影等产业。这一方面是履行承诺，与国际接轨；另一方面也是我国作为发展中国家、转型期国家面临的必须解决的问题。
　中央对知识产权工作高度重视，胡锦涛总书记强调：“要充分发挥知识产权在增强国家经济科技实力和国际竞争力、维护国家利益和经济安全方面的重要作用，为我国进入创新型国家行列提供强有力的支撑。”在知识产权和智力成果的创新、开发、运用和保护中，保护尤为重要。温家宝总理指出：“我们保护知识产权，要像钢铁一样硬，而不能像豆腐一样软弱。”中央领导这样强调知识产权保护，就在于它与国家未来的发展、与国家利益紧密相联。这也深刻地反映出中国在加入ＷＴＯ后，经济飞速发展，逐渐摆脱了以消耗资源来实现增长的模式，逐步转到以通过效率、效益、创新来实现增长这样一个轨道上。

　记者：如何评价现在的版权工作形势？
　阎晓宏：这几年是知识产权形势最好的时期，但也是压力最大的时期。“形势最好”，除中央重视以外，还表现在：著作权立法进一步完善，近年来出台了《著作权集体管理条例》、《信息网络传播权保护条例》，对我国加入两个国际互联网公约开展了充分的论证，全国人大常委会近期通过了加入条约的决定。在执法和监管领域取得了非常大的进展。以软件领域为例，２００４年以来，我们每年都进行打击盗版软件的专项治理，开展软件预装领域的监管，大力推进软件正版化工作，这些工作是对民族软件产业很大的支持。公众的版权意识也有了很大提高。从国际知识产权保护的历程来看，侵权盗版是各国普遍要经历的过程，但中国比发达国家所经历过的那个时期做得更快更好。

　记者：在这５年中，国家版权局与国际上有哪些交流与合作？
　阎晓宏：这５年来，版权领域的国际交流合作不断深化和提高。刚开始加入时，我们在使用规则、参与国际事务方面相对比较被动。经过５年后，我们与国际版权组织进行了广泛合作和频繁交流，一方面利用这个舞台宣传中国版权保护的情况；另一方面也学习了国际上在版权宣传教育、培训、技术指导等方面一些好的做法，也大大加强了在版权领域的国际交流与合作。目前我国在多边、双边合作中，都取得了很好的成绩。
　在国际交流中，有合作也有交锋甚至斗争，我们坚持以国家利益为重。５年下来，感觉在这方面的声音越来越大，发言权也越来越大，逐渐从很被动的状况开始转向主动——不仅仅是回应一些发达国家优势领域的知识产权问题，我们也提出如民间文艺等中国非常优势的知识产权保护问题。
　总体上来看，加入ＷＴＯ推动了中国版权事业的发展。

　记者：５年过渡期后，版权工作还面临哪些亟需解决的问题？
　阎晓宏：发达国家知识产权保护都经历了上百年的历程，中国在保护知识产权，特别是在保护版权方面还处于起步阶段，这个历程不是三五年就结束的。
　我们要做的工作还很多，突出表现在几个方面：一是有些领域的侵权盗版问题还很严重，我们要遏制它，使其在整体上发展态势上逐步趋于萎缩，正版市场越来越大，就需要加大监管、打击力度，丝毫不能懈怠。特别是在网络环境下的侵权盗版问题，必须在网络发展之初营造一个好的环境，绝不能等问题泛滥成灾后才去管理。二要加强推动产业发展的工作。因为版权领域非常宽，无论是文化产业、创意产业，还是与版权相关产业的发展，都基于通过知识产权制度取得智力成果（版权），再进行复制和传播，版权在其中有特殊重要的作用。推进版权相关产业的健康发展也是版权管理部门的重要责任；三是要推进作品的有序使用，如广播电视组织使用文字作品、摄影、音乐作品等，应建立规范的秩序，不能不经授权商业性地使用。要解决这些问题，需要建立一套完善的著作权集体管理制度，为权利人和使用者构建一个绿色通道和平台，才能有利于文化传播和产业发展；四要用最大力量、尽最大努力做好国民的版权宣传教育工作。一个国家、一个民族对版权的认识水平决定了保护水平，认识问题比法律问题更深刻更难解决。现在社会上“版权”概念的使用频率非常高，老百姓都知道智力成果是有版权的，但尚未养成良好的道德习惯和法律习惯，这个过程不能让其自然而然地到来，要进行宣传教育。

　记者：版权工作的前景如何？
　阎晓宏：整体来看，版权的前景是光明的。当社会进步和经济发展提出客观需求时，就有巨大的推动力量；当版权在国民经济和社会中发挥越来越大的作用时，越需要做好这一工作。
　需要强调的是，与别的领域不一样，版权就讲权利和权利的使用这一对矛盾，它与和谐社会的构建、与创新型国家的构建，都有比较直接的关系。现在的社会中有不少问题和矛盾，通过版权既协调了利益关系，又宣传、普及了对知识、文化的尊重。特别是作品的使用，涉及到社会每一个成员，如果公众能够正确认识版权，了解怎样才能尊重权利、使用权利，同时对权利做出必要、合理的限制，将有利于人民群众享有文化，有利于构建和谐社会。

来源：《中国图书商报》2007-1-2

本版责编：江蕾

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