·机遇篇·
　经济建设和社会全面进步
　我国持续保持政治稳定、经济发展、社会进步，人民生活水平不断提高。随着经济建设和社会全面进步，人民群众阅读需求日益旺盛，出版消费持续增长，社会各界对新闻出版工作的关注度越来越高，为出版产业的发展拓展了新的市场。

　构建和谐社会
　党的十六届六中全会明确提出：社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。建设和谐文化是构建社会主义和谐社会的重要任务。倡导和谐理念、培育和谐精神，需要形成各类出版物导向正确、各具特色、互为补充的宣传格局；需要一大批有深度有分量的理论文章、学术专著和普及读物。而覆盖全社会的新闻出版公共服务体系的建设，也需要出版界为之提供一大批精品力作。所有这些都为新闻出版业的发展提供了不竭动力。
　建立健全公共服务体系步伐加快，新闻出版行业在全社会的影响力提升。构建新闻出版公共服务体系是各级新闻出版行政管理部门的重要职责。从总署到各级新闻出版行政管理部门都要以高度负责的态度，切实解决好影响行业发展的重点和难点问题。２００６年总署在中小学教材招投标、反商业贿赂的政策界限、某些高技术印刷设备进口关税减免等问题上的服务作用都取得了实质性的效果。各级新闻出版行政管理部门服务意识增强，服务质量提高。
　社会主义新农村建设不断推进，“农村书屋工程”全面启动，具体实施方案已制定完成，不久将印发到各地。通过整合各种资源，总署提出并启动了面向广大农民群众的“农家书屋”工程，并被列入了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，努力为人民群众特别是广大农民送去看得懂、用得上、买得起的图书报刊和音像制品等出版物，推进新农村建设。总体上要力争到２０１０年在全国２０万个行政村建成２０万家“农家书屋”。
　全民阅读活动不断深入，政府大力倡导社会阅读风尚。２００６年第１１个“世界读书日”， １１部委联合发出通知，倡议开展全民阅读活动。组织全国新华书店系统开展优惠售书活动，与有关部门联合开展了一系列捐赠图书活动，积极推进“健康口袋本在行动”工程，调动了广大群众读书、爱书、藏书的积极性。在相关媒体开展“我最喜爱的一本书”征文活动，增强了全民阅读活动在社会上的影响力。国民阅读积极性的提高对传统新闻出版业意义深远。
　组织出版“社会主义和谐文化书系”。新闻出版业在构建和谐社会与和谐文化中的责任重大，政府将组织出版“社会主义和谐文化书系”，这也为新闻出版带来诸多机遇。

　重大活动形成社会阅读热点
　做好迎接党的十七大的各类出版物的出版、印制、发行工作。积极配合马克思主义理论研究和建设工程，出版发行一大批有深度、有创新、有针对性、有说服力的理论专著和普及读物，努力回答在构建社会主义和谐社会进程中人民群众普遍关心的重大理论和现实问题。
　做好纪念建军８０周年、香港回归１０周年重点出版物的出版发行工作。
　继续做好向青少年推荐百种优秀读物活动，增加服务“三农”出版物、少数民族出版物和未成年人读物的数量，提高质量。

　文化体制改革全面推进
　党中央、国务院对出版发行体制改革高度重视，制定并出台了一系列有利于改革发展的优惠政策。中央１４号文件的下发和全国文化体制改革工作会议的召开，标志着出版发行体制改革进入全面推进的新阶段。按照中央的部署，出版发行体制改革的不断深化，将有力促进出版生产力的解放和发展，为新闻出版业的繁荣发展注入强大的生机与活力。
　《关于深化出版发行体制改革工作实施方案》、《大学出版单位出版改革实施方案》和《关于高校出版社体制改革试点工作的若干意见》出台。根据中央的部署，新闻出版总署于２００６年制定了《关于深化出版发行体制改革工作实施方案》，提出了深化改革的总体思路和具体任务。总署会同教育部研究制定了《大学出版单位出版改革实施方案》和《关于高校出版社体制改革试点工作的若干意见》，以中央在京出版单位和大学出版社为重点的新一轮出版单位转企改制试点工作正在顺利推进。
　出版发行体制改革的成功经验的大力推广，各单位将有“样本”可依。出版发行体制改革，中央的要求十分明确，改革试点的成效也比较明显。总署正在根据上海世纪出版集团、辽宁出版集团、浙江新华发行集团和四川新华发行集团等试点单位的改制成果，制定出版发行单位转企改制的基本规程和基本制度建设的指导性意见，力求使出版发行单位在转制程序、资产处置、人员安置、制度建设等方面有所遵循。
　对出版发行体制改革的分类指导加强。总署在继续指导推进先行试点单位改革，多出经验、出成果、出人才的同时，将针对报刊社、图书音像电子出版社和大学出版社的不同情况，制定分类指导的原则性意见。２００７年总署将努力指导并推动一批中央部委所办出版社完成转企改制试点工作，指导并推动一批大学出版社完成转企改制试点工作。
　加强改革配套措施的研究与落实。力争在授权经营、治理结构、人员安置、养老保险等方面取得突破性进展，特别是要在体制机制创新方面取得明显成效。要继续推动有条件的出版发行骨干企业上市融资。加快建立统一、开放、竞争、有序的现代出版物市场体系。
　各地新闻出版行政管理部门要加强改革配套政策的研究和落实工作。国办发（２００３）１０５号文件的规定：“转制前未参加社会保险的，从转制之月起参加社会保险。转制时在职人员按国家规定计算的连续工龄，视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费。”但此项政策在部分省市未能落实。这已成为制约出版单位转企改制、阻碍改革推进的“瓶颈”。总署和各级新闻出版行政管理部门要加强与财政、税务、劳动、人事等部门的沟通，努力落实这项事关改革能否顺利推进的重要政策。

　“十一五”规划纲要施行
　《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和《“十一五”新闻出版业发展规划》的颁布实施，对今后几年新闻出版行业的发展将产生重大影响。
　国家重点工程建设带动新闻出版业发展。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》是建国以来第一部关于文化发展的国家规划，新闻出版领域列入《纲要》的重大工程达１３项之多。２００７年政府将精心组织实施以《马克思恩格斯全集》、《马克思恩格斯文集》（十卷本）、《列宁全集》、《列宁专题文集》（五卷本）、《中华大典》、《中华数字古籍全书》等出版工程为代表的国家重大出版工程，丰富我国出版资源宝库，提升我国出版业的整体水平。

　“三走”做大做强主业
　“走下去”，大力推动新闻出版业面向基层、面向群众、面向农村。按照服务社会主义新农村建设的要求，到基层、到农村、到边疆，进农家、进社区、进军营，努力拓展报刊、图书、音像制品市场，提升新闻出版的公共文化服务水平。推动新闻出版业面向经济建设、科学研究的主战场，进工厂、进院校、进科研单位，满足科技创新和知识积累的需求。
　“走出去”，大力实施中国出版物“走出去”战略，通过图书贸易、版权合作、合资联营等多种方式，扩大中国出版物在世界市场的份额，提升中国出版业在国际汉文化圈和西方主流社会的影响力。灵活运用“借船出海”和本土化战略，支持重要出版单位和骨干发行企业到海外拓展市场。及早认真筹划、精心组织明年的北京国际图书博览会、法兰克福书展特别是在俄罗斯举办的“中国年”莫斯科书展主宾国活动，力争在今年的基础上版权输出有更大突破。
　“走开去”，一个层面是努力扩大出版物的阅读人群。以大力倡导“全民阅读活动”为载体，让更多的出版物进入各个层面、各个方面、各个群体的广大干部群众之中，提高人均购书水平。２００７年全国书市（全国图书交易博览会）将在重庆市举行，时间紧接着第１２个世界读书日。对此，总署部署要及早安排策划、周密组织，在全国范围内开展一系列重大活动，使全民阅读活动在全社会影响广泛，深入人心，持续开展。“走开去”另一个层面还包括扩大出版物衍生产品的开发；包括大力拓展传统出版业的产业链，充分发挥报刊社、出版社的资源、信息、人才优势，开发占领新兴的网络、手机等媒体，发展动漫、网络游戏以及相关影视制作、剧目（节目）策划等内容产业。

　数字化建设加速
　信息技术、网络技术、数字技术的发展，催生着以内容原创和信息增值为特点的数字出版时代的到来，新闻出版业的编辑和传播手段更加快速高效，出版资源的相互转化更加便捷易行，各种出版物的阅读界面更加丰富多彩，所有这一切都会极大地促进新闻出版业的全面升级和快速发展，进一步增强自主创新能力，以数字化带动新闻出版的现代化。
　要高度重视对新型媒体的分析研究，有针对性地制定法规，加强管理。要特别关注电脑屏幕、手机屏幕和新型阅读器屏幕，在数字出版时代，这些屏幕将是新闻出版业内容资源的主要阅读窗口。总署将就手机报刊等有关新型媒体出版物问题制定管理规定。
　通过实施“中华字库”、“国家知识资源数据库”、“国家数字复合出版系统”等国家重点工程，进一步推进数字出版发展进程，加快传统新闻出版产业向现代内容产业的转变。国家将从规划、资金、政策等方面切实保障这些重大工程的有效实施，不仅会有力促进新闻出版公共服务体系的建设，还将为新闻出版业的发展奠定更加坚实的基础。

　管理力度加大
　要进一步强化对新闻出版活动和出版物市场的监管，营造繁荣、健康、有序、和谐的出版物市场环境。今后一段时期，要根据中办发２９号文件的要求，做好有关重大革命历史题材、涉及党史、国史、军史等重大敏感问题出版物的审读和监管工作。要加强对新闻出版活动的监管，坚决查处违规出版活动和违禁出版物，采取更加有效的措施，严厉查处买卖书号、刊号和版号的行为。
　总署把２００７年作为新闻出版行业“出版物质量管理年”。要在全国范围内开展有声势、有力度的出版物质量检查活动，采取联合发倡议、自查、互查、加强宣传报道等多种形式，引起出版社和全社会对出版物质量问题更加广泛的关注。曝光并处罚一批质量低劣的出版物和相关的出版单位和印制企业；表扬并奖励一批重质量、讲信誉、无差错的优秀出版单位。通过开展“出版物质量管理年”活动，把社会反映强烈的报刊、图书出版差错严重的情况降到最低限度。通过建立健全各类出版物的质量管理体系来提升新闻出版业的整体水平。
　始终保持“扫黄打非”高压态势，加强出版物市场监管。

　·挑战篇·
　新技术革命
　新闻出版业历来是对新技术革命反应最为灵敏的行业之一，每一次技术革命都会深刻地改变新闻出版的载体形态、存储手段、传播形式、销售业态和阅读方式，也会深刻地影响和改变新闻出版的管理理念和管理方式。
　目前，数字技术、网络技术在新闻出版业广泛运用，而一些传统的出版发行单位反应迟缓，很可能在数字出版中被边缘化。新闻出版行政管理部门面对传播主体多元化、媒体形态多样化、传播方式虚拟化的态势，在管理理念和管理手段方面也表现出明显的不适应。

　国外资本渗透
　在新技术革命的催生下，国际传媒资本出现了新一轮的并购浪潮，一些大型集团的实力更加雄厚，投资扩张能力显著增强，已经广泛进入我国新闻出版业承诺开放的领域，对未承诺开放的领域也产生了明显的关联影响，有的正试图采取多种方式进入未承诺开放的领域。
　与此同时，在出版发行体制改革逐步深入的过程中，国内各种社会资本也急切进入编辑出版环节。这些资本追逐着不同的目的，有些甚至与先进文化的发展要求背道而驰，如果不能做到为我所用，有效管理，将给新闻出版业的健康发展甚至是国家的意识形态安全和文化安全带来隐患。

　人才队伍建设
　新人、年轻人的增多，多种经济成分的进入和用人制度的改革，使队伍构成发生了变化。对出版行业知识技能、业务技巧需要熟悉的过程，对出版管理制度需要认同和自觉遵守的过程。另外，我国缺乏在全国和专业领域有较大影响和权威的拔尖人才。提高出版队伍整体素质，加快人才培养，是新闻出版行业面临的问题。

　出版物市场环境
　非法出版物仍很猖獗。盗版、盗印成为制约行业发展的顽症，抑制了新闻出版业的快速增长。
　报刊广告收入下降，经济效益下滑。
　出版物库存积压严重。２００５年末全国新华书店和出版社自办发行的各类出版物库存码洋高达４８３亿元。
　行业内部不规范竞争加剧。有的出版社之间不择手段争稿源，书店之间不计后果压折扣，报刊发行不计成本送赠品，进出口企业不守规矩拼价格。
　出版周期缩短，回款周期拉长，中间成本攀高。出版物的创作周期、出版周期和寿命越来越短，各个环节回款的周期却越来越长，产业链中间环节无谓交易成本费用越来越高。
　出版行业的资金链脆弱。由于规则和诚信的缺失，一些书店长期挤占出版社的书款，一些出版社又长期拖欠印刷厂的印刷费，整个产业的资金链随时可能受损。

　新闻出版自身矛盾和问题
　教材利润大幅降低，专业出版、大众出版的水平和规模有待提升。在计划经济条件下，中小学教材出版发行是出版产业的重要经济支柱，随着中小学教材出版发行招投标改革的推进，特别是中小学教材政府采购及循环使用的逐步实行，长期严重依赖教材的出版格局将发生重大变化。如不努力提高专业出版和大众出版的水平和能力，不少出版发行单位将面临严峻的生存危机。
　不少报刊社、出版发行单位历史包袱重。一些单位干部职工，特别是转制时离退休干部职工的社会养老金、医疗保险金等缺口较大。
　部分报刊社、出版社管理粗放，经济效益差。
　新闻出版总署署长龙新民指出，当前我国新闻出版业既面临难得的发展机遇，也面临严峻的挑战，但机遇大于挑战。新闻出版系统的各级领导干部要审时度势，切实增强机遇意识、忧患意识，抓住机遇，正视矛盾，使各项决策建立在对形势的科学分析判断的基础上，始终坚持正确的前进方向。

来源：《中国图书商报》2007-1-2