为了孩子的微笑：广东义务教育免费教材供应纪实 - 教育新闻

搜索新闻图书 ISBN 作者音像出版社代办站教材征订

购书请登录免费注册客服电话:010-62510665 62510769

购书指南购物车我的订单征订单存书架小团购二手书优惠活动关于我们

为了孩子的微笑：广东义务教育免费教材供应纪实 - 教育新闻 - 中国高校教材图书网

主页 > 教育新闻

为了孩子的微笑：广东义务教育免费教材供应纪实

作者：魏晓薇

2007-09-12 15:27:26 来源：《中国新闻出版报》2007-09-12

　编者按：随着广东在全国率先实现真正意义的农村免费义务教育，免费教材的供应成为教材出版发行工作新的着力点。广东省出版集团作为全省农村义务教育免费教材的统一供应商，积极采取各种措施，抢时间，保进度，无条件地做到“课前到书，人手一册”。他们的努力，为广东实施农村免费义务教育奠定了坚实的基础，也为国内同行提供了可资借鉴的经验。

　今年秋季开学，广东在全国率先实现真正意义上的农村免费义务教育。
　9月3日上午8点，广东清远连南民族小学教学楼前的广场上，穿着瑶族服装的孩子们像绽开的花朵，个个喜气洋洋。他们正等待着广东省出版集团的叔叔阿姨们送来省政府提供的免费教科书。今年开学不同往常，孩子们所拿到的教材不用掏一分钱，今后，家长们再也不会为拿不起书费而发愁了。
　据了解，广东省由政府提供一个学年的免费课本总金额达到12.88亿元。免费政策实施范围之广，受惠人群之众，教材数量之大，在全国尚无先例。具体落实这一惠民政策的广东省出版集团，在重任面前，如何做好免费教材的采购供应工作，把党和政府的关怀送到孩子们的心里，如何完成好“课前到书，人手一册”这一政治任务成为大家关心的话题。

　确定惠民政策“落地”模式
　“让农村孩子免费接受义务教育”是广东多年的梦想。早在2001年，广东就率先对农村困难家庭义务教育阶段学生免收书本费和杂费。2005～2006学年，在广东省16个扶贫开发重点县建立免费义务教育试点。从去年秋季学年起，广东实行农村义务教育阶段学生免收杂费。今年，广东省委省政府又做出决定，进一步免收课本费，在全国率先实现农村义务教育全免费。
　5月，广东省政府召集有关部门召开工作会议，就如何做好今年秋季免费教材选用和采购，确保课前到书的工作做出部署。鉴于去年广东已进行了义务教育教材出版发行招投标，出版招标项目占全品种的10%，由广东省出版集团中标；发行实行全品种招标，由广东新华发行集团中标。今年实行免费义务教育教材政府采购，在品种上与去年出版发行招投标有重叠。
　为与之衔接，广东省政府决定此次免费教材的供应工作仍按中标合同依法办理，即对已招投标的科目教材，按照招投标结果由广东省出版集团负责印制和供货；对未列入出版招投标的科目教材，委托广东省出版集团按照公平、公正的原则，与原创出版社进行协商，在省财政补助标准内进行统一采购。
　广东省委、省政府之所以决定把全省农村义务教育阶段免费课本的供应工作，交给广东省出版集团和广东新华发行集团，还有另一方面的考虑。广东省出版集团在长期的教材建设中，在教材的出版发行方面积累了丰富的实践经验、雄厚的经济实力、完备的管理体系和专业的人才队伍，以及与全国主要教材出版单位的和谐融洽的合作关系。广东省出版集团所经营的教材已经成为广东地区的主流教材，其代理教材和粤版教材，占到全省教材市场的80%以上。广东省出版集团和广东新华发行集团的金字招牌，在全省师生心目中有着极高的信任度。
　6月4日，广东省教育厅代表省政府与广东省出版集团签订了2007年秋季至2008年春季广东省农村义务教育阶段免费教材政府采购合同书。至此，广东省免收农村义务教育阶段学生课本费的政策从文件变成了具体行动，开始进入教材出版发行单位紧张的生产阶段。

　“合同书就是‘军令状’”
　“合同书就是‘军令状’”。集团专门成立了免费教材供应工作领导小组和有关工作小组，召开了全省教材出版单位协调会，按照合同要求规范教材供应各环节的运作，层层落实责任，确保免费教材按时按质按量送到农村孩子们的手中。
　广东省出版集团董事长黄尚立做了总动员：“免除农村义务教育阶段课本费是省委、省政府关注民生、构建和谐社会的重要举措，省政府此次委托集团负责免费教材的统一供应，对集团而言是一项责无旁贷的政治任务！”据统计，今年秋季由省政府供应的免费教材总报订品种共423种，总册数近1.1亿册，总码洋近6亿元，涉及42家教材出版社。这样大的免费教材供应量，是从来没有过的，而且教材的生产周期比往年缩短了一个多月。黄尚立再三告诫员工：任务特别重，时间特别紧，难度特别大，容不得有丝毫的懈怠和马虎！
　免费教材的供应没有可循经验，环节多且复杂，涉及教材的编写、出版、印刷、选用、征订、发行、物资供应等，都需要认真部署，紧密配合，克服困难。面对这样一个艰巨而复杂的任务，两大集团能吃得消吗？
　与原创出版社展开谈判。广东省免费教材中有80％由广东省出版集团经营，另外有20%由全国各原创出版社直接经营。由于政府的采购资金存在一定缺口，为弥补不足，教材出版单位需做进一步的让利。一方面，广东省出版集团要通过扩大教材业务规模消化掉大部分，另一方面，各教材原创出版社也要相应做出让步。可以预料，与免费教材各原创出版社的谈判、协商工作并不是一件轻松的事情。
　6月初，广东省出版集团兵分三路，赴全国各地与省外教材原创出版社进行面对面的谈判。他们按照“有理、有节、有利”的原则，在详细分析广东教材市场现状的基础上，向各原创出版社提出了租型、代印、购买3种灵活的合作方式，得到了绝大多数原创出版社的积极响应。经过谈判，广东省出版集团与41家原创出版社签订了正式采购合同，在公平、公正的原则下统一协调完成省政府交与的教材采购任务，最大限度地提高政府采购资金的使用效率。
　化解教材用纸供应危机。今年以来，由于国家的环保力度加大，出版用纸生产成本上涨，纸张市场供给量减少，另一方面教材版本规格多变，付印时间后延，纸张备货时间缩短，加上今年广东省出版集团秋季教材用纸量较去年同期大幅增加，造成了免费教材生产的纸张供应出现前所未有的紧缺。面对用纸缺口，集团所属的广东省出版印刷物资公司派出有关负责人驻厂落实采购合同，并及时按市场价格追加采购纸张，调整付款方式，调动厂方供货积极性。据统计，今年秋季广东省出版集团共追补采购纸张约1.2万吨，平均价格比年度招标每吨高出300~400元。虽然集团用纸成本大幅上升，但及时填补了纸张缺口，为保障免费教材生产的用纸起到了至关重要的作用。
　做好免费教材印制工作。面对教材印制周期大大缩短的严峻挑战，集团所属的广东教材出版中心科学安排发印任务，密切联系各教材承印厂家，采取提前预印教材正文等办法，保证教材生产进度；与此同时，严格执行教材印制质量管理体系的各项措施，确保教材印制质量。集团所属的广东新华印刷有限公司承担了30.6万令免费教材生产任务。为保证任务的按时按质完成，他们一方面提前组织到版教材正文的生产，为教材印制争取了极为宝贵的时间，另一方面紧急购置了新的彩色轮转印刷机和无线胶订生产线，最大程度地缓解生产压力。在生产车间设置了专职质检员，强化质量控制，还积极组织劳动竞赛，提高生产效率。公司7月最高日产达5800令，月产量突破了15万令。

　争分夺秒，保障“课前到书”
　6月10日，广东全省教材征订汇总工作结束；6月16日，广东新华发行集团完成了所有订数的录入汇总审核工作，并将订数报教材出版社和供货单位。由于今年秋季教材发行工作绝大部分集中在8月中旬，加大了教材配送发货工作的困难和压力。为此，广东新华发行集团采取了一系列应急措施。他们及时跟踪出版社的出版和供货进度，检查落实工厂的生产送货计划。要求各代发货店切实做到教材进仓随到随发，采用直发方式，不能通过中转，直接发到销货店；各收货店收货后要立即核实收货情况，及时发书，确保教材按时足量供应到学校。
　特别值得一提的是，受今年热带风暴“帕布”和“蝴蝶”的双重影响，湛江市遭受特大暴雨洪水。雷州、徐闻等市县新华书店仓库受淹，部分教材受损，当地新华书店员工立即投入抢险，广东新华发行集团也及时启动应急方案，追加补充教材，确保教材供应不受影响。
　秋季开学的第一天，广东省1025万农村义务教育阶段的孩子全部领到了免费的全套课本，顺利实现“课前到书、人手一册”。由于免费教材采取统一结算，所有出版社的货款均由广东省出版集团与广东省财政厅统一结算后划拨，因此，广东省出版集团目前正在按照新方式抓紧做好教材的结算工作。

来源：《中国新闻出版报》2007-09-12

本版责编：江蕾

    

相关评论发表评论发送新闻打印新闻上一条下一条关闭

全国大学出版社

北京　安徽　重庆　福建　广东　甘肃　广西　贵州　河南　湖北　河北　海南　香港　黑龙江　湖南　吉林　江苏　江西　辽宁　澳门　内蒙古　宁夏　青海　四川　山东　上海　陕西　山西　天津　台湾　新疆　西藏　云南　浙江　