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教材招投标暂不全面铺开

作者：刘昶

2007-04-16 15:20:30 来源：《出版商务周报》2007-4-15

　原计划两轮试点后，从2008年秋季开始在全国全面铺开的中小学教材出版发行招投标工作的时间表很可能会调整，教材招投标将增加第三轮试点。
　在近日召开的中小学教材出版发行招投标试点工作协调会议上，国家发展和改革委员会经济体制综合改革司副司长、中小学教材出版发行招投标试点工作协调小组副组长王强表示，目前在全国全面铺开中小学教材出版发行招投标工作的条件尚不具备，需要在总结经验教训的基础上，进一步完善工作方案，再进行一轮试点，为改革的全面铺开积累更多的经验，打下更坚实的基础。新闻出版总署发行司司长范卫平、图书司副司长王英利在会上也同时表示，针对当前改革形势发生的变化，结合此前试点工作中暴露出的问题和矛盾，赞成进行第三轮试点工作，并在原则、标准、规模和范围等方面进一步进行协调和沟通，解决存在的突出问题，为下一步改革的全面铺开奠定基础。此举意味着，原计划两轮试点后，从2008年秋季开始在全国全面铺开的中小学教材出版发行招投标工作的时间表很可能会调整，新的安排将增加第三轮试点。
　从2002年进行首轮试点开始，至2006年年底第二轮试点结束，中小学教材出版发行招投标试点一直牵动着业内最敏感的那根神经。如果说首轮试点更多地只是观念层面的震动，那么扩大至11个改革试点的第二轮招投标则真可谓是“刺刀见红”。波及全国1/3的省（直辖市）的第二轮试点，纳入出版和发行招投标的教材按总码洋计算，平均降幅分别为8.86%和4.38%。有消息称，江西省教材出版和发行招标总降价达到9000万元，平均降价幅度达到15.2%；重庆两大集团在招标中出版发行招投标共降价1674万余元，出版招标27个品种，价格平均降幅为9.52%；广东省中小学教材用书总降价金额约为1.165亿元，出版招标项目平均降价幅度为6%～8%，最高降幅达23.47%；广西每学年发行教材2482种，根据招标结果，中小学教材两年内共降价2921万元，降幅达20%。相对于2002年年初只有安徽、重庆、福建三省（直辖市）参与的首轮试点，第二轮试点在出版和发行两方面降幅均明显增加。据安徽省新闻出版局的一份总结材料，首轮招标中，安徽2002年教材发行折扣只是降低了0.3%，福建省的发行折扣则只降低了1%。在出版招标上，三省（直辖市）首轮都只有区区5种教材实行招投标；教材出版招标后，教材平均降价也只有4.7%，重庆降价幅度不到1%，福建稍高，也不过降价7%多一点。
　对于第二轮中小学教材出版发行招投标工作取得的成效，王强给予肯定，认为为下一步改革的全面铺开积累了宝贵经验，探明了努力方向。但他同时指出，还存在两个主要问题：一是参与招投标的教材码洋数太少，存在代表性不足的问题。虽然试点方案要求11个试点省（直辖市）纳入出版招标的教材品种不低于全部学科品种的10%，从形式上看，改革试点地区出版招标的教材都达到了这一比例，但因为划分品种的标准不同，实际纳入出版招标的教材码洋数差别很大，多数试点地区不足本省教材总码洋的10%。这么低的比例，很难反映和评估试点工作的成效，更达不到为全面铺开改革提供科学依据和准确信息的试点工作目的。二是引入市场竞争主体不够，市场竞争格局没有形成。改革的目的是改变租型出版和发行环节的行政性垄断，引入更多的市场竞争主体，培育竞争环境，形成公平、公正、有序的市场竞争格局。第二轮扩大试点工作只能说是引入了市场竞争者，但竞争格局尚未形成。
　范卫平、王英利指出，教材出版发行市场化改革的方向和目标不能变，但教材出版发行业具有一定的特殊性，比较脆弱，当前的情况是过度竞争和高度垄断并存，建议进行分门别类、实事求是、循序渐进的改革，既要积极又要稳妥。
　国家发改委经济体制综合改革司司长孔泾源在会上表示，从前两轮试点工作取得的经验看，教材产品沿袭了太多计划经济和垄断行业的烙印，必须跳出就事论事的小圈圈，从宏观和理论的层面对教材出版发行改革问题进行再认识。他指出，要对教材这一特殊产品是否具有“准公共产品”性质进行分析和研究。作为一种过渡或者一种探索，可以考虑对各类教材进行种类和性质划分。属于原创或知识产权保护的重要教材，若具有公共产品的性质，在招投标过程中，可以考虑在对原创单位进行必要经济补偿等方面进行适度的制度设计，保证教材开发成本的回笼，保护原创出版社的积极性，促进多样化、高质量教材的创作；对于市场化开发的教材，倡导适度竞争，保证市场竞争的正常秩序，避免人力资本和物质资源的浪费。
　范卫平告诉记者，有关第三轮试点的方案还未讨论，有关启动时间、涉及范围等细节“均不便透露”。记者随后采访了一些新课标教材出版和发行单位，陕西新华发行集团、华东师范大学出版社、教育科学出版社等机构负责人均表示未听说此事。人民教育出版社、江苏教育出版社负责人则表示有耳闻。苏教社相关负责人告诉记者，“听说会扩大试点范围，不过具体增加哪些省还不清楚，但肯定不会像原计划的那样在2008年全面铺开。”
　北京师范大学出版社一位负责教材招投标工作的人士告诉记者，他听说第三轮招投标可能会于今年9～11月间展开，招投标的试点是否会有增加，现在还不太清楚，但进入第二轮试点的教材招投标可能会是全部品种，因此，原创社中标的可能就更小了。
　据记者了解，九年制义务教育课标的修订工作于今年4月上旬启动，计划于今年年底完成。新的课程标准出台之后，现有的80多家教材出版社的所有教材将根据新标准进行教材的修订，然后将修订后的教材重新送教育部审定。业内人士判断，如果今年9～11月启动第三轮招投标，只能是按现有版本。如果要以新修订教材进行招投标，那么按照正常的运作时间估算，在2008年下半年启动第三轮试点将十分困难。
　安徽新华发行集团一位不愿意透露姓名的人士则说，他听到的消息是第三轮改革试点将达到15个。他建议，政府部门应对前两轮招投标工作进行深入总结。“既然实行市场化招投标，相关部门还直接以文件形式要求统一降价的做法是否合适？另外，允许邮政加入招投标，会不会让新华书店面临着不公平的待遇？因为新华的业务已经对邮政开放了，但邮政的业务从未对新华开放过。邮政只对城市的招投标感兴趣，将农村的教材发行作为一块难啃的骨头仍给新华书店。所以，既然让邮政加入了教材发行，就希望政府能保证一碗水端平，让双方享受公平竞争环境。”

　新闻链接
　3月26日，国家发改委经济体制综合改革司在京召开座谈会，就邮政企业参与中小学教材发行招投标问题，听取中国邮政集团公司的意见。
　发改委经济体制综合改革司司长孔泾源在座谈会上说，现在不是回答“改不改”的问题，而是探索“如何改、怎么改”的问题。不能再立足于原有方案的简单修补，满足于解决几个技术性问题，而是应跳出原有的思维定式，换位思考，从宏观层面和战略高度对教材产品的性质和发行出版行业的产业特性进行更科学的实证研究和理论分析，探求最优的改革方案和目标模式。要进一步放宽市场准入，引入竞争机制，实行投资主体和产权多元化。
　在第二轮扩大试点中，为了引进更多的竞争主体，发改委同意并支持邮政企业参与竞标。下一步，如果邮政企业要参与这项工作，必须取得相应资质。中国邮政集团公司副总经理李国华等参加座谈会并表示，中国邮政集团公司将争取尽早取得全系统的教材发行资质，主动配合国家发改委做好相关工作。
　（本报记者张倩影、吴小莉对本文亦有贡献）

来源：《出版商务周报》2007-4-15

本版责编：江蕾

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