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政府采购助推广东教材招投标

记者：马莹

2007-12-19 15:53:54 来源：《中国图书商报》2007-12-18

　２００６年秋季至２００８年春季，广东省作为第二轮中小学教材出版发行招投标新增加的八个试点之一，出版招投标降价金额约１．０２亿元，包括调整中准价在内，平均降幅为１４．２２％；发行招投标降价总金额１．３１亿元，包括调整中准价在内，平均降幅为４．１％。２００７年，广东全面实行农村义务教育阶段免费义务教育教材供应，涉及学生人数达１０２５万人，政府采购资金１２．８８亿元，涉及的义务教育教材版本达４２种，２０１０年前实行全省城乡义务教育阶段免费教材供应，并将在未来５年内实现城乡免费义务教育。
　作为在全国率先实现真正意义的农村免费义务教育的试点省份，广东省中小学教材发行招投标工作因政府采购而备受关注。据广东省新闻出版局局长陈俊年介绍，广东今年免费教材的政府采购工作，较好地达到了鼓励版本竞争、打破版本垄断、降低教材定价的目的，又提高了政府采购的资金使用效率；整个行政成本和社会成本相对去年单一的出版发行招投标要低得多，行政效率却显得相对较高。

　机制保障“阳光操作”
　“广东省是全国唯一将《评标标准》同时向投标人公开且不收费的省份，使投标人明确地了解评标相关情况，杜绝了暗箱操作的可能。”广东省新闻出版局副巡视员杨以凯向记者介绍，开标、评标、定标过程，公平、公正、公开，采取多种措施后，招投标工作在“阳光”下有条不紊地进行。
　在招标方式和招标范围上，招投标工作严格按照１０８８号文件的要求，采用公开招标的方式，面向全部试点省、自治区、直辖市具有规定资质条件的出版发行单位以及教材原创单位。在资质审查方面，无论省内、省外的申请人，一律一视同仁。据了解，在出版开标仪式上，广东省一家文艺出版社由于重要的投标文件在规定时间内没有及时送达，协调小组和监督小组经研究，当场决定取消该社的投标人资格，以确保开标、唱标、记标的严肃和公正性。出版中标人中标后，一些教材原创单位出于种种原因，迟迟不愿授权，影响了招投标工作。工作小组一方面要求中标人尽最大诚意与之协商谈判，另一方面致函这些单位，并通过打电话等方式做了大量的说服工作，最终使这一问题得到圆满解决。在取得原创单位授权的问题上，广东省是全国解决得最快、最彻底的。
“１０８８号文件（《中小学教材发行招标投标试点实施办法?穴修订?雪》）确定广东列入招投标试点地区后，我省十分重视，从省领导到职能部门都认识到，教材出版发行改革势在必行，试点省份责任重大，推进中要积极稳妥，务求必胜。在成立广东省小学教材发行招投标试点工作协调小组（下称协调小组）及办公室的基础上，还专门成立了由省监察厅、省发展改革委员会、省新闻出版局等专职监察人员组成的广东省中小学教材出版发行招投标试点工作监督小组（下称监督小组）进行全面监督。”
　陈俊年表示，各部门既有分工，又密切配合，保证了招投标工作的顺利进行。
　以此基础，招投标工作的开展遵循“有法可依”的原则。据了解，整个招投标工作严格依照相关法律、法规和规范性文件规范操作。无论是招标项目的确定、评标标准的设置、投标申请人的资质审核，还是组建评标委员会，实施开标、评标、定标工作，都力求符合法定的实体要求和程序要求。如评标委员会的１３个人，按照招标人代表２人、出版３人、教育３人、物价２人、技术２人、法律１人的比例分配。在专家库的组建上，按照１∶６的比例，首先由各部门推荐，经协调小组讨论，排除与投标人有利害关系的人员后，组建了８０余人的评标专家库。在评标的前一天，由协调小组从专家库名单中现场随机抽取名单，交给监督小组在保密的情况下通知专家在指定的时间、地点参加评标工作。
　为了能够实现较大幅度的降价，充分让利于广大学生、家长，在评标过程中，协调小组做了大量的调查研究工作，采取了直观的降价率评价法，以降价幅度作为评分指标，降价折扣愈大，加分愈多，引导企业理性合理地降价，并规定，投标人在进行报价时，凡等于或高于标顶价以及没有体现降价幅度的，均视为废标。

　二次降价政府采购助力
　据悉，２００６年７月结束的招投标中，广东省在出版、发行招标中的降价金额约２．３３亿元。这笔钱通过降低教材定价的方式，全部让利于学生，人均受惠约８．０６元。广东省已决定，２０１０年前对全省城乡义务教育阶段实行免费教材供应，并将在５年内实现城乡免费义务教育。虽然已从２００７年秋季开始（２００８年秋季后仍由政府采购，两学年一次），对全省农村学生和城镇困难学生实行免费教材采购，广东省仍然面临着重重的考验。实现免费教材占义务教育阶段教材使用量占７０％以上，另有４个地级市对全部城乡义务教育阶段学生实行免费教材采购后，这与２００８年秋～２０１０年春的教材招投标规定的范围和有效期、品种等方面出现交叉重叠，势必给实际操作带来麻烦和矛盾。
　据陈俊年介绍，今年的免费教材采购，广东省是在完成出版发行招投标工作的基础上展开的。政府采购的教材，分为列入招投标部分和未列入招投标两个部分，占义务教育阶段使用教材的７０％以上。由于政府采购采取限价政策，在此次采购中，广东省对列入招投标部分的，采取二次降价的办法（即再降低２个百分点）；对未列入招投标部分的，采取鼓励版本竞争和价格竞争的办法，要求将其价格降至与招投标相等价格，在此基础上，再给予降低２个百分点。在激烈竞争中，多个版本脱颖而出，如有的教材版本由原来接近５０％的份额降至现在的２０％多，达到了打破版本垄断、降低教材价格的目的。
　“广东试点实践过程，不仅仅着眼于降价让利，更注重把构建公共文化服务体系与深化文化体制改革结合起来，把降价惠民、改善服务与发展文化、繁荣出版结合起来。”陈俊年表示，从教材出版发行系列改革的降价让利初衷，到政府免费发放教材，标志着政府从行政观念到服务宗旨的巨大转变，也体现了经济发展和社会进步的巨大变化。当然，任何改革不可能一蹴而就。比如，这一轮义务教育教材改革的建设成本就很高，参与招投标的成本也很高，这是要正视要解决的新问题。广东试行政府统一采购的办法，既衔接贯彻了招投标的原则和要求，并由承担教材供应的供应商进行统一调配，用政府限价的形式进行价格调控，大大减少了不必要的社会成本，同时大大提高了行政效率。

　坚冰待破发挥示范作用
　谈到近年来中小学教材出版发行招投标的试点效果，杨以凯认为，招投标不但降低了教材价格，学生、家长受惠，而且改变了传统出版的经营理念，锻炼了出版队伍，促进了教材租型、印制供货乃至教材出版的改革，也能够起到打击书商的不法行为、规范教材市场的作用。同时，一些问题也是不容忽视的，如纸张供应价和印数物资价格提高；印制、人工、土地、仓储和运输成本提高；教材招投标、免费教材政府采购、政府政策性降价；出版发行招投标、政府采购势必带来教材发行、印制延迟、“二次装订”等现象，都需要额外的人工成本和物资成本支出。
　针对纸价２００６年小幅上升，２００７年大幅攀升的实际情况，杨以凯认为，适当提高教材基准价，可考虑上浮５％，也可考虑采取应急机制，由各地区根据实际情况制订应对措施。针对现行教材定价不当和招投标的政策障碍，他建议招投标应该更加注重投标人的实际教材经营能力，不应过分强调商务标，价格部分所占的比重应该有所限制，建议商务标限定在４５％以下；不宜规定一个中标者的中标额不超过总标的５０％，以使中标人能够以长版教材赢利补贴短版教材的亏损；不宜规定有资产关联的投标人不得竞投同一个标段；免费教材政府采购与出版发行招投标在品种上要分开，在时间上不能交叉。这样既能衔接两种招投标，又能使两种招投标在结果上不矛盾，并且使教材不至于重复降价。
　据了解，广州市政府计划在不久的将来将高中教材也列入政府免费提供的项目。随着免费义务教育教材政府采购范围的扩大，政府采购将很快从本质上提升义务教育教材出版发行招投标的功能。从农村延伸到城镇，从义务教育延伸到高中教育也证实了这一趋势。广东省以政府采购推动教材招投标的做法也将在一步步地探索中逐步完善，在全国范围内发挥示范作用。

来源：《中国图书商报》2007-12-18

本版责编：江蕾

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