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文化体制改革：改出活力实力竞争力

作者：周玮隋笑飞

2007-09-12 15:23:13 来源：《中国新闻出版报》2007-09-12

　改革，是我们这个时代的旗帜，也是各项事业发展的巨大动力。２００３年６月，文化体制改革试点工作启动，北京、上海、重庆、广东、浙江、深圳、沈阳、西安、丽江等９个省市和３５家新闻出版、广播影视和文艺院团等单位担起重任。

　重塑和培育新型市场主体
　重新梳理发展文化事业、文化产业的思路，需要严格按照产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的要求建立现代企业制度。文化体制改革各试点地区和试点单位在实践中因地制宜，务求实效，积极探索，积累了不少成功的经验。
　目前，出版物全国连锁经营企业已达２９家，２３个省级新华书店实现了省内或跨省连锁经营；全国建成１０万平方米以上图书物流中心５个，年盈利水平千万元以上的１０个；全国性民营连锁经营企业８家，民营发行网点达１０万个，中外合资、合作或外商投资书报刊发行企业４０多家；一批网络发行企业快速成长。

　由“办”向“管”转变政府职能
　进一步理顺政府与文化企事业单位的关系，转变政府职能，真正做到政企分开、政事分开，依法管理，是文化体制改革试点的重要内容之一。
　“转变政府职能，就是要从经办文化事业的具体事务中解脱出来，把主要精力放到定政策、做规划、抓监管上来，转到依法行政、社会管理和公共事务上来。”广东省新闻出版局党组书记陈俊年形象地将这种转变称作“瘦身运动”：他们将原来直属的出版社、杂志社和有关企业，全部划转出版集团公司主管主办，彻底结束了政企不分，管办合一的管理模式。
　和广东一样，９个试点地区的新闻出版系统已实现“局社分开”，初步实现了由“办”向“管”、由管微观向管宏观、由主要管理直属单位向管理全社会的三个转变。
　各地文化部门积极推行政务公开，改进审批方式，简化办事程序，行政效率明显提高，“越位”、“缺位”问题得到明显改善，提高了宏观调控能力。大力推进文化市场综合行政执法改革，各地调整合并有关行政执法队伍，组建统一的文化市场综合执法机构——目前，试点地区综合执法改革各项任务基本完成，文化市场管理中长期存在的职能交叉、多头执法等问题得到初步解决。
　积极推进行业协会建设，加强对文化行业组织的指导，一些地方在促进行业自律方面进行了富有成效的实践。如上海市按照“行业自愿组建为主，政府推动为辅”的原则，积极推进行业协会的建设，已成立文化娱乐行业协会和音像制品分销行业协会，在维护市场秩序方面发挥了积极作用。

来源：《中国新闻出版报》2007-09-12

本版责编：江蕾

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