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徐维凡副司长在全国出版工作会议上的发言：深化高校出版社体制改革实现又好又快发展（摘登）

教育部社会科学司副司长　徐维凡

2008-01-29 10:49:03 来源：《中国新闻出版报》2008年1月29日

　刚刚结束的全国宣传思想工作会议强调着力推进改革创新，大力推动文化大发展大繁荣，提高国家文化软实力，这为新形势下推进出版业发展进一步指明了方向。高校出版社作为出版业的一支重要方面军，肩负的责任重大。我们要认真学习、贯彻落实全国宣传思想工作会议和本次会议的部署，振奋精神，开拓进取，努力开创高校出版工作新局面。

　体制机制改革促迅速发展
　★ 高校出版社的年销售收入增长速度高于全国出版业销售收入增长速度，已成整体发展最为迅速、规模实力和影响力上升最快的一支力量
　★ 作为事业单位的高校出版社，绝大部分实际上已经在按企业模式经营运作
　★ 19家高校出版社成为首批高校出版社体制改革试点单位，目前转制工作正在逐步推进，发展态势良好
　改革开放三十年来，高校出版社开拓创新，取得了长足进步。高校出版社的数量增加，目前已有108家，经营规模不断扩大，经济效益稳定增长，出版产业特征逐步显现。高校出版社的年销售收入增长速度高于全国出版业销售收入增长速度。高校出版社已成为最优秀的高校校办产业之一，部分高校出版社进入了全国出版业发展的前列，2006年12家高校出版社年销售收入超过亿元，其中6家进入全国出版社销售收入前20名。高校出版社的图书结构更加优化，增长方式开始转变，发展质量不断提高，已经成为我国出版业中整体发展最为迅速、规模实力和影响力上升最快的一支力量。
　这些成绩的取得，主要得益于体制机制改革的深化。党的十六大以前，高校出版社积极推进内部机制改革，出版社内部组织结构、人员结构更加合理，人才配置不断优化，运行机制更加灵活，企业活力不断增强，获得了发展的强大动力。在用人、用工和考核等各方面的内部管理机制已经基本企业化，作为事业单位的高校出版社，绝大部分实际上已经在按企业模式经营运作，为高校出版社参加文化体制改革奠定了良好基础，准备了充分条件。党的十六大以来，按照中央关于高校出版社体制改革的总体部署，2007年教育部和新闻出版总署共同制订了《关于高等学校出版体制改革工作实施方案》和《关于高等学校出版社体制改革试点工作的若干意见》，确定了高校出版社体制改革的指导思想、工作原则以及改革步骤。根据高校出版社的实际，高校出版社的体制分为两类，即企业体制和事业体制，多数高校出版社要转为出版企业，少数可实行新的事业体制。体制改革的实施采取试点先行、逐步推开的办法。19家高校出版社成为首批高校出版社体制改革试点单位，其中18家出版社作为转企试点单位。
　为加强对试点工作的指导，教育部和新闻出版总署联合召开试点工作会议，要求试点学校按照《方案》和《意见》的要求，制定符合本校实际的改革方案，大胆探索，规范操作，在完善学校管理体制、坚持正确导向、规范资产管理、建立法人治理结构、调动职工积极性等方面探索新的做法与经验；在建立市场竞争主体，增强实力与竞争力，提高规模效益方面有所突破；在以资产、资源与业务为纽带开展多种形式的合作，积极推动高校出版社走联合之路，加快产业发展，提高高校出版产业集中度方面有所进展。同时，为高校出版社体制改革工作的全面推开提供经验，探索成功之路。
　目前，各试点单位都报送了体制改革实施方案并获批复。转制工作正在逐步推进，总体上进展顺利，把握平稳，发展态势良好。

　依托资源优势探业态转变
　★ 在扎实推进高校出版社体制改革的同时，积极推动出版业发展方式的转变
　★ 实现教材建设的立体化和多样化，支持科研项目成果出版和推广，组织国家重大出版工程，实现持续健康、又好又快的发展
　★ 推进产业升级，拓展新型出版物和出版服务领域，有条件有实力的出版社按照内容产业的要求打造数字化出版社，成为相关教育学术资源的集成者、运营者、服务者
　党的十七大对推动出版体制创新提出了新的更高的要求。教育部党组高度重视高校出版社体制改革，正在就贯彻落实十七大精神，加快高校出版社体制改革步伐，推动高校出版社发展进行深入调研。我们将按照全国宣传思想工作会议精神和本次会议的部署，把推进出版体制改革作为当前工作的重中之重，积极推进出版社体制改革，务求取得实质进展和新的突破。
　在扎实推进高校出版社体制改革的同时，将积极推动出版业发展方式的转变。主动迎接新形势提出的新挑战，依托高校人才资源和技术资源集中的优势，着力做好两个方面的工作：一个是推动科学发展，另一个是探索业态的转变。
　以科学发展观统领全局，实现高校出版社持续健康、又好又快的发展。继续加强精品教材建设，实现教材建设的立体化和多样化，继续提高教材和各类出版物的质量，打造教材和各类出版物的品牌。做好“十一五”国家规划教材的出版工作，积极支持以马克思主义为指导的中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学学科体系和教材体系建设，大力支持以高校哲学社会科学重大攻关课题为重点的科研项目，做好课题成果的出版和推广工作，积极支持国家创新工程，为切实提高高校科学创新能力和服务能力做出贡献。精心组织实施以《“十一五”国家重点图书出版规划》为代表的国家重大出版工程，以国家重点工程、重大课题和重点图书的出版带动高校出版社的发展。
　积极推动数字出版，努力提供各类优质教育教学资源。高度重视数字出版，加快数字技术在出版中的运用，用数字技术改造传统出版的生产模式、传播方式，推进产业升级，拓展新型出版物和出版服务领域，有条件有实力的出版社按照内容产业的要求打造数字化出版社。自觉地转变观念，积极构建为教育教学服务的资源平台及现代出版服务体系，使自己成为相关教育学术资源的集成者、运营者、服务者，为教师、学生及全社会提供可以远程使用、个性化使用的综合性、系统化服务。

　徐维凡建言
　建议对高校出版社继续实施国办〔2003〕105号文件关于“对转制企业免征企业所得税”的规定。这项政策的实施对高校出版社转制具有较大的支持作用，有利于出版社的改革与发展。按文件规定，这项政策截止到2007年12月31日，希望能够继续给予支持。
　建议恢复对大学课本实行增值税先征后退的政策。充分考虑大学课本涉及学科广、更新周期短、学术要求高、开发难度大、大多数课本出版数量小的特点，给予政策上的优惠。
　建议允许发展基础和条件好的高校出版社创办专业期刊，以利书刊互动，推动学术进步。

来源：《中国新闻出版报》2008年1月29日

本版责编：江蕾

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